“三個章”變“一個章”

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

破壁壘、解難題、繪藍圖！今天（7月14日），長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新經驗發布媒體通氣會在水鄉客廳·方廳水院上海館舉行。會上正式對外公布第七批可復制、可推廣制度創新成果，涵蓋跨省域生態環境損害賠償金統籌使用、跨省域公共建筑項目一體化建設和跨省域國土空間協同治理三大硬核改革，以制度破壁打通滬蘇浙一體化堵點，持續擦亮示范區改革試驗田金字招牌。

生態修復跨省統籌，賠償金不再困在行政區劃里

以往跨區域污染治理長期存在三個“老大難”：跨省辦案各管一攤、生態修復賠償金跨區調配無章可循、異地替代性修復找不到落地載體。針對這些痛點，青浦、吳江、嘉善兩區一縣法院、檢察院聯手搭建十大常態化跨域司法協同機制，打造“線索互通、案件聯辦、專家共享、修復共建”一體化的格局。

三地司法機關設立公益訴訟聯合辦案組，用衛星遙感、無人機、在線監測等科技手段聯合勘查取證，統一第三方損害鑒定標準；跨省案件收繳的生態損害賠償金、懲罰性賠償統一納入專用賬戶統籌調度，打破資金屬地限制。截至2026年5月，示范區已統籌使用賠償金349萬元，全部投入元蕩水質提升、桑基魚塘尾水凈化等跨界生態工程。

在吳江區企業非法傾倒廢液典型案件中，該案追償生態損害金、懲罰性賠償合計超1300萬元，其中277萬余元資金跨區域調配，用于元蕩、桑基魚塘連片生態修復，建成“1個核心總基地+多個片區修復點位”網絡化修復陣地，形成“污染追責—資金統籌—全域修復”完整閉環。這套跨省生態損害賠償金統籌機制，也是示范區司法領域首個向全國復制推廣的制度創新成果。

青浦區人民檢察院黨組書記、檢察長秦明華表示，此次推出的生態損害賠償金統籌使用制度，實現了生態損害賠償金與檢察公益訴訟的高效銜接，精準破解了跨區域生態治理三大核心痛點：一是徹底打破賠償屬地分割的固化格局，解決了跨省生態治理權責、地域割裂問題；二是打通異地替代修復資金使用壁壘，有效破解“損害發生地與受害區域不一致、跨區域修復資金難以統籌調配”的實操難題；三是化解各地分散修復、各自為戰的弊端，解決了單點修復力度弱、全域治理難成合力的問題。

在秦明華看來，該項制度創新的核心優勢十分突出。統一的跨域司法機制，打破行政區劃壁壘，統一三地司法保護尺度與標準，大幅提升跨省生態司法保護力度；資金統一歸集、跨域調配的模式，實現原地修復與跨域替代修復雙向落地，最大化釋放生態修復效益；全流程標準化管控體系，更是推動長三角跨界生態修復工作常態化、長效化開展。

吳江區人民法院黨組成員、副院長陸金東坦言，生態損害賠償金跨域使用，是長期困擾跨省生態司法治理的重點、難點問題。以往跨區域污染案件中，污染物擴散往往波及滬蘇浙多地，多地均產生應急處置、環境治理成本，但受地域管轄、資金屬地使用規則限制，賠償金難以統籌用于全域生態修復，司法治理成效大打折扣。

為此，在長三角示范區執委會統籌推動下，在兩省一市高院、檢察院及生態環保部門的全力支持下，示范區三地司法機關、環保部門結合辦案實際、立足治理需求，經過多輪會商研判，針對性建立起跨域生態損害賠償金統籌使用機制，明確跨流域污染、異地替代性修復等場景下的資金使用規則、審批流程與監管驗收標準，構建起全鏈條、閉環式的制度體系。

陸金東以吳江企業非法傾倒廢液案為例介紹，該案中企業向太浦河傾倒固廢、危廢，污染輻射吳江、青浦、嘉善三地，對全域水環境、生態環境造成損害，三地均投入應急處置力量與資金。案件審理過程中，三地檢察院聯合發起公益訴訟，由江蘇省高院指定吳江法院管轄，審理全程立足示范區全域生態受損實際，而非局限于單一屬地，最終明確涉案賠償金專項用于三地跨界生態修復項目。這一典型案例為制度落地提供了實踐支撐，也為后續所有跨省生態污染案件處置、資金統籌修復提供了標準化、制度化依據。

方廳水院打造跨域建設2.0，一地辦證三地互認

坐落于水鄉客廳核心的方廳水院，是全國首個橫跨滬蘇浙三地的大型功能性公共建筑。如果說元蕩岸線貫通工程是跨域生態協同1.0版本，方廳水院全流程一體化建設模式則升級為跨區域工程建設2.0樣板，協同范圍從兩地拓展至三省，項目類型從單一河湖生態工程延伸至復雜公共建筑，審批監管覆蓋立項、招標、施工、驗收全鏈條。

過去跨三省項目審批，企業要跑三地窗口、備三套材料、蓋三套公章。如今示范區創新推出“六位一體”全流程一體化機制：依托統一審批平臺整體立項，按“就高不就低”原則制定統一技術標準；吳江、嘉善授權青浦統一辦理施工許可、統籌工程招標；組建跨省聯合監管組統一出具質監報告，通過上海“一網通辦”完成綜合竣工驗收，實現“一個文件一個章、一地辦證三地互認”。

依托這套制度，方廳水院如期建成投用，先后承辦全球環境與可持續發展大會、太湖世界文化論壇等國際重大活動，累計接待市民40.9萬人次。相關審批、監管、驗收配套制度已形成標準化文件，在浦港路東延、跨太浦河通道等新項目落地復用，為全國跨省大型工程建設提供成熟范例。

國土空間“一張圖”數字賦能，三省規劃“一盤棋”

針對跨省規劃標準不一、數據割裂、空間布局沖突、實施監管脫節等頑疾，示范區執委會聯合滬蘇浙自然資源部門落地跨省域國土空間協同治理“一張圖”數字化場景，嚴格落實“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”四大要求。

示范區出臺統一地理信息數據規范，整合兩區一縣遙感、土地調查等全域數據，拼合跨域統一規劃底板；搭建“總體規劃—單元規劃—詳細規劃”三級共編聯審體系，全域規劃聯合編制、聯合報批、共同實施；統一生態、交通、土地、公共服務等規劃建設規則，配套建成全國獨有的區域級國土空間規劃監測智慧大腦平臺。

依托數智化治理體系，滬蘇湖鐵路、華為練秋湖研發中心、復旦大學附屬婦產科醫院長三角一體化示范區青浦分院等一批標志性項目順利落地，全域生態本底有效錨固，城鄉空間布局持續優化，真正實現一張藍圖管全域、一張藍圖干到底。

64項制度創新經驗走向全國

截至目前，示范區累計形成161項制度創新成果，64項面向全國復制推廣。

通氣會上還透露：第七屆示范區開發者大會近期將在方廳水院召開，開發者聯盟成員預計突破100家；示范區投資基金首期已完成5億元募資，近期將設立子基金聚焦綠色低碳和科創領域。

從“一張圖”到“一個章”，從生態賠償到跨省建筑，長三角一體化示范區通過制度創新引領“硬聯通”基礎設施完善與“軟聯通”公共服務加速，持續釋放一體化發展紅利，成為區域協調高質量發展的生動縮影。

記者：魏阜龍（首席）

攝影：魏阜龍（首席）

編輯：朱人杰