人力資源社會(huì)保障部定調(diào)未來(lái)五年：工資向一線崗位傾斜，養(yǎng)老金向低收入群體傾斜，全面取消靈活就業(yè)人員參保戶籍限制

未來(lái)五年，大家的就業(yè)、養(yǎng)老和“錢袋子”會(huì)迎來(lái)哪些變化？人力資源社會(huì)保障部最新發(fā)布的這份“十五五”規(guī)劃給出了答案。

近日，人力資源社會(huì)保障部正式印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。這份規(guī)劃圍繞實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會(huì)保障制度以及完善工資收入分配制度等制定了未來(lái)五年人社工作的“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”，與每個(gè)人的日常生活密切相關(guān)。

這五大領(lǐng)域是未來(lái)五年就業(yè)藍(lán)海

《規(guī)劃》提出“十五五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展的七大主要目標(biāo)，提出了就業(yè)、社保、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系和公共服務(wù)五類18項(xiàng)量化指標(biāo)，部署了包括促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、健全社會(huì)保障體系、優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制、完善工資收入分配制度、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、全面提升公共服務(wù)質(zhì)效、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等八大重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》制定的“十五五”時(shí)期就業(yè)量化目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)保持相當(dāng)規(guī)模，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2500萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)650萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超過(guò)5000萬(wàn)人次，其中農(nóng)民工參加培訓(xùn)1750萬(wàn)人次。

6月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃“十五五”就業(yè)工作的思路、目標(biāo)及重大舉措，強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，既注重穩(wěn)定傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模，又強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等就業(yè)容量。

《規(guī)劃》秉持國(guó)務(wù)院提出的“大就業(yè)觀”，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展促就業(yè)行動(dòng)，培育就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，健全失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，支持各類經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。推動(dòng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，著力拓寬就業(yè)渠道。

中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，“大就業(yè)觀”是指就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要更深地嵌入宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策，與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、區(qū)域政策、創(chuàng)業(yè)政策、教育培訓(xùn)政策和社會(huì)保障政策統(tǒng)籌起來(lái)，這意味著重大投資、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)提振，都將被加入就業(yè)影響的評(píng)估維度。

支持重點(diǎn)群體就業(yè)也是重點(diǎn)之一?！兑?guī)劃》要求，對(duì)于高校畢業(yè)生，會(huì)提供就業(yè)實(shí)訓(xùn)和“結(jié)對(duì)幫扶”；對(duì)于農(nóng)民工，會(huì)拓寬外出務(wù)工和就近就業(yè)的渠道；同時(shí)確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，為困難人員提供兜底安置。

在就業(yè)服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出打造“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，以后在社區(qū)、家門口就能享受到就業(yè)服務(wù)；還會(huì)推廣“直播帶崗”“遠(yuǎn)程面試”等新方式，找工作會(huì)更方便。

養(yǎng)老保障提升，工資向一線崗位傾斜

《規(guī)劃》提出，我國(guó)社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升?！笆逦濉睍r(shí)期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.55億人、3.45億人，企業(yè)（職業(yè)）年金基金規(guī)模超9萬(wàn)億元。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制，持續(xù)擴(kuò)大職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整向待遇較低群體傾斜。

同時(shí)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，穩(wěn)步提高繳費(fèi)水平。鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織等補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)。健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整適當(dāng)向高齡人員傾斜。

人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張立新表示，針對(duì)完善工資收入分配制度，《規(guī)劃》圍繞完善企業(yè)工資決定機(jī)制、健全企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)機(jī)制、深化國(guó)有企業(yè)薪酬分配制度改革、推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革等方面布局一批重點(diǎn)任務(wù)，提出推動(dòng)企業(yè)工資決定機(jī)制改革、健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、開(kāi)展治理欠薪專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等一批創(chuàng)新舉措。

《規(guī)劃》提出，推動(dòng)企業(yè)工資決定機(jī)制改革，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，深入推行工資集體協(xié)商，促進(jìn)工資合理增長(zhǎng)。推動(dòng)在工資水平相對(duì)較低等行業(yè)協(xié)商行業(yè)最低工資，引導(dǎo)工資分配向一線崗位傾斜。調(diào)節(jié)過(guò)高收入方面，提出深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配制度和國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，調(diào)節(jié)不合理過(guò)高收入，嚴(yán)格規(guī)范各層級(jí)企業(yè)薪酬管理，強(qiáng)化薪酬業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)。

《規(guī)劃》提出，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。以技能人才、農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

張立新表示，《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)了許多政策性突破，特別突出人工智能等新技術(shù)的發(fā)展變化，一方面在就業(yè)板塊布局相關(guān)政策舉措，另一方面著力以人工智能賦能人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，布局“人工智能+人社”相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) D21