北京
近日，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部聯合印發《固體廢物污染防治“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為我國首部固體廢物污染防治五年專項規劃，《規劃》以有效防控固體廢物全過程生態環境風險為導向，擬通過一系列重點專項行動、重要任務舉措、關鍵政策標準及重點工程項目的實施，有力推動固體廢物污染防治工作治難點、補短板、強弱項。
《規劃》制定實施是推進美麗中國建設的重要舉措
我國每年產生固體廢物超過110億噸、歷年堆存工業固體廢物約300億噸，固體廢物污染點多、面廣，近年來固體廢物污染防治工作取得了積極進展，但利用處置渠道不暢、非法傾倒處置固體廢物現象多發等問題還未根本解決。目前每年累計新增堆存工業固體廢物、建筑垃圾等仍超過30億噸。2024年以來，習近平總書記密集就固體廢物治理作出系列重要指示批示，其中超過一半涉及非法傾倒處置固體廢物。長期以來，我國固體廢物污染防治缺乏統一監管機制、統一考核手段，難以有效壓實各級各部門環境監管責任。隨著大氣、水環境質量持續改善，固體廢物治理已成為全面建設美麗中國工作中的一項短板，同時也是推動重點工作的契機和新的方向。
黨中央、國務院針對加強固體廢物綜合治理已作出頂層設計和全面系統部署。黨的二十屆四中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確要求實施固體廢物綜合治理行動。《固體廢物綜合治理行動計劃》已于去年12月27日由國務院印發實施。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》對固體廢物綜合治理、危險廢物全過程監管、歷史遺留隱患排查整治等作出系列部署。《中華人民共和國生態環境法典》進一步強化了固體廢物污染防治相關法律規定，新增了設區的市級以上地方人民政府編制固體廢物污染防治規劃等法定要求。近期印發的《美麗中國建設“十五五”規劃》單列篇章強化了固體廢物綜合治理部署。
制定實施《規劃》是貫徹黨中央、國務院決策部署的重要體現，是加強固體廢物綜合治理的有力抓手，是指導督促地方落實固體廢物污染防治屬地責任的具體舉措，對于全面推進美麗中國建設具有重要意義。
《規劃》目標指標是固體廢物污染防治的核心抓手
《規劃》指標是達成“十五五”固體廢物污染防治目標的有力抓手，《規劃》共設置“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發生率”“危險廢物填埋處置量占比”“重點一般工業固體廢物貯存填埋量占比”“危險廢物相關單位全過程信息化監管覆蓋率”等4項主要指標，體現了“十五五”期間固體廢物污染防治以工業固體廢物、危險廢物為重點對象，以嚴格控制填埋、全鏈條信息化監管為主要導向。《規劃》的出臺，改變了固體廢物污染防治工作成效難以統一量化評價的局面，也為落實《中華人民共和國生態環境法典》要求，建立健全固體廢物污染防治領域目標責任制和考核評價制度奠定了基礎。
《規劃》設置“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發生率”指標，旨在通過多元化、系統化的監管方式壓實地方政府責任，對非法傾倒處置行為形成強大震懾，從根本上遏制非法傾倒和非法處置固體廢物事件的發生。根據相關經驗，非法傾倒和非法處置固體廢物事件主要由四部分構成，一是通過衛星遙感監測發現并查實的非法傾倒處置固體廢物事件；二是督察執法發現的固體廢物非法傾倒處置問題；三是未完成的磷石膏庫環境風險隱患排查整治、生活垃圾填埋場環境污染隱患排查治理等固體廢物專項整治任務；四是公眾向全國生態環境投訴舉報平臺舉報或媒體曝光，并經核實的非法傾倒處置固體廢物事件。依據事件涉及的固體廢物種類、數量和當量系數可計算總當量起數。為充分調動各地工作積極性，自行排查發現且整改進度符合要求的問題不納入計算。該指標將以2027年數據為基準測算，要求在“十五五”期間，控制在0.2當量起數/千平方公里以內，或較2027年下降60%以上。
《規劃》設置“危險廢物填埋處置量占比”指標，旨在嚴格限制各類危險廢物填埋處置，從源頭防控危險廢物填埋設施因滲漏造成的土壤、地下水污染。該指標以當年新增產生量為基準進行計算，要求在“十五五”期間，由目前的約13%降至10%以內。
《規劃》設置“重點一般工業固體廢物貯存填埋量占比”指標，旨在引導重點行業企業降低工業固體廢物產生強度、拓寬工業固體廢物利用途徑，控制因長期貯存及填埋帶來的環境風險隱患。重點一般工業固體廢物主要包括磷石膏、赤泥、冶煉渣、錳渣、鋰渣等存在較高環境風險的第II類一般工業固體廢物。該指標以當年新增產生量為基準進行計算，要求在“十五五”期間，由目前的約56%降至30%以內。
《規劃》設置“危險廢物相關單位全過程信息化監管覆蓋率”指標，旨在通過危險廢物產生單位“五即”（即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）規范化建設，以及危險廢物轉移和利用、處置“一碼貫通”的全面應用，打通產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節信息壁壘，實現危險廢物實時可追溯信息化監管。
與此同時，《規劃》中建立固體廢物智能遙感監測網絡、健全工業固體廢物全鏈條環境監管體系、深化危險廢物全過程信息化監管等重點任務設計，充分銜接《規劃》目標指標要求，對目標指標達成形成有力支撐。
《規劃》實施評估是既定任務落地見效的必要手段
強化《規劃》實施評估，監測主要指標完成情況，有助于切實發揮各項指標對相關工作的引導和約束作用，壓實相關部門和地方責任，推動形成齊抓共管合力。
一是科學測算分解。“危險廢物填埋處置量占比”“重點一般工業固體廢物貯存填埋量占比”等指標的2030年目標值，均為全國平均管控目標，后續將進一步結合各省（自治區、直轄市）的自然地理、產業發展等因素科學分解形成省級管控目標，確保各地在“十五五”期間通過必要的工作舉措達成工作目標。
二是扎實監測評估。“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發生率”“重點一般工業固體廢物貯存填埋量占比”等指標為首次提出，推進相關工作的經驗不足、不確定較大。相關指標完成情況后續將與美麗中國建設成效考核銜接，為壓實各方責任、體現工作成效，需定期開展指標完成情況監測評估。
三是精準幫扶指導。“十五五”期間各項指標均為首次考核，為確保各地測算數據準確且具可比性，生態環境部需強化測算方法、統計口徑等方面的指導。同時，基于監測評估情況，對于工作推進力度大、指標完成情況好的省份，及時總結推廣其經驗做法，發揮示范引領作用；對于完成指標滯后或存在困難的省份開展精準幫扶指導，切實推動相關工作落地見效。
（作者為生態環境部環境規劃院 許其功、 程亮、張箏、陶亞）
來源 | 生態環境部固體廢物與化學品司
編輯 | 崔煜晨
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