觀點 | 緬甸密松水電站項目能否鳳凰涅槃？

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作者|尹一航

編輯| 張興媚

審核|單敏敏

圖源：“信和睿評”微信公眾號

前幾天，緬甸總統辦公室發言人杜凱凱梭表示，緬甸總統敏昂萊訪華期間，與中國領導人討論了重啟密松水電站相關事宜。此話一出，立即引起各方關注，這項已經擱置了十五年的超級工程能否迎來新生？

一、牽動中緬關系的超級工程

對緬甸而言，密松水電站不是一座普通的水電站，而是能徹底改寫緬甸能源格局、支撐其全國經濟發展的國運級工程。但此前吳登盛政府單方面毀約，著實給中緬關系發展筑了一道坎，如果緬方此次不能給出讓中方滿意的解決方案，相信也很難讓中國投資者恢復對緬甸市場甚至緬甸政府的信任。

根據杜凱凱梭介紹，伊洛瓦底江密松流域水資源充沛，地勢落差大，水利開發價值極高，擁有7處優質水電開發選址。其中，密松上游水電站項目的設計裝機容量高達5600兆瓦。僅該項目的發電量，就足以覆蓋目前緬甸全國的電力需求。緬甸長期深陷電力短缺困境，國內供電不穩，缺口巨大，很多城市常態化限電，鄉村無電可用。電力匱乏直接制約了緬甸的工業發展、民生改善和經濟復蘇。一旦密松水電站順利落地投產，將徹底終結緬甸電力緊缺的歷史，為緬甸工業化建設、民生基礎設施完善提供源源不斷的綠色動力。

杜凱凱梭表示，敏昂萊訪華期間，將密松水電站列為重點議題，并與中方進行了深入務實的磋商，雙方目前已就項目重啟、技術合作、收益分配、風險管控等核心問題達成初步共識?；厮輾v史不難看出，密松水電站項目剛停工那幾年，主要是中方追著緬方談重啟；但近幾年形勢發生了逆轉，很多關于重啟密松水電站項目的消息都是緬方主動放出，感覺緬方重啟項目的意愿正在不斷增強。

究其原因，主要還是因為緬甸缺電問題實在太嚴重了，特別是今年還可能出現140年來最強級別的厄爾尼諾現象，像緬甸這樣缺電的熱帶國家會更難熬。因此，即便敏昂萊政府知道不可能今年就建成密松水電站，讓緬甸民眾立馬過上有電解暑的日子，但也要做出積極想辦法解決問題的架勢，以對沖洶涌的民怨。所以說，對于敏昂萊政府到底是真心推動重啟密松水電站項目，還是只是出于國內政治需要做出一個權宜性的姿態，中方還需審慎觀察。

二、重啟密松水電站項目的主要挑戰

很多人誤以為，2011年吳登盛政府之所以叫停密松水電站項目，是因為以昂山素季為首的民盟炒作環保和民生問題。但實際上，緬甸中央政府與克欽地方勢力的博弈才是項目受阻的主要原因。密松水電站規劃地點位于緬甸克欽邦，當地長期處于中央政府掌控力薄弱、地方武裝割據的復雜局面?？藲J獨立軍長期控制著密松水電站項目周邊區域，擁有極強話語權。當年，正是克欽地方武裝和部分外部勢力聯合炒作生態破壞、庫區移民等問題，煽動民眾抗議，才導致密松水電站項目被緊急叫停。

時隔多年，這些核心矛盾并未徹底消除，依然是懸在密松水電站項目頭上的一把達摩克利斯之劍。首先，緬甸央地利益分配難以平衡。密松水電站項目體量巨大，投產后將帶來大量稅收、就業和區域發展紅利。緬甸中央政府希望通過該項目，掌控緬北能源和經濟命脈，強化管轄權。而克欽地方勢力則希望獨占區域發展紅利，要求更多的利益分成和自治權限。雙方訴求南轅北轍，極易引發博弈拉扯，進而導致項目停擺。

其次，外部勢力滲透干擾持續存在。美國對克欽邦滲透很深，一直通過扶持當地“民主勢力”、挑弄輿論爭議、煽動民眾抗議等方式，阻撓中緬大型合作項目落地。密松水電站項目作為中緬標桿合作工程，一直是外部勢力重點針對的目標。后續，外部勢力大概率還會持續炒作生態破壞、庫區移民、地緣風險等話題，制造社會阻力，挑撥中緬關系，阻滯密松水電站項目的重啟與推進。

最后，民間顧慮與歷史遺留問題難以快速消解。在密松水電站項目被擱置后十五年，部分當地民眾仍被片面輿論所誤導，對該項目的生態影響，以及與之相關的移民安置、收益分配等問題始終心懷疑慮。雖然目前緬甸中央政府正在積極宣講，但扭轉民意、凝聚共識絕非一蹴而就之事。一旦輿論管控不到位，相關爭議仍有可能被再度引爆。此外，由于密松水電站項目已被擱置多年，存在設備老化、場地損毀、原址地形地貌發生較大變化等問題，因此項目重啟本身也在成本、技術和風險管控方面面臨一定的壓力。

三、結語

密松水電站項目重啟的希望重燃，但前路依舊荊棘叢生，特別是緬甸央地矛盾這道坎無法回避且很難一步跨越。長遠看，重啟密松水電站項目是大勢所趨、民心所向，但客觀而言，只有緬甸政府在平衡央地利益、打消民意顧慮、排除外部干擾等方面取得切實進展后，這項長期被擱置的超級工程才有可能破土重生。

作者簡介：尹一航，信和匯聯研究員。

本文轉載自“信和睿評”微信公眾號2026年7月14日文章，原標題為《密松水電站項目能否鳳凰涅槃？》

本期編輯：張興媚

本期審核：單敏敏

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