打通堵點釋放都市圈紅利

近期，十四屆全國人大常委會第二十三次會議審議國務院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作情況的報告，并圍繞當前全國統(tǒng)一大市場建設(shè)存在的問題與下一步舉措等進行專題詢問。都市圈作為要素集聚最密集、經(jīng)濟聯(lián)系最緊密、市場一體化條件最成熟的空間單元，應在破除分割、暢通循環(huán)上先行先試，成為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的戰(zhàn)略支點。

今年以來，我國都市圈建設(shè)不斷提速擴面，現(xiàn)代化首都都市圈、昆明都市圈相繼獲批，國家級都市圈增至21個。其中，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》是全國首個由黨中央、國務院批復的都市圈規(guī)劃，提出構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局，對全國都市圈空間協(xié)同具有重要示范意義。21個國家級都市圈覆蓋東中西部和東北地區(qū)，貫通南北，集聚效應顯著。

都市圈同城化紅利加速釋放的同時，對照全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，內(nèi)部堵點卡點依然不少。

一是基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”仍有短板。部分都市圈城際“斷頭路”尚未完全打通，跨市軌道交通銜接不暢、運營主體各自為政，通勤圈名不副實，制約了要素在都市圈內(nèi)的高效流動。

二是制度規(guī)則“軟聯(lián)通”明顯滯后。行政區(qū)經(jīng)濟慣性猶存，市場準入標準、監(jiān)管執(zhí)法尺度、資質(zhì)互認規(guī)則在圈內(nèi)城市之間尚未統(tǒng)一。個別地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局和“內(nèi)卷式”競爭削弱了都市圈整體競爭力。

三是要素流動和利益共享機制不健全。公共服務跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，人口在圈內(nèi)流動仍有隱性門檻；跨行政區(qū)的成本分擔和利益共享機制普遍缺失，特別是跨省都市圈在稅收分成、指標核算等方面缺乏實質(zhì)性制度突破，“規(guī)劃同一張圖”有余，“利益同一本賬”不足。

打通上述堵點，需要把都市圈作為區(qū)域一體化的試驗田和全國統(tǒng)一大市場的先手棋，系統(tǒng)施策、協(xié)同發(fā)力。

以設(shè)施互聯(lián)夯實一體化的物理基礎(chǔ)。加快建設(shè)“軌道上的都市圈”，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，聯(lián)通城際“斷頭路”，健全一小時通勤圈。通勤圈是都市圈梯次圈層結(jié)構(gòu)的基底，只有職住協(xié)同的通勤圈暢通，功能圈的疏解承接和能級提升方有要素支撐，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈的梯次分工體系才能高效運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代化首都都市圈梯次布局通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈，正體現(xiàn)了這一內(nèi)在邏輯。此外，還應統(tǒng)籌布局物流樞紐、算力設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動跨省市共建共享，以空間摩擦成本的下降換取規(guī)模效應的放大。

以規(guī)則統(tǒng)一破除行政壁壘。對標“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，在都市圈內(nèi)率先實現(xiàn)市場準入、監(jiān)管執(zhí)法、政務服務等規(guī)則銜接、標準互認、結(jié)果互信。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，強化公平競爭審查剛性約束，堅決整治違規(guī)返還財稅獎補等行為，推動圈內(nèi)城市從“填上政策洼地”轉(zhuǎn)向“共筑改革高地”，從各自為政轉(zhuǎn)向聯(lián)合招商、錯位發(fā)展。

以要素市場化改革促進同城化流動。推行由常住地提供基本公共服務，推動社保無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)?？缡兄苯咏Y(jié)算、人才資質(zhì)互認共享。依托要素市場化配置綜合改革試點，探索土地指標跨市統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)資源互通共用、技術(shù)成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，讓人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)在都市圈內(nèi)充分流動。

以利益共享機制凝聚協(xié)同合力?？缧姓^(qū)合作，難在利益分配、成在機制設(shè)計。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分成、經(jīng)濟指標分算、園區(qū)共建收益共享等制度安排，完善生態(tài)補償和成本分擔機制，使協(xié)同各方形成穩(wěn)定的收益預期。將區(qū)域協(xié)作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核，推動同城化從項目協(xié)作走向制度性一體化。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：周玉龍 陳超凡）