當地時間7月7日,立陶宛新任總理辛克維丘斯在議會闡述新政府執政綱領時,首次較為明確地交代了未來對華政策方向。他表示,新政府將推動立陶宛與中國的外交關系實現正常化,使雙邊關系恢復到歐盟其他成員國與中國交往的正常水平。
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這番話距離辛克維丘斯正式獲批出任總理只過去7天。6月30日,立陶宛議會批準辛克維丘斯出任總理。7月6日,立陶宛總統瑙塞達批準了新一屆內閣名單。到了7月7日,辛克維丘斯便在議會公開提出恢復對華關系。時間如此緊湊,說明對華政策已經成為新政府無法回避的問題。
不過,辛克維丘斯的表態并不意味著立陶宛已經完成對華政策轉向。從他的用詞來看,新政府確實比上一屆保守派政府更加務實,但仍然保留了較大回旋空間。立陶宛是否真心改善對華關系,不能只看總理說了什么,還要看其是否愿意處理造成兩國關系惡化的根本問題。
中立關系惡化,并不是雙方突然出現了不可調和的利益沖突,而是立陶宛主動制造了問題。2021年,立陶宛政府不顧中方多次交涉,允許臺灣民進黨當局在維爾紐斯設立所謂“駐立陶宛臺灣代表處”。這一做法突破了歐洲國家處理涉臺事務的通常做法,也違背了立陶宛在兩國建交公報中作出的政治承諾。
包括歐盟國家在內,絕大多數與臺灣地區保持非官方往來的國家,通常使用“臺北”名稱,以避免制造“一中一臺”或“兩個中國”的錯誤印象。立陶宛卻執意使用“臺灣”名稱,明顯不是普通的經貿安排,而是帶有強烈政治色彩。中方隨后宣布將中立外交關系降為代辦級,并采取相應反制措施。
從立陶宛當時的設想看,保守派政府顯然認為,對華強硬可以換取來自美國、歐盟和臺灣方面的政治支持與經濟補償。立陶宛還試圖把自己包裝成西方所謂“價值觀外交”的前沿國家,通過制造對華議題提高存在感。
但幾年過去,這條路線并沒有給立陶宛帶來預期收益。立陶宛是一個人口和經濟體量都比較有限的國家,國內市場狹小,產業鏈對外部市場和跨國供應體系依賴較高。與中國關系惡化后,受到影響的不只是立陶宛對華出口,也包括在立陶宛生產、需要進入中國市場的歐洲企業。
立陶宛原本希望歐盟為其承擔主要損失,但歐盟內部并沒有形成長期為立陶宛外交冒險埋單的共識。法國、德國、意大利、西班牙等歐洲主要經濟體雖然在部分經貿問題上與中國存在分歧,卻都不愿徹底切斷與中國的合作。這使立陶宛逐漸陷入尷尬局面。
更重要的是,立陶宛國內多數民眾并不支持前政府過度干預中國內政。立陶宛外交部此前組織的民調顯示,支持保守派政府對華政策的民眾比例很低,反對者則占據明顯多數。對普通民眾而言,外交政策最終要服務于國家利益,而不是單純追求政治姿態。
辛克維丘斯所在的社會民主黨在2024年議會選舉中重新執政,本身就帶有糾正保守派外交政策的意味。社會民主黨過去執政期間,中立關系總體平穩,雙方保持了正常交往。立陶宛前總理和前總統也曾多次訪華。因此,辛克維丘斯提出讓中立關系恢復到歐盟其他成員國的水平,實際上是在承認過去幾年立陶宛的對華政策偏離了歐洲主流。
中方已經多次把立場說得十分清楚。當前中立關系出現困難,癥結在于立方違背一個中國原則,背棄了兩國建交公報中的政治承諾。中方同立方溝通的大門始終敞開,但立方必須盡早采取行動,果斷糾正錯誤,回到恪守一個中國原則的正確軌道上來。這就是中方指出的一條明路。
中方沒有關閉對話渠道,也沒有拒絕改善關系。相反,中方始終強調,只要立陶宛尊重一個中國原則,采取切實措施,雙邊關系就具備恢復的政治基礎。問題并不復雜。立陶宛不需要作出超出國際慣例的安排,也不需要放棄正常的對外經貿交往。它只需要遵守自己在建交時作出的承諾,按照歐盟其他成員國的通行做法處理涉臺問題。
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