山西沁源兩儲能電站未批先建被叫停 “先建后補證”暴露監管漏洞

山西沁源：兩儲能電站未批先建被叫停 “先建后補證”暴露監管漏洞

【前言】

新能源產業是縣域綠色轉型、拉動經濟增長的重要支撐，各地儲能項目加速落地建設。但項目推進過程中，未批先建、邊建邊補辦手續等違規問題時有發生。部分屬地主管部門面對項目違法建設行為監管跟進滯后，未能全程壓實合規管控責任，不僅違背工程建設法定流程，也埋下土地、工程多重風險隱患。回望沁源本地剛剛發生的留神峪煤礦“5·22”特別重大瓦斯爆炸事故，82人遇難、2人失聯的慘痛教訓猶在眼前，兩類項目暴露出同源的監管失范、重發展輕安全頑疾，再次敲響縣域工礦、新能源項目安全生產警鐘，亟待相關職能部門主動履職、規范整治。

——接舉報：儲能電站未批先建，“先上車后補票”

日前，山西省長治市沁源縣知情人士舉報，沁源經濟技術開發區能量池200MW獨立電池儲能項目（下簡稱沁源能量池項目）、山西精能新能源有限公司200MW/400MWh獨立儲能項目（下簡稱沁源精能項目）存在手續不全未批先建問題，項目在用地規劃、工程規劃、施工許可等核心審批手續尚未完備的情況下擅自動工，采取邊施工、邊補辦證照的“先上車后補票”模式，涉嫌違法建設。

——看現場：工地持續施工，建設如火如荼

7月7日，媒體前往涉事儲能項目施工現場實地探訪。現場可見各類施工機械、作業人員正常開展施工作業，山西精能新能源有限公司200MW/400MWh獨立儲能項目兩層綜合樓已經封頂，沁源經濟技術開發區能量池200MW獨立電池儲能項目，工人們正在建筑綜合樓，如下圖：

——經開區管委會許姓領導：目前正在辦理規劃、施工證照手續，已經責令停工

7月7日下午，媒體致電沁源縣經濟技術開發區管委會，7月8日再次反映后，經開區管委會許姓領導回應稱，反映的儲能項目已經取得用地手續，目前正在辦理規劃許可證、施工許可證等手續，也承認項目未批先建有違法律法規；同時表示，已要求現場施工單位全面停止施工作業，等待各項審批手續補齊后再恢復建設。

——【讀法規】：大項目也不能“搞特殊”違反國家法規；監管職責不容缺位

依據《城鄉規劃法》第三十八、四十條、四十一條明確規定，建設單位應當提請辦理用地規劃、工程規劃或鄉村建設規劃許可證，《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》明確規定，除法定小型工程外，所有建筑工程開工前必須完成全部前置審批要件，依法申領施工許可證，無證開工屬于明確違法行為，必須嚴格落實先批后建要求。《建筑法》明確規定：建設單位未取得施工許可證或開工報告未經批準擅自施工的，屬于違法行為。《建筑工程施工許可管理辦法》進一步規定，未取得施工許可證或分解項目規避審批的行為均屬“未批先建”。施工許可證應在工程開工前取得，若在開工后補辦則屬于違法行為。

辦理建筑工程施工許可證的目的是為了確保建筑工程在法律、法規和標準的規范下進行，從而保障建筑工程的質量和安全。申請施工許可證需要對建筑項目進行全面審查，包括設計方案、土地使用手續、資金來源等多個方面，以確保項目符合國家和地方的相關法律法規、技術標準和管理要求。同時，申請施工許可證還需要提交必要的施工圖紙和技術文件，并接受有關部門的審核和監督，從而確保施工過程中各項工作的合法性和合規性。這樣可以有效避免工程質量問題、安全事故等風險，保護人民群眾的生命財產安全，促進經濟社會發展。

——“先上車后補票”于法不通

知情人士稱儲能電站在證照不全的情況下，無證違規施工，就是未批先建，并戲稱這就是“先上車后補票”，是違規違法的。

重大項目之所以能夠“先上車后補票”，背后普遍有地方政府的默許，根源是錯誤的經濟發展觀、扭曲的權力觀和政績觀在作祟。讓“沒票”的項目“先上車”，首先是急功近利，并且還在于缺乏對制度和規則的起碼敬畏。政府助長企業用不正當手段和不公平方式牟利，即便背后沒有利益輸送，也會擾亂經濟秩序，破壞社會公平，甚至挑戰法律的權威。

擅自“上了車”的項目之所以能夠補上票，還在于監管部門的“睜一只眼閉一只眼”，要么主動配合地方政府“拉動經濟”，要么做老好人，認為那么大的項目，“木已成舟”，“隨它去吧”。

——小結：壓實屬地監管責任，守住新能源項目合規底線

儲能電站作為新能源項目，是縣域綠色發展的重要載體，但產業發展不能突破法律法規紅線，“先施工、后補證”、施工現場管理不規范的粗放建設模式潛藏土地合規、工程安全多重隱患。反映的兩個儲能電站涉嫌未批先建一事，暴露出重大能源項目前端監管存在薄弱環節，屬地部門常態化管控、及時處置的履職力度有待加強。

期盼沁源縣經開區政府及職能部門主動履職盡責，全面介入核查儲能電站違規建設、現場管理缺失等問題，依法依規督促企業落實停工整改要求，全程跟進各類證照補辦進度，從嚴規范項目建設行為。同時健全新能源項目常態化監管機制，及時公開調查、整改相關處置結果，杜絕重發展、輕監管的問題，推動新能源產業合法合規、有序健康發展。

——項目負責人趙總：市里“控規”全市項目都存在沒有規劃和施工證

7月14日，沁源能量池項目總負責人趙總向媒體解釋稱，長治市在“控規調規”，全市建設項目都存在沒有規劃和施工證，項目早在4月份就把辦證資料遞交到政府和職能部門，辦不下證企業也沒辦法，現在市里“調規”已經完成，他們的規劃和施工許可證下周就能辦下來……

截至本文發稿，沁源經開區管委會及屬地相關職能部門，尚未對外發布針對兩個儲能電站未批先建問題的專項調查情況、整改處置方案以及相關工作進展通報。

后續媒體將持續跟蹤該項目手續補辦、現場整改、屬地監管處置、調查處理結果等相關進展，同步關注當地是否真正汲取留神峪煤礦特大瓦斯爆炸事故教訓，完善全行業安全生產長效監管機制。