上海，全域統(tǒng)籌東西協(xié)同重塑核心功能

上海是中國改革開放的標桿和窗口。特別是面向“十五五”的關(guān)鍵五年，上海進入“乘勢而上的全面發(fā)力期、轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期”。經(jīng)濟上要實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，存量空間資源就必須爆發(fā)新勢能。

近年來，立足服務(wù)國家戰(zhàn)略全局，上海緊扣“國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接”城市定位，以全域統(tǒng)籌、東西協(xié)同的空間布局重塑城市核心功能承載骨架。從承擔(dān)高水平改革開放先行使命的浦東引領(lǐng)區(qū)，到深耕制度型開放與高端產(chǎn)業(yè)突破的臨港新片區(qū)，再到聯(lián)通長三角、輻射全國的虹橋國際開放樞紐，以及面向全球、打造零時差國際商務(wù)門戶的東方樞紐，上海多個戰(zhàn)略空間各有定位、互成支撐、聯(lián)動貫通，共同構(gòu)筑起上海強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶四大核心功能的關(guān)鍵支點。

浦東引領(lǐng)區(qū)：更高水平改革開放的開路先鋒

前不久，全球首款針對實體瘤的CAR-T細胞治療產(chǎn)品由浦東生物醫(yī)藥企業(yè)愷興生命科技申報上市并獲批。業(yè)內(nèi)人士分析，這大幅領(lǐng)先于國際上現(xiàn)有的同類產(chǎn)品，標志著我國在細胞與基因治療前沿領(lǐng)域從“跟跑、并跑”向“領(lǐng)跑”的跨越式突破。

該產(chǎn)品的誕生，得益于浦東多年塑造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。去年一年，中國全年批準65個一類新藥，浦東就有8個，占比12.3%。目前，浦東創(chuàng)新藥上市時間平均為76個月、投入6.2億元，已經(jīng)打破國際上通行的“雙十定律”，即平均上市時間十年、投入十億美元，顯示出浦東加速打造世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的勢頭。

2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》。多年來，浦東新區(qū)以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，高水平改革開放不斷向縱深推進，為引領(lǐng)帶動上海“五個中心”建設(shè)、更好服務(wù)全國大局和帶動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施注入強勁動能。

如今，浦東已成為上海發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主陣地，2025年三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到9700億元。其中，集成電路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在浦東實現(xiàn)高端芯片設(shè)計、特色工藝、封裝測試、核心設(shè)備和關(guān)鍵零部件材料“全鏈突圍”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元。

經(jīng)濟增長背后，深化改革是原動力。引領(lǐng)區(qū)建設(shè)5年多來，從推出“一業(yè)一證”改革，企業(yè)簽一張承諾書就能開門營業(yè)，到實施“醫(yī)產(chǎn)融合”改革，開展生物醫(yī)藥特殊物品進出境聯(lián)合監(jiān)管機制試點；從推廣應(yīng)用涉企“檢查碼”，到創(chuàng)建“浦易達”惠企政策服務(wù)平臺，改革早已成為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)最鮮明的底色，截至今年4月底，浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、浦東新區(qū)綜合改革試點、自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放等國家戰(zhàn)略任務(wù)總體落地率超過95%，累計170項經(jīng)驗做法在全國復(fù)制推廣。

2023年，多部門推出《關(guān)于促進張江科學(xué)城科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃土地管理試點意見》，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合用地（M0）類型。通過支持產(chǎn)業(yè)用地功能復(fù)合，促進規(guī)劃土地管理要求與產(chǎn)業(yè)空間彈性需求之間的有效銜接，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效空間保障。截至目前，張江科學(xué)城M0地塊共計725塊，約占全部產(chǎn)業(yè)地塊的83%，多個存量改擴建項目也在新政下實現(xiàn)了用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、容積率提升及配套設(shè)施統(tǒng)籌布局。

浦東提出，到2030年，貫徹落實各項國家戰(zhàn)略任務(wù)取得新突破，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新躍升，人民城市建設(shè)邁上新臺階，更好擔(dān)負起“經(jīng)濟挑大梁、改革當(dāng)先鋒、民生作標桿”的使命任務(wù)。

張江科學(xué)城。

臨港新片區(qū)：更好發(fā)揮“試驗田”“增長極”作用

2026陸家嘴論壇上，臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點擴圍方案正式發(fā)布，試點范圍從“離岸貿(mào)易”擴至全場景“離岸業(yè)務(wù)”。制度擴容背后，是改革從單點突破到系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)身，也是臨港新片區(qū)“五自由一便利”開放體系的持續(xù)深化。

臨港新片區(qū)以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，對標國際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅定深化改革、矢志擴大開放，努力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

自揭牌設(shè)立至今，臨港新片區(qū)累計形成166個突破性創(chuàng)新案例，其中79個為全國首創(chuàng)。落地全國首個外商獨資整車制造項目、率先實施“一線徑予放行、二線單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊”的全新海關(guān)監(jiān)管模式、離岸貿(mào)易金融服務(wù)實現(xiàn)“免審單”“秒級”結(jié)算、全國率先試點簽發(fā)電子口岸簽證、率先探索“負面清單+操作指引+場景化試點”的跨境數(shù)據(jù)管理模式……臨港新片區(qū)在投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員從業(yè)與數(shù)據(jù)聯(lián)通等領(lǐng)域的改革成果持續(xù)向外復(fù)制，源源不斷地為全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)輸出臨港經(jīng)驗。

上海“十五五”規(guī)劃綱要明確，要更好發(fā)揮臨港新片區(qū)“試驗田”與“增長極”的作用，前者需持續(xù)放大先行先試效應(yīng)，加大更深層次制度創(chuàng)新與測試壓力，后者則要加快培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)集聚夯實發(fā)展底盤。

多年深耕，臨港已搭建起覆蓋設(shè)計、制造、封測、設(shè)備材料的完整集成電路生態(tài)，集聚相關(guān)企業(yè)400余家，2025年區(qū)域集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅達26.6%，在先進制程與先進封裝技術(shù)上持續(xù)突破，成為國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的重要承載地。

與此同時，在民用航空領(lǐng)域，臨港深度服務(wù)大飛機產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)完善航空配套產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，2025年產(chǎn)值增長37.5%。在智能新能源汽車領(lǐng)域，年產(chǎn)值突破2942億元，夯實整車制造基本盤的同時大力發(fā)展汽車電子、汽車軟件，推動從規(guī)模擴張向價值鏈高端躍升。

城市的長遠活力，終究依靠人才支撐。今年5月，臨港新片區(qū)正式發(fā)布“滴水湖青創(chuàng)灣”建設(shè)方案。7平方公里黃金灣口，以“一帶串三區(qū)”的布局打通創(chuàng)新全鏈條。北區(qū)集聚企業(yè)研發(fā)總部，中區(qū)承載國家級原始創(chuàng)新平臺，南區(qū)聯(lián)動高校孵化青年項目，意在打造全球年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想目的地。眼下，中微、地平線、寒武紀等硬科技龍頭企業(yè)悉數(shù)入駐，臨港實驗室、腦機接口國家級平臺布局其中，不斷完善前沿科技突破、研發(fā)創(chuàng)新與先進制造的一體化布局。

試制度、當(dāng)引擎、造城市。臨港新片區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人表示，面向未來，臨港新片區(qū)將持續(xù)以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)，深化制度型開放，做強前沿產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)臨港科創(chuàng)城，力爭到2030年形成3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，全面建成制度型開放的先行示范區(qū)、上海“五個中心”建設(shè)的重要功能區(qū)、海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想之城。

臨港新片區(qū)。

今年6月9日，中東地區(qū)—上海投資服務(wù)國合區(qū)專項推介會在東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)（簡稱“國際商務(wù)合作區(qū)”）舉辦。依托國際商務(wù)合作區(qū)獨特的免簽便利、保稅免稅功能和樞紐區(qū)位，這場推介會匯聚了中東在滬使領(lǐng)館、中外金融機構(gòu)及龍頭企業(yè)，集中落地了一批雙向合作平臺和項目。

安客爾集團中東地區(qū)投資關(guān)系負責(zé)人謝琳·哈基第一次來上海。“入境非常順暢，尤其是邀請政策讓客戶不必提供額外簽證，這對商務(wù)人士吸引力巨大。”她說。

自去年12月28日先行啟動區(qū)正式封閉管理運行以來，規(guī)劃面積0.88平方公里的上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)作為全國首個把“一線放開、二線管住”的制度從貨物拓展至自然人的全新特殊類型開放區(qū)域，國際商務(wù)人士既能免簽入?yún)^(qū)，又能快速入境。同時，境內(nèi)外貨物入出區(qū)順暢高效，為各類會議、會展、培訓(xùn)等活動的成功舉辦提供了有力支撐。截至目前，這里已舉辦各類國際商務(wù)活動124場，吸引約43萬人次入?yún)^(qū)。

今年1月28日，國際商務(wù)合作區(qū)迎來了先行啟動區(qū)封閉管理運行后的首場大型跨國商務(wù)活動，某知名跨國企業(yè)2026大亞太區(qū)年會在這里舉行，來自11個國家的近千人入?yún)^(qū)，380多名境外人士不用辦簽證，48小時線上備案就能入境；下飛機后，半小時內(nèi)可以直達酒店……

3月12日，2026年中國家電及消費電子博覽會（AWE2026）首次開啟“一展雙區(qū)”模式，3萬平方米的展區(qū)吸引參展企業(yè)260家、觀眾2.5萬人次，超2000名海內(nèi)外專業(yè)人士深入開展對話。3月25日，國際商務(wù)合作區(qū)又迎大客流，由中國國際投資促進會主辦的首屆海外投資與綜合服務(wù)展洽會舉行。百余場專場對接活動，配套5200平方米專題展覽，促進全球資本、項目、技術(shù)、人才對接。

依托制度創(chuàng)新優(yōu)勢，國際商務(wù)合作區(qū)如今已然成為高能級國際商務(wù)活動的“超級會客廳”，持續(xù)放大溢出效應(yīng)，加快培育多元產(chǎn)業(yè)功能，朝著“區(qū)域跨境交往便利、國際商務(wù)活動活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務(wù)能力領(lǐng)先、配套設(shè)施完備”的功能目標穩(wěn)步邁進，更是作為新時代國際開放樞紐門戶新標桿的“題中應(yīng)有之義”。

5月25日，全球醫(yī)療器械培訓(xùn)展示交易和創(chuàng)新中心正式揭牌，一批由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭的上下游一體化項目正引入落地。涉外法律服務(wù)功能也在加快布局。同月，集國際商事調(diào)解、仲裁于一體的“國際商務(wù)合作區(qū)國際商事爭議解決共享空間”正式啟用，首家滬港聯(lián)營律師事務(wù)所也已經(jīng)注冊落地。

東方樞紐。

虹橋國際中央商務(wù)區(qū)：服務(wù)長三角一體化發(fā)展核心陣地

從上海街頭的一碗拉面，到亮相德國柏林的海外門店，國民品牌陳香貴近年來把300家門店撒向全球，穩(wěn)穩(wěn)跑出了一條本土品牌出海之路。如今，這位“拉面大王”選擇將總部扎根虹橋國際中央商務(wù)區(qū)，借著大虹橋的開放勢能，向著更廣闊的全球舞臺全力沖刺。

“以前以為大虹橋只是對內(nèi)流通的中轉(zhuǎn)站，落地后才發(fā)現(xiàn)，這里是打通內(nèi)外市場的立交橋，為我們出海插上了翅膀。”陳香貴集團創(chuàng)始人姜軍坦言。對出海企業(yè)而言，商標國際注冊、國際資源對接、跨境商旅資質(zhì)辦理等瑣碎又關(guān)鍵的剛需服務(wù)，在這里都能“一站式搞定”，徹底告別來回跑腿的煩瑣，讓企業(yè)出海起步即提速。

橫跨閔行、長寧、青浦、嘉定四區(qū)的虹橋國際中央商務(wù)區(qū)，是上海服務(wù)長三角一體化發(fā)展的核心陣地。依托國際貿(mào)易中心新平臺的政策優(yōu)勢，這里持續(xù)解鎖貿(mào)易創(chuàng)新玩法，頻頻誕生全市首創(chuàng)的突破成果。商務(wù)區(qū)聯(lián)動上港集團打造海運跨境電商運營中心，率先跑通“9710”拼報、“9810”整柜海運出口新模式。

當(dāng)下全球經(jīng)貿(mào)格局加速重構(gòu)，企業(yè)發(fā)展邏輯也悄然升級。緊跟企業(yè)全方位出海的新需求，大虹橋主動扛起“領(lǐng)航盟主”擔(dān)當(dāng)。“我們要把國際一流的政府服務(wù)、公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)在這個平臺上集成，讓大虹橋成為長三角企業(yè)‘走出去’服務(wù)的第一站。”虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會黨組書記、常務(wù)副主任孔福安說。

依托虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)不僅集聚起50余家國際經(jīng)貿(mào)機構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球150多個國家和地區(qū)，為企業(yè)出海搭建起暢通廣闊的全球資源通道，還立足長三角、服務(wù)全中國，持續(xù)深化區(qū)域協(xié)同出海體系。如，依托“長三角新能源汽車出海基地”，一年內(nèi)助力8家汽車上下游企業(yè)深耕海外市場。

企業(yè)出海最忌單打獨斗、孤勇前行，最怕服務(wù)缺位、求助無門。虹橋國際中央商務(wù)區(qū)早已集聚大量高端服務(wù)資源，188家機構(gòu)入駐虹橋國際中央法務(wù)區(qū)，350家企業(yè)扎根上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園虹橋園。在此基礎(chǔ)上，商務(wù)區(qū)打破資源分散壁壘，重磅上線“企業(yè)出海圖譜”，集結(jié)108家優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)商，全覆蓋注冊、稅務(wù)、法務(wù)、海外發(fā)債、應(yīng)急救援等18大核心領(lǐng)域。

優(yōu)質(zhì)生態(tài)持續(xù)釋放發(fā)展動能，商務(wù)區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)正持續(xù)走高——今年1—5月，完成稅收收入253.06億元，同比增長15.6%；外貿(mào)進出口額468.10億元，同比增長21.4%；新增企業(yè)數(shù)5872戶，同比增長35.9%。

虹橋國際中央商務(wù)區(qū)。

原標題：《上海，全域統(tǒng)籌東西協(xié)同重塑核心功能》