伊朗外長阿拉格齊突然給特朗普點了一個贊,而且贊得相當徹底。
這番話針對的是特朗普在海峽收費一事,阿拉格齊認為收費沒問題,完全正確,就是嫌美國收得太多了。
不過特朗普隨后已經撤回了收費計劃,宣布用海灣國家對美貿易和投資協議取代“補償費”。
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特朗普之所以迅速撤回,首先就是金額過于夸張了。
一艘大型油輪裝載200萬桶原油,假設每桶價格80美元,貨值約1.6億美元,按20%計算就要交3200萬美元。
正常情況下,油輪單次運輸成本和保險成本遠遠低于這個數字。
收費一旦實施,貨主只能減少通行,改走遠程航線,或者把支出轉嫁到油價、天然氣價格和消費品價格上。
國際海事組織也明確表示,國際航行海峽不能僅憑船舶過境就強制收取通行費。
更現實的問題是,美國若要收錢,就必須檢查貨單、核定貨值、確認貨權,還要決定誰來承擔費用。
霍爾木茲海峽每天通過的貨物涉及各個國家的各類型船只,美軍可以“護航”,卻沒有現成的海關和結算體系處理這些交易。
而海灣國家反對的,也不只是費率,它們擔心美國把一條國際水道變成可以隨意定價的軍事關卡。
阿拉格齊正是抓住了這個矛盾。
他沒有與特朗普爭論保護航運是否該收費,而是爭奪“保護者”這個身份。
伊朗控制海峽北岸,革命衛隊有登臨檢查能力,也能要求船舶駛入指定航線、提前申報資料。
美國擁有遠洋艦隊和空中力量,可以開辟護航走廊,卻很難在不擴大軍事行動的情況下消除伊朗沿岸火力。
阿拉格齊所說的“伊朗永遠是守護者”,實際含義是,外部艦隊可以暫時進入,海峽的長期秩序仍繞不開伊朗。
至于“我們比美國公平”,則是在提醒航運國家,伊朗能夠把封鎖改造成一項長期管理制度:愿意接受伊朗審查、使用指定航線并支付相對較低費用的船只,可以獲得通行許可。
這樣一來,收費不只帶來收入,還會讓每一次申請都變成對伊朗管理權的事實承認。
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這里還要區分通行稅和服務費。
按照國際海洋法的一般原則,船舶通過用于國際航行的海峽享有過境通行權,沿岸國不能把付款設為正常通行的前提。
不過,沿岸國為某一艘船提供引航、護航、掃雷、污染處置、搜救或者保險安排,收取與具體服務相對應的費用,存在一定談判空間。
伊朗一直避免把未來安排簡單稱為過路費,而是強調安全、環保和航行服務。
阿曼提出的方案也傾向于自愿繳費,由國際認可的機構管理,用于維護航道安全。
到目前為止,這些方案仍停留在磋商階段。伊朗希望把控制包裝成服務收費,美國則朝令夕改,雙方爭論用什么名稱,背后的分歧,還是證明誰能真正控制這一戰略咽喉。
阿拉格齊說特朗普完全正確,真正贊同的只有一句話:保護海峽的人應該得到補償。
至于保護者是誰,他給出的答案始終只有伊朗。
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