軍艦還是籌碼？菲律賓接收日本護(hù)衛(wèi)艦，真正目標(biāo)或許不止南海

7月7日，菲律賓國防部長特奧多羅對(duì)外宣布，菲律賓與日本已基本敲定協(xié)議，菲律賓將獲得5艘日本退役的"阿武隈"級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。按照計(jì)劃，這批艦艇將在兩到三年內(nèi)交付。

特奧多羅說這筆交易“彰顯了日本政府的善意”。

一筆軍事交易，5艘軍艦，用“善意”來解釋，這話說給誰聽誰都不信。

菲律賓從日本引進(jìn)二手軍艦不是突然冒出來的事。今年5月，日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎訪問菲律賓期間，這件事就已經(jīng)浮出水面。最初菲律賓打算要3艘，后來追加到5艘。圍繞“阿武隈”級(jí)的這次轉(zhuǎn)讓，將是日本近年來最大規(guī)模的海上軍事裝備輸出。

要搞清楚這筆交易意味著什么？得先看日本給的是什么貨？再看菲律賓要這些貨干什么？最后看這筆交易背后目的是什么？

“阿武隈”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，日本海上自衛(wèi)隊(duì)1989年到1993年間服役的型號(hào)。排水量2000噸級(jí)，全長109米，航速27節(jié)。武器配置包括76毫米主炮、“魚叉”反艦導(dǎo)彈、火箭助飛魚雷和"密集陣"近防系統(tǒng)。防空、反艦、反潛都能打。

這型艦在日本已經(jīng)被新銳的“最上”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦取代。對(duì)日本來說，這是要淘汰的東西。對(duì)菲律賓來說，這卻是提升海上作戰(zhàn)能力的核心裝備。

問題就在這里。日本為什么要把這些“淘汰貨”送給菲律賓？因?yàn)槿毡驹阡佋O(shè)通道。

2023年日本已經(jīng)向菲律賓出售了預(yù)警雷達(dá)。今年早些時(shí)候，日本導(dǎo)彈部隊(duì)赴菲律賓演習(xí)并進(jìn)行了實(shí)彈射擊。從預(yù)警雷達(dá)到導(dǎo)彈部隊(duì)，再到現(xiàn)在的二手軍艦，這條線清清楚楚。4月下旬，日本政府取消了防衛(wèi)裝備出口的“五種類別”限制。取消限制不到兩周，日菲就啟動(dòng)了護(hù)衛(wèi)艦談判。

日本和平憲法第九條和“專守防衛(wèi)”原則這些年被一步步突破。限制取消之后，大宗武器裝備輸出成為可能。菲律賓是第一個(gè)拿到日本主力艦艇的國家。這筆交易一開，后面還會(huì)有第二個(gè)、第三個(gè)。

日本給菲律賓軍艦，給的是日本軍事力量進(jìn)入南海和臺(tái)海方向的通道。軍艦交付之后，人員培訓(xùn)、維護(hù)保障、零部件供應(yīng)，哪一樣不需要日本持續(xù)介入？訓(xùn)練、演習(xí)、聯(lián)合行動(dòng)，哪一樣不是日本軍事存在的延伸？日本想的是，用二手裝備換取軍事介入的合法性和便利性，成本低，效果好。

菲律賓海軍近幾年在擴(kuò)充，除了日本的二手護(hù)衛(wèi)艦，還向韓國訂購了“米格爾·馬爾瓦爾”級(jí)和“何塞·黎剎”級(jí)新型護(hù)衛(wèi)艦，正在陸續(xù)交付。

菲律賓國防部長特奧多羅說，艦艇到貨后會(huì)帶動(dòng)港口和后勤設(shè)施建設(shè)。這話明面上是搞建設(shè)，實(shí)際上是為外部軍事力量進(jìn)入鋪基礎(chǔ)設(shè)施。

菲律賓要養(yǎng)這批船，錢從哪來？特奧多羅說菲律賓將承擔(dān)運(yùn)輸、人員培訓(xùn)和系統(tǒng)整合費(fèi)用。船是免費(fèi)的，后續(xù)花費(fèi)一分不少。以菲律賓的國力，維持一支包括二手艦艇和新型艦艇的混合艦隊(duì)，負(fù)擔(dān)不輕。

菲律賓總統(tǒng)馬科斯7月5日有一段話值得細(xì)看。他說南海問題對(duì)菲律賓來說“幾乎是關(guān)乎國家存在的問題”。他還說擔(dān)心2028年自己任期結(jié)束后，下一屆政府可能推翻或軟化他目前極具對(duì)抗性的南海政策。

這段話兩重意思：一方面他把南海問題上升到“國家存在”的高度；另一方面他自己也知道這套政策在國內(nèi)不得人心。

菲智庫直言，馬科斯政府當(dāng)下的外交選擇是企圖轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和迎合外部勢(shì)力的結(jié)果。菲律賓商界和經(jīng)濟(jì)分析人士批評(píng)說，對(duì)華敵對(duì)姿態(tài)導(dǎo)致杜特爾特時(shí)期承諾的巨額中國基礎(chǔ)設(shè)施貸款和投資項(xiàng)目擱淺。國內(nèi)面臨能源短缺、通貨膨脹和洪水治理問題，政府卻把過多資源傾斜在南海對(duì)抗上。

馬科斯買軍艦，買的是政治姿態(tài)。他要向國內(nèi)展示“強(qiáng)硬”，向外部展示“價(jià)值”。對(duì)抗姿態(tài)越鮮明，從日本和美國拿到的支持就越多。但現(xiàn)實(shí)是，菲律賓買的是風(fēng)險(xiǎn)。

有輿論認(rèn)為，菲律賓依賴日本的軍事資產(chǎn)無異于一場(chǎng)“浮士德式的交易”。日本是美國的盟友，菲律賓可能因此淪為日美軍事行動(dòng)的前沿作戰(zhàn)基地。大國競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)，接納外國軍事資產(chǎn)的小國往往成為沖擊目標(biāo)。

菲國內(nèi)也有聲音指出，日本自衛(wèi)隊(duì)重返菲律賓本土是對(duì)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果的挑戰(zhàn)，日本新型軍國主義抬頭，配合美國在亞太進(jìn)行帝國主義擴(kuò)張，菲律賓絕對(duì)不應(yīng)成為美日的附庸。

菲律賓國內(nèi)學(xué)者看得清楚，馬科斯看不看得清楚，不重要，因?yàn)樗呀?jīng)上了這條船。

軍艦交易只是真正需要關(guān)注的是這件事。

5月28日，菲律賓總統(tǒng)訪日期間，日本和菲律賓宣布正式啟動(dòng)“日菲間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界談判”。劃界范圍位于日本主張的琉球群島與菲律賓主張的巴丹群島之間。

巴丹群島在哪里？距離中國臺(tái)灣蘭嶼99公里，距離中國臺(tái)灣本島142公里，距離呂宋島約200公里。地理上是臺(tái)灣島的自然延伸。

如果日菲的劃界談判推進(jìn)下去，結(jié)果是什么？是把中國臺(tái)灣周邊海域的管轄權(quán)劃給日本和菲律賓。

這才是日本積極武裝菲律賓的真正目的，軍艦是工具，劃界才是目標(biāo)。

對(duì)于這個(gè)情況，7月10日，一場(chǎng)關(guān)于巴丹群島主權(quán)問題的學(xué)術(shù)研討會(huì)在暨南大學(xué)舉辦。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為巴丹群島主權(quán)歸屬中國，是臺(tái)灣島的自然地理延伸，日菲所謂“劃界談判”非法無效，并建議下一步采取相應(yīng)行動(dòng)對(duì)巴丹群島聲索主權(quán)。

法理依據(jù)是什么？至少有四點(diǎn)：

其一，1898年《巴黎條約》第三條明確規(guī)定菲律賓領(lǐng)土北界為北緯20度線。巴丹群島核心島嶼巴丹島位于北緯20度25分至21度之間，整體在北緯20度線以北。該條約劃定的菲律賓領(lǐng)土范圍不包括巴丹群島。

其二，1900年《美西割讓菲律賓偏遠(yuǎn)島嶼條約》將部分北緯20度以北島嶼強(qiáng)行納入菲律賓，本質(zhì)上是一次非法侵占。1946年《馬尼拉條約》將菲律賓獨(dú)立后的領(lǐng)土限定在北緯20度以南，巴丹群島不在此范圍。

其三，1895年新西蘭《北奧塔哥時(shí)報(bào)》和美國《紐約時(shí)報(bào)》先后轉(zhuǎn)載來自俄國圣彼得堡的電訊，顯示當(dāng)時(shí)清政府已計(jì)劃將巴丹群島與巴布延群島一并割讓給日本，只有對(duì)該地區(qū)擁有合法主權(quán)者才能將其納入割讓范圍。這說明當(dāng)時(shí)國際社會(huì)承認(rèn)中國擁有巴丹群島主權(quán)。

其四，1943年《開羅宣言》明確規(guī)定"日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國"。巴丹群島作為臺(tái)灣附屬島嶼，理應(yīng)隨臺(tái)灣一并歸還。1945年《波茨坦公告》第八條重申《開羅宣言》的條件必將實(shí)施。

無論是法理，還是歷史，都說明了一個(gè)結(jié)論：巴丹群島主權(quán)屬于中國。

菲律賓國防部長特奧多羅7月9日回應(yīng)說中國學(xué)者的主張“毫無根據(jù)”且“荒謬可笑”。但他越是這樣說，越說明中國學(xué)者戳到了關(guān)鍵處。

日菲“劃界談判”本身是非法無效的，菲律賓從日本引進(jìn)軍艦，實(shí)際上是為這種非法主張?jiān)黾踊I碼。日本輸出軍艦，其實(shí)是為介入南海和臺(tái)海事務(wù)鋪設(shè)通道。兩件事的目的是：制造既成事實(shí)，改變巴丹群島及其周邊海域的法律地位。

面對(duì)日菲的軍事勾連和非法劃界談判，外交表態(tài)要有，但僅靠表態(tài)不夠。

國內(nèi)學(xué)者建議聲索巴丹群島主權(quán)，這一步該走。巴丹群島主權(quán)歸屬中國，法理依據(jù)充分，歷史依據(jù)扎實(shí)。中國有權(quán)利也有理由對(duì)巴丹群島提出主權(quán)聲索。

具體做什么？

在法理論證層面，組織學(xué)術(shù)力量系統(tǒng)梳理《巴黎條約》《馬尼拉條約》以及美西之間一系列條約的法理內(nèi)涵，在國際法期刊和學(xué)術(shù)平臺(tái)上發(fā)表研究成果，形成國際法學(xué)界的討論。國際法領(lǐng)域，學(xué)術(shù)共識(shí)會(huì)影響司法判斷和政治決策。

在官方表態(tài)層面，在合適的國際場(chǎng)合提出對(duì)巴丹群島的主權(quán)主張，是有法理支撐、有歷史依據(jù)的正式主張。2025年《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、聯(lián)合國大會(huì)等場(chǎng)合，都可以作為發(fā)聲平臺(tái)。

在地理認(rèn)知層面，強(qiáng)化對(duì)巴丹群島與臺(tái)灣島地理連續(xù)性的描述。巴丹群島是臺(tái)灣島的自然延伸，這個(gè)地理事實(shí)需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)。地圖、教科書、地理資料中明確標(biāo)注這一關(guān)系。

應(yīng)對(duì)日菲劃界談判，宣布日菲之間關(guān)于巴丹群島周邊海域的“劃界談判”不影響中國的主權(quán)和海洋權(quán)益主張。必要時(shí)向聯(lián)合國提交中國關(guān)于巴丹群島周邊大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主張。

馬科斯說南海問題“關(guān)乎國家存在”，他搞錯(cuò)了方向。真正威脅菲律賓國家存在的，是他把國家綁上外部勢(shì)力戰(zhàn)車這件事。中國對(duì)巴丹群島聲索主權(quán)，是對(duì)日菲非法行為的回應(yīng)。你的“劃界”非法無效，我的聲索有理有據(jù)。