江西加碼推進(jìn)“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略：以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作支撐，發(fā)出強(qiáng)省會新信號

一周前，即7月6日上午和7日上午，一場為期兩個半天的“千人大會”在江西南昌召開。中央指導(dǎo)組和江西省四套班子主要負(fù)責(zé)同志悉數(shù)到場，各設(shè)區(qū)市和省直單位主要負(fù)責(zé)同志、院士專家與領(lǐng)軍人才、科研機(jī)構(gòu)等代表，以及工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表等齊聚一堂，20位企業(yè)家代表登臺發(fā)言。

省會強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會興則全省興。這場以“落實(shí)省會引領(lǐng)戰(zhàn)略推進(jìn)南昌實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為題的高規(guī)格會議，被外界普遍視為江西吹響了加碼推進(jìn)“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略落實(shí)的新號角。

落實(shí)省會引領(lǐng)戰(zhàn)略推進(jìn)南昌實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會現(xiàn)場。江西日報全媒體首席記者 海波

2023年7月，江西明確提出實(shí)施省會引領(lǐng)戰(zhàn)略，健全完善強(qiáng)省會各項(xiàng)政策措施，全面提升南昌綜合實(shí)力和發(fā)展能級，加快做優(yōu)做強(qiáng)南昌都市圈，引領(lǐng)帶動全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年是“十五五”開局之年，也正好是“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略提出和實(shí)施三周年。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這場備受矚目的高規(guī)格會議，到底傳遞出了哪些新信號？進(jìn)入新發(fā)展階段，南昌又當(dāng)如何“切實(shí)彰顯省會應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)”？

01

做“強(qiáng)”南昌，不只是一省一域之事

近年來，不少內(nèi)陸省份都明確提出實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略。但是，關(guān)于要不要，以及如何做強(qiáng)省會，長期以來存在著不同的聲音。反對者擔(dān)心“強(qiáng)省會”會導(dǎo)致資源過度集中、加劇省內(nèi)發(fā)展不平衡；支持者則認(rèn)為，在中西部省份缺乏沿海開放優(yōu)勢的背景下，沒有一個強(qiáng)大的省會作為增長極，全省就很難在區(qū)域競爭中爭取到足夠的主動權(quán)。

在此背景下，江西提出的“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略，本身或就蘊(yùn)含著一層折中意味。一方面，支持省會城市提升綜合實(shí)力和發(fā)展能級，突出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)；另一方面，也強(qiáng)調(diào)省會城市對全省發(fā)展的引領(lǐng)示范作用，而并不是單純追求規(guī)模擴(kuò)張。某種意義上說，此次大會也是江西對“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略共識的一次再凝聚、再深化。

如會議明確指出，南昌是全省集聚資源要素、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、承載核心功能的重要樞紐，實(shí)施省會引領(lǐng)戰(zhàn)略是引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。因此要求，要深化思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)省會引領(lǐng)戰(zhàn)略、推進(jìn)南昌實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感使命感，深刻把握落實(shí)省會引領(lǐng)戰(zhàn)略對推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動南昌實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對落實(shí)省會引領(lǐng)戰(zhàn)略、服務(wù)企業(yè)發(fā)展對推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，更加積極主動作為，共同推動南昌高質(zhì)量發(fā)展。

可以說，這一“定調(diào)”不僅在全省重申了“省會引領(lǐng)”的戰(zhàn)略地位，更厘清了內(nèi)在的發(fā)展邏輯，即江西全省的發(fā)展需要省會引領(lǐng)，省會發(fā)展有賴于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開市場主體活力的充分釋放。這三重關(guān)系的闡明，應(yīng)該說對于凝聚全省上下落實(shí)“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略的共識和行動合力，有著重要意義。

南昌“一江兩岸”夜景。視覺中國 圖

另外，這次會議召開的時間點(diǎn)也頗為耐人尋味。眾所周知，當(dāng)前正值深入開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的關(guān)鍵時期，中央指導(dǎo)組直接參與省會發(fā)展戰(zhàn)略部署，這種規(guī)格放眼全國也不多見。這本身或就釋放出一個重要的信號，那就是落實(shí)“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略，不僅僅是一省一域之事，更關(guān)乎長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，關(guān)乎在中部地區(qū)崛起中展現(xiàn)更多的江西作為。

事實(shí)上，國家“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“推動長江中游城市群等加快發(fā)展”。南昌作為長江中游城市群的重要支點(diǎn)，發(fā)展成色直接關(guān)系到長江中游城市群的整體發(fā)展質(zhì)量，而江西推進(jìn)落實(shí)“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略，可以說也是對這一國家部署的有力回應(yīng)。

在這個背景下再來看此次會議提出的一些具體要求，就不難理解其中的深意了。如大會明確要求“省直各部門要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌資源力量，壓實(shí)工作責(zé)任，形成省市聯(lián)手、同題共答的工作格局”。這一表述可以理解為江西正式將“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略從南昌一城之責(zé)上升為全省“共答”的命題。

會后，江西各省直部門已紛紛表態(tài)。如省發(fā)改委將統(tǒng)籌推動政策集成、平臺聚焦、要素集聚，助力南昌增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和高端要素承載能力；省工信廳將依托南昌產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸，構(gòu)建上下游銜接順暢、集群協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系；省商務(wù)廳將以更實(shí)舉措助力南昌高水平擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，推動產(chǎn)業(yè)、資本、科技、場景聯(lián)動招商，大力發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”，助力企業(yè)抱團(tuán)出海……這些積極響應(yīng)表明，“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略正在加速寫入各部門的職責(zé)清單。

南昌東站。視覺中國 圖

過去幾年，南昌在“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略的助力下，經(jīng)濟(jì)社會各方面的發(fā)展成就有目共睹。但與此同時，也確實(shí)還需要加快腳步。如2025年，江西GDP同比增長5.2%，創(chuàng)下近四年新高。但作為省會，南昌同期GDP增速僅4.7%，低于全省與全國平均增速，“引領(lǐng)示范”效應(yīng)還有待進(jìn)一步凸顯。

此外，2025年南昌經(jīng)濟(jì)首位度為22.60%，在全國27個省會城市中處于相對靠后的狀態(tài)，在中部六座省會城市中僅高于太原。同時，經(jīng)濟(jì)體量剛邁上8000億臺階，在周邊廣州、武漢、長沙、杭州、福州等一眾“萬億俱樂部”省會的環(huán)繞之下，南昌加快提升能級已刻不容緩。

正是基于這樣的發(fā)展實(shí)際，江西“十五五”規(guī)劃明確提出，提升省會發(fā)展能級和輻射帶動作用，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌配置，促進(jìn)高端生產(chǎn)要素聚集，更大力度支持南昌加快建設(shè)有全國重要影響力的綜合交通樞紐和區(qū)域科創(chuàng)中心、金融中心、先進(jìn)制造業(yè)與高品質(zhì)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展中心，力爭經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元，打造長江中游地區(qū)和中部地區(qū)重要中心城市。而這次大會，可以說就是將這一戰(zhàn)略藍(lán)圖加快轉(zhuǎn)化為行動落實(shí)的“發(fā)令槍”。

02

堅(jiān)持制造業(yè)立市，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

那么，加快落實(shí)“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略的突破口到底在哪？此次會議的主題緊扣“實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，應(yīng)該說已給出了明確的答案。這一路徑的確立，是基于南昌發(fā)展實(shí)際的一種精準(zhǔn)研判。要知道，實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是“英雄城”南昌最鮮明的發(fā)展底色之一。

過去10年，南昌第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重始終保持在40%以上，居中部省會城市首位。在新中國工業(yè)史上，“南昌制造”創(chuàng)造了多個“全國第一”：第一架飛機(jī)、第一輛輪式拖拉機(jī)、第一輛軍用摩托車……近年來，南昌也一直堅(jiān)持實(shí)施制造業(yè)立市戰(zhàn)略，并取得了積極成效。

“十四五”時期，南昌規(guī)上工業(yè)增加值年均增速約7.7%，制造業(yè)增加值占GDP比重居中部省會城市首位；連續(xù)四年獲評“全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)設(shè)區(qū)市”，并作為工業(yè)大市獲得工信部通報表揚(yáng)。目前，南昌已培育形成電子信息、汽車及裝備、新材料、醫(yī)藥健康四大千億級產(chǎn)業(yè)鏈，擁有2個跨區(qū)域國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、1個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

江鈴汽車生產(chǎn)車間。 洪觀新聞 圖

國家“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在這一政策導(dǎo)向下，南昌以制造業(yè)見長的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，反而成為重要的比較優(yōu)勢。正如有專家指出的，高制造業(yè)占比是南昌差異化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，堅(jiān)持制造業(yè)立市，發(fā)揮電子信息首要產(chǎn)業(yè)、中部唯一航空制造基地等特色稟賦，是支撐南昌GDP盡快破萬億的現(xiàn)實(shí)路徑。

而此次大會召開前夕，新履任的南昌市委主要負(fù)責(zé)人的調(diào)研軌跡也釋放出明確信號。在3天時間的密集調(diào)研中，調(diào)研路線沿著一條清晰的產(chǎn)業(yè)邏輯展開：贛江新區(qū)摸底“新質(zhì)生產(chǎn)力”家底，南昌高新區(qū)考察有色金屬、LED、無人機(jī)、半導(dǎo)體，南昌縣（小藍(lán)經(jīng)開區(qū)）聚焦汽車、醫(yī)療，南昌經(jīng)開區(qū)調(diào)研先進(jìn)制造企業(yè)。這條調(diào)研路線，被分析人士視為南昌“制造業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”的方法論宣示。

2025南昌飛行大會上，C919近距離駛過觀眾身旁。微信公眾號“當(dāng)代江西” 圖

值得注意的是，今年1至4月，南昌規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，其中新材料、電子信息增加值分別增長22.7%、16.4%；相應(yīng)的，一季度南昌GDP同比增長5%，比去年全年提升0.3個百分點(diǎn)，追平全省經(jīng)濟(jì)增速。由此可見，工業(yè)的“壓艙石”作用正在顯現(xiàn)。

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，南昌已明確將立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深耕未來信息、交通、能源、生物、健康、材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦人工智能、VR和未來顯示、低空經(jīng)濟(jì)、生命健康、先進(jìn)材料、未來能源六個優(yōu)勢賽道進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，帶動未來產(chǎn)業(yè)整體躍升，打造江西省未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心策源地。

此次會議提出，要著力破解“產(chǎn)業(yè)配套不全”的問題，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，完善上下游銜接順暢、集群協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系；要著力破解“要素保障不強(qiáng)”的問題，強(qiáng)化金融要素供給，持續(xù)降低企業(yè)用能成本，加快提升交通物流效能，不斷提高要素保障效能……可以相信，如果這些問題被有效破解，南昌在全國制造業(yè)版圖上的地位將進(jìn)一步鞏固，對全省的輻射帶動作用也將更加充分。

03

優(yōu)化營商環(huán)境，激活省會引領(lǐng)的內(nèi)生動力

此次大會的另一個重要安排是，邀請了20名企業(yè)家代表登臺發(fā)言。晶能光電、中微半導(dǎo)體、江鈴汽車等企業(yè)負(fù)責(zé)人走上發(fā)言席，分享了與南昌共成長的創(chuàng)業(yè)故事。如此專門讓企業(yè)家坐“C位”、讓市場主體站到聚光燈下，或也發(fā)出了一個重要的信號，那就是推進(jìn)“省會引領(lǐng)”，歸根結(jié)底要靠市場力量實(shí)現(xiàn)內(nèi)生驅(qū)動。

長期以來，說到支持省會城市發(fā)展，很多人都往往想到的是政策傾斜和資源注入。但其實(shí)，省會之強(qiáng)，終究要強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)之強(qiáng)，則必須依靠市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造。

這次大會之前，江西已組織省、市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)人分赴南昌400余家企業(yè)（科研機(jī)構(gòu)）開展調(diào)研服務(wù)。截至6月底，調(diào)研共收集各類有效問題建議1000余個，并逐一明確了責(zé)任部門、辦理措施和完成時限。而此次大會提出的要著力破解的五大問題，即“產(chǎn)業(yè)配套不全”，“科創(chuàng)資源不足”，“要素保障不強(qiáng)”，“市場循環(huán)不暢”，“服務(wù)質(zhì)效不優(yōu)”，本質(zhì)上也都是企業(yè)發(fā)展所面臨的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

會議明確提出，要優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，開展好政策進(jìn)企業(yè)活動，精簡優(yōu)化申報流程，健全跟蹤問效機(jī)制，全力打通政策落地“最后一公里”，讓政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)，持續(xù)放大惠企政策效能。這些歸結(jié)為一點(diǎn)，就是要激勵企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)市場競爭力，從而以實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，為“省會引領(lǐng)”提供更大也更可持續(xù)的動能支撐。

同時，中央指導(dǎo)組在點(diǎn)評中也強(qiáng)調(diào)，要著力構(gòu)建重商、親商、安商、護(hù)商的親清新型政商關(guān)系，克服“怕為企業(yè)服務(wù)”“不尊重納稅人”“坐在辦公室等服務(wù)”等懈怠思想情緒，切實(shí)為企業(yè)排憂解難、助力企業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，大力營造良好的營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。

區(qū)域競爭，本質(zhì)上是營商環(huán)境的競爭。一個地方的營商環(huán)境能不能吸引足夠多的企業(yè)聚集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，直接影響到一個地方的產(chǎn)業(yè)升級步伐和發(fā)展動能。在這個角度說，將新一輪“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略落實(shí)聚焦于營商環(huán)境打造，并實(shí)事求是地從企業(yè)視角審視發(fā)展短板，可謂抓住了戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵“牛鼻子”。

這方面，中部一些省會城市近年來通過產(chǎn)業(yè)配套和要素保障的完善，成功引入一些鏈主企業(yè)從而實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的整體升級，有效增強(qiáng)了發(fā)展動能和城市發(fā)展能級，應(yīng)該說也為南昌提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

南昌高新區(qū)。視覺中國 圖

事實(shí)上，南昌自身已經(jīng)在發(fā)力。如去年緊扣“8810”行動計(jì)劃及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圖譜精準(zhǔn)招商，通過舉辦供應(yīng)商大會活動，充分發(fā)揮本地鏈主企業(yè)帶動作用，成功引進(jìn)了兆馳配套企業(yè)洲明科技、海立配套企業(yè)南亞科技等一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目；2025年，南昌簽約的303個億元以上制造業(yè)項(xiàng)目中，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目達(dá)265個，占比87.5%。

同時，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新“實(shí)地調(diào)研+政策宣講+訴求閉環(huán)”服務(wù)模式，召開市級外資圓桌會辦結(jié)16項(xiàng)企業(yè)訴求，高效解決企業(yè)審批、施工等難題，推動存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。2025年新簽約制造業(yè)項(xiàng)目中，已落戶企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目投資額占比達(dá)9.1%。

江西兆馳半導(dǎo)體有限公司生產(chǎn)線。洪觀新聞 圖

不過，城市競爭，不進(jìn)則退。在當(dāng)前各地都在競相優(yōu)化營商環(huán)境的大潮中，南昌要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，既要縱向超越自我，更要橫向積極對標(biāo)同類城市，拿出更具比較優(yōu)勢的助企服務(wù)和更高效的政務(wù)效能，真正提升營商環(huán)境的競爭力。此次大會，可以說是在這方面劃出了“重點(diǎn)”。

04

時不我待，開啟一番新氣象

事實(shí)上，變化已經(jīng)出現(xiàn)。

一個值得注意的細(xì)節(jié)是，就在大會結(jié)束次日，南昌就與浙江大學(xué)舉行了深化合作備忘錄簽約活動。雙方明確將在聯(lián)合開展科技攻關(guān)、推動科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)教育人才合作交流等方面開展合作，重點(diǎn)聚焦人工智能、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域。

南昌市人民政府與浙江大學(xué)深化合作備忘錄簽約儀式現(xiàn)場。洪觀新聞記者 成奔 攝

這一動作，正是針對“要素保障不強(qiáng)”這一短板的針對性發(fā)力。高等教育資源和創(chuàng)新平臺不足，長期是南昌實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展需要突破的瓶頸之一。此前，南昌已與浙江大學(xué)合作成立了江西求是高等研究院。而這次簽約標(biāo)志著校地合作的再深化，南昌的產(chǎn)業(yè)體系與頂尖高校的學(xué)科優(yōu)勢將實(shí)現(xiàn)更深層次的對接。

同時，日前南昌召開的市委常委會還明確，要以南昌在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第十一次全國代表大會上取得的歷史性突破為動力，跳出南昌看南昌，在全國全省大局中找準(zhǔn)南昌科技創(chuàng)新的方位和坐標(biāo)；要依托平臺強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，前瞻布局人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能穿戴、低空經(jīng)濟(jì)等新賽道，加快培育智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)；要優(yōu)化生態(tài)聚人才，在激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力中厚植發(fā)展沃土，讓各類創(chuàng)新人才引得進(jìn)、留得住、能出彩。

這同樣也釋放了南昌加快補(bǔ)齊科創(chuàng)、人才等要素短板的鮮明信號。

另外，這些緊密推進(jìn)的部署和行動，本身也展露出不一樣的“精氣神”。6月29日，南昌市委主要負(fù)責(zé)人到任后旋即展開密集調(diào)研，聽取企業(yè)意見；7月初，南昌市委常委會審議關(guān)于落實(shí)省會引領(lǐng)戰(zhàn)略推進(jìn)南昌實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，強(qiáng)調(diào)要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化為企服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動形成合力，讓政策盡快落地生根；7月6日至7日，大會召開；7月8日，與浙江大學(xué)簽約；7月13日，又召開市委常委會作出再部署……

短短兩周左右的時間，從調(diào)研到政策審議、大會召開，再到項(xiàng)目落地和再部署，節(jié)奏之快、銜接之緊，無疑展現(xiàn)出一種“時不我待”的緊迫感。而無論是真正挺起“省會引領(lǐng)”的脊梁，還是順利實(shí)現(xiàn)“萬億高能級城市”目標(biāo)，南昌都需要這種高效的行動力和只爭朝夕的精氣神，開啟一番新氣象。

有理由相信，一座更好引領(lǐng)全省發(fā)展，在長江中游城市群版圖中謀求更高“存在感”的南昌，已經(jīng)揚(yáng)帆起航。

海報設(shè)計(jì) 祝碧晨

澎湃新聞記者 鄭問