生態環境部生態環境監測司有關負責人就《生態環境監測“十五五”規劃》答記者問

日前，生態環境部、國家發展改革委聯合印發《生態環境監測“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。生態環境部生態環境監測司有關負責人就《規劃》相關情況，回答了記者提問 。

問：《規劃》出臺的背景是什么？

答：生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明和美麗中國建設的重要支撐。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡，為我們做好監測工作提供了根本遵循。“十四五”以來，生態環境監測事業進入新的發展階段，首部監測領域專門行政法規《生態環境監測條例》頒布實施，建成全球規模最大、涵蓋要素齊全的生態環境監測網絡，全面啟動監測數智化轉型，省以下監測垂直管理改革不斷深化，現代化監測體系建設邁出關鍵步伐。

同時也要清醒認識到，面向“十五五”時期美麗中國建設承前啟后、擴面提質的新形勢新任務，生態環境監測支撐的廣度、深度、精度仍有不足。與生態環境法典和監測條例相配套的監測制度規范不夠完備，公共監測質效有待提升，自行監測責任落實不夠，技術服務機構規模化專業化水平較低，監測基礎能力發展不平衡。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面落實國家“十五五”規劃綱要和美麗中國建設“十五五”規劃監測相關任務安排，生態環境部、國家發展改革委會同有關部門，系統研究、科學謀劃“十五五”時期監測工作思路、目標任務、重點舉措和工程項目，廣泛聽取各方面意見建議，編制形成了《規劃》，作為未來五年生態環境監測領域的綱領性文件。

問：《規劃》的主要內容是什么？

答：《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平生態文明思想，錨定美麗中國建設目標，推進“十五五”時期生態環境監測事業高質量發展。《規劃》提出了7項主要指標、18項重點任務、6項重大工程，主要包括三方面內容。

第一部分是總體要求，明確了“十五五”時期監測工作的指導思想和主要目標。未來五年，我們將以“加快建立現代化生態環境監測體系”為主線，以一體化建設和數智化轉型為抓手，圍繞公共監測和自行監測兩大領域，聚焦網絡布局、業務支撐、質量管理、技術裝備和基礎能力五大領域協同發力，以更高標準保證監測數據“真、準、全、快、新”。到2030年，現代化監測體系建設取得重要進展。到2035年，基本建成現代化監測體系，生態環境監測綜合實力達到國際先進水平。

第二部分是主要任務，對標現代化監測體系“完善的網絡、先進的技術、系統的業務、嚴格的質控、高效的管理”五個方面內涵，分領域明確重點任務，確保系統推進、整體提升。在網絡布局方面，重點加強國家、區域流域、地方監測網絡的統籌規劃、差異化布局和一體化運行管理，推進監測網絡從數量規模型向質量效能型躍升。在業務支撐方面，注重強優勢與補短板協同，在深化空氣、水、土壤等生態環境質量監測評估的基礎上，重點提升發現問題能力。在質量管理方面，構建覆蓋公共監測、自行監測及技術服務機構的全過程穿透式質量管理新范式，嚴厲打擊監測數據造假。在技術裝備方面，系統布局監測科技創新與數智化轉型，打造全域感知、人機協同、自主可控、智能高效的新一代監測網絡。在基礎能力方面，健全生態環境監測制度規范，著力提升基層監測能力。

第三部分是規劃實施，明確了《規劃》組織實施要求。包括細化各級任務、強化資金支持、定期開展評估、推廣經驗做法等內容。

問：《規劃》有哪些特點和創新？

答：《規劃》堅持目標導向和問題導向相結合，注重發展思路、目標任務、政策舉措、工程項目的系統性、整體性、協同性，推動監測體系現代化水平全方位提升。

一是突出方向引領。全面對標美麗中國建設目標，緊緊圍繞污染治理、生態保護修復和應對氣候變化等生態環境管理需求，聚焦人民群眾生態環境訴求，系統謀劃思考“測什么、為什么測、怎么測、怎么管”等問題，明確“十五五”時期監測工作發力重點。傳統環境質量監測重在提質增效，建立機動監測和柔性監測機制，推動監測網絡向群眾身邊拓展延伸。新污染物、固廢、生態、應對氣候變化等監測重在補齊短板，加快形成風險預警監測能力。

二是突出指標引領。監測規劃首次設置量化目標指標，綜合考慮導向性、可達性、可量化等因素，提出7項關鍵量化指標，分類分級明確公共監測、自行監測的發展方向，緊扣提升“產數、管數”效能，全面推進監測領域質量變革、效率變革、動力變革。國家網和地方網以數智化、一體化為重點，運行維護和實驗分析的智能化水平提升至70%以上，地方站點備案聯網率達到98%以上。自行監測以依法合規為重點，視頻監控聯網率、技術服務機構備案率達到95%以上。

三是突出項目引領。把重大工程項目作為落實規劃目標、補齊發展短板、提升監測效能的核心抓手，重點謀劃了6項具有示范性、引領性、全局性重大工程，為現代化監測體系建設落地見效提供堅實保障。國家層面，統籌布局實施“1+7+N”監測網絡更新拓展與數智化轉型工程，以及新污染物、生物多樣性、溫室氣體、自行監測監管等4項補短板工程，全方位鍛造“國家網”和“國家隊”綜合實力。地方層面，明確地方網建設重點，拓展資金支持渠道，靶向提升精準靈敏監測能力和自行監測監督管理等能力。

四是突出科技賦能。將科技創新、數智賦能作為“十五五”監測事業高質量發展根本動力，推進人工智能等新技術與監測業務深度融合，貫穿監測網絡、運控、數據、應用全流程。依托京津冀環境綜合治理國家科技重大專項，深化生態環境監測有組織研發，圍繞智能無人、新型感知、自主可控、模型算法等主攻方向，系統布局監測領域基礎創新、集成創新、應用創新，打造數智化監測技術裝備集群，推動監測網絡系統性重塑與技術范式迭代。

問：如何抓好《規劃》貫徹實施？

答：建立現代化生態環境監測體系是一項系統工程，必須上下協同、久久為功。“十五五”期間，我們將以《規劃》實施為抓手，扎實邁好現代化監測體系建設“第一步”。一是強化責任落實。逐級逐項分解落實任務，實施清單化管理。開展規劃實施情況評估，跟蹤督促規劃任務落實。二是加強資源保障。積極爭取中央、地方等多元化資金投入，保障重大工程實施和監測網絡高效穩定運行。三是注重宣傳引導。完善監測信息公開機制，搭建多種形式交流互動平臺，推廣典型經驗做法，督促各方落實責任義務，弘揚科學監測、依法監測、誠信監測的行業文化。

供稿 | 生態環境部生態環境監測司

編輯 | 鄒祖銘