堅持人民至上 筑牢底線思維

新華社記者

“寧可十防九空，也不能萬一失防；寧可事前聽罵聲，不可事后聽哭聲；寧可信其來，不可信其無；寧可信其重，不可信其輕?！?/p>

近期出版的《習近平關于基層工作方法的重要論述學習讀本》一書記述了二十多年前，時任浙江省委書記習近平同志面對頻發的臺風洪澇災害，經過深入調研和實戰實踐，鮮明提出“四個寧可”重要理念，樹牢底線思維、極限思維，推動實現從“被動抗災”到“主動防災避災”重大轉變，不斷筑牢防汛防臺風制度體系和基層防災減災的堅實堡壘，為防汛防臺風、防災減災和基層風險治理立下科學方法論、筑牢根本遵循。

人民至上：“四個寧可”彰顯一以貫之的為民情懷

浙江地處東南沿海，是全國受臺風影響最頻繁的省份之一。防汛防臺風，不僅是一場與風雨的搏擊，更是一場為了人民、依靠人民的保衛戰。

7月11日深夜，今年第9號臺風“巴威”在浙江登陸，中心附近最大風力達13級。臺風來臨前約12小時，浙江省全面啟動防臺風Ⅰ級應急響應。截至當日19時，全省累計轉移群眾超268萬人，12154所中小學幼兒園等機構全面停課，830個在建工地全部停工……

全省上下堅決貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作重要指示精神，牢記“四個寧可”的要求，搶抓臺風登陸前的“時間窗口”，對重點部位場所、重點人員轉移情況等進行再排查、再確認、再點名，確保不漏一戶、不漏一人，牢牢守住安全底線。

人們不禁想起22年前的一幕。

2004年8月，14號臺風“云娜”正面襲擊浙江。時任省委書記習近平同志中斷基層調研，連夜趕回省防汛防旱指揮部。

“與其說‘抗’，不如說重點是‘防’，現在不是說抗臺風就要站在風眼上，而是要在臺風來臨前，把各項準備工作都做好，主要是防、避。”在連夜召開的防御14號臺風工作電視電話會議上，習近平同志提出明確要求。

“人民至上、生命至上”，自此成為浙江防汛防臺風不可動搖的根本導向。

2005年的臺風“麥莎”，浙江提前轉移人員124萬人；2006年的“桑美”，轉移100萬余人；2012年的“海葵”，轉移154萬余人；2015年的“燦鴻”，轉移110萬余人……此后多年來，在“四個寧可”重要理念指引下，浙江在全國率先探索實施“大轉移”戰略。每逢臺風來襲前，將危險區域的人員提前轉移，成為一條鐵的紀律。

“四個寧可”的深刻內涵，每一條都體現“人民至上”的價值取向：

在“十防九空”與“萬一失防”、“事前聽罵聲”與“事后聽哭聲”之間，毫不猶豫地選擇把人民群眾安危放在首位。

臺州溫嶺市石塘鎮隔海村四面環海，172名常住村民中95%是留守老人。臺風“巴威”來臨前，81歲的獨居老人陳小花守著自家房屋遲遲不愿離開。村黨支部書記黃琛彬兩次上門，最終扶著老人下了山，住進了安置點。

“危險面前，人民群眾的生命安全容不得半點僥幸?！秉S琛彬說。

基層治理千頭萬緒，歸根結底是為民治理，守護群眾生命財產安全是最大的民生、最根本的底線。

在福建工作時，習近平同志就堅持“寧肯十防九空，不可用而無備”；在浙江防汛防臺風，多次推動了“百萬人大轉移”；在上海工作時，提出“要做到零死亡、少傷人、少損失”。

黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的防汛形勢，習近平總書記強調，“要全力組織搶險救援、傷員救治、群眾安置等工作，最大限度減少人員傷亡”“確保人民群眾生命財產安全”。

在自然災害與風險挑戰面前，從抗擊臺風、洪澇災害到應對突發事件，從轉移群眾、搶險救援到災后重建、物資保障，我們黨始終將人民生命安全和身體健康放在第一位。

底線思維：“四個寧可”蘊含統籌發展與安全的治理智慧

自然災害具有突發性、難以預見性。如何應對未知的風險？“四個寧可”給出答案：

從最壞處著眼，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把應對措施準備得更周全一些。其核心內涵是統籌發展與安全，居安思危、防患未然的底線思維。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。統籌發展與安全，是習近平總書記長期以來堅持的重要理念。

在地方工作時，不論是在面臨重大險情現場，還是在生產作業一線，習近平同志時刻將安全工作和人民安危掛念于心：在福建，了解到臺風要登陸，正在省內調研的習近平同志連夜趕回福州、直奔防汛指揮部，與工作人員一起研究部署工作到天亮；在浙江，春節前夕下到近千米深的礦井看望工人，叮囑“一定要愛惜每一位礦工的生命，讓大家高高興興下井、平平安安回家”；在上海，到防汛部門調研時指出：“防臺防汛工作，堅持以防為主，掌握主動權”……

“四個寧可”體現鮮明的“安全冗余”治理邏輯，與現代應急管理中的“預防為主、防抗救相結合”原則高度契合，更與總體國家安全觀中“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程”的要求一脈相承。

堅持底線思維，必須未雨綢繆、事前預防。

多年來，浙江省在“四個寧可”重要理念指引下，結合防汛減災實踐形成了多方面經驗：

基于12.6萬個重要風險點數據、部門實時監測信息繪制風險預警“五色圖”；聚焦人員避險轉移、小流域山洪、地質災害等重點領域形成“八張風險清單”；融合預警叫應和應急響應聯動等機制創建防汛防臺風“1833”聯合指揮體系；接續展開“千庫保安”“強塘固房”“五水共治”“百項千億”等水利基礎設施建設工程……

做好風險防控，重在健全應急決策指揮機制。

2005年7月至10月，浙江連續遭受“海棠”“麥莎”“泰利”“卡努”“龍王”五次強臺風襲擊，次數之多、風力之強、雨量之大、影響范圍之廣為歷史罕見。

習近平同志親自推動建立領導牽頭、專家參與、部門聯動的防汛防臺風會商決策機制，強調“要統籌各方資源、科學研判調度”。

防御臺風期間，習近平同志多次連夜召開會商會議，聯合氣象、水利、應急等領域專家，精準分析臺風路徑、強度變化及影響范圍，科學制定防控方案，作出精準部署，實行了“省級領導直接連線市縣一線指揮”的應急指揮模式。

統籌發展與安全，要在理念重塑和責任落實。

在浙江工作期間，習近平同志一手抓發展、一手抓平安。針對當時基層面臨的改革發展任務重與矛盾糾紛訴求多交織的狀態，習近平同志指出：“推進經濟發展是政績，維護社會和諧穩定同樣是政績?！?/p>

黨的十八大以來，習近平總書記對統籌發展與安全思慮長遠，作出一系列重大部署?！笆逦濉币巹澗V要提出，“一體提升減災預防、抗災設防、救災保障能力”。前不久，《現代化應急體系建設“十五五”規劃》印發，“十五五”現代化應急體系有了“建設指南”。

夯實“防”的基礎、增強“減”的效果、提升“救”的能力，新時代以來，中國特色大國應急體系統籌推進，不斷織牢堅實的災害安全保障網。

實干擔當：“四個寧可”引領務實過硬的基層治理作風

“嗚——嗚——嗚!”11日深夜，臺風“巴威”裹挾著狂風暴雨，猛烈拍打著浙江溫州樂清市市民活動中心的門窗。

作為樂清市最大的臺風避災安置點，戶外風雨大作，室內卻燈火通明、避災群眾秩序井然。在浙江沿海，像這樣的“長明燈”般的避災安置場所還有1.9萬余個。

為應對這場來勢洶洶的臺風，浙江基層黨員干部徹夜奔忙，共同筑起守護群眾安全的堅固防線，努力打贏這場防汛防臺風之戰。

防災救災，關鍵在基層。

2005年7月26日，習近平同志在溫州市抗臺救災情況匯報會上強調，“防臺抗臺工作基礎在基層，主體是群眾，特別是鄉鎮、村一級如何發揮好組織的作用，切實做到‘鄉自為戰，村自為戰’，在緊急關頭能夠把群眾動員和組織起來”。

從那時起，浙江堅持大抓基層強基固本，在基層黨組織領導下，不斷健全基層防災工作體系，推動鄉鎮建立獨立完備的防汛防臺風指揮體系，配齊防控力量、備足應急物資、細化應急預案，自主開展隱患排查、人員轉移、險情處置；村級層面全面落實網格化管理，以自然村、村民小組為網格單元，明確網格責任人、轉移聯絡員、避險引導員，做到風險早發現、人員早轉移、險情早處置。

風雨大考面前，唯有嚴實的作風、扎實的舉措、務實的行動，才能筑起堅不可摧的安全堤壩。

今年入汛以來，我國極端天氣頻發，南北多雨帶明顯，防汛形勢嚴峻復雜。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視防汛抗洪救災工作。6月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署防汛抗旱工作。針對廣西、湖北、甘肅等地發生災情，習近平總書記近日作出重要指示。

“各地各有關部門要抓好既定部署措施落實，堅決克服麻痹思想和僥幸心理”“盯緊壓實防災救災責任，深入開展江河湖泊、病險水庫、地質災害易發區等風險隱患排查整治”“強化監測預警和應急救援準備，扎實做好防災救災各項工作，確保人民群眾生命財產安全”……

抓好落實、壓實責任、扎實工作……一個“實”字成為做好防汛抗洪救災工作的核心要求。

抓落實，就要有“時時放心不下”的責任感。

“我心里一直惦念著災區的人民群眾”，詮釋了習近平總書記我將無我、不負人民的為民情懷。

當前，各地各部門立足防大汛、防強臺風，全面壓實政治責任，夯實地方黨委和政府主體責任、行業部門監管責任，壓實有關企事業單位主要負責人防洪保安全第一責任人責任，基層黨組織和廣大黨員干部充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，在防汛抗旱、搶險救災一線勇挑重擔、沖鋒在前。

抓落實，就要有“事事心中有底”的行動力。

2020年8月，習近平總書記在安徽省蒙洼蓄洪區考察時指出，全面建設社會主義現代化國家，我們要提高抗御災害能力，在抗御自然災害方面要達到現代化水平。

黨的十八大以來，我國不斷完善流域防御體系，強化預報預警預演預案措施，水旱災害防御能力實現整體性躍升。

面對嚴峻復雜的防汛抗洪形勢，各地各部門立足關口前移、預防為先，不斷完善應急預案，提升預報預警能力，強化預警響應聯動，充分發揮防洪工程體系防災減災作用，確保及時高效處置險情災情。

越是風高浪急，越見砥柱中流；越是驚濤駭浪，越見勇毅擔當。

習近平總書記指出：“防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面?！?/p>

樹立和踐行正確政績觀歸根結底是堅守人民至上。

當前，防汛形勢嚴峻復雜，防災救災各項工作艱巨繁重。各級黨委政府和廣大黨員干部通過深刻學習領悟“四個寧可”理念，堅守為民初心、筑牢底線思維、錘煉務實作風，把風險防控做在前、民生服務落到細、治理責任扛到位，一定能在風雨洗禮中交出讓黨和人民滿意的答卷。

(新華社杭州7月15日電)

《 人民日報 》( 2026年07月16日 01 版)