70％，關(guān)聯(lián)這些鄉(xiāng)村建設(shè)賬（“三農(nóng)”補(bǔ)短板，看這4項(xiàng)指標(biāo)④）

本報(bào)記者 邱海峰

江西省九江市都昌縣土塘河流域水質(zhì)提升與生態(tài)修復(fù)工程建成后，將有效改善流域水生態(tài)環(huán)境，提升沿岸村鎮(zhèn)人居環(huán)境。圖為都昌縣土塘河流域生態(tài)廊道雛形。 傅建斌攝(人民視覺(jué))

安徽省安慶市岳西縣立足山區(qū)資源稟賦，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)旅深度融合，打造休閑垂釣、康養(yǎng)度假等新業(yè)態(tài)。圖為岳西縣響腸鎮(zhèn)千佛塔村。 吳均奇攝(人民視覺(jué))

到2030年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%——在《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中，首次明確農(nóng)村生活污水治理率的量化指標(biāo)。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)5年農(nóng)村生活污水治理率將明顯提升，較2025年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)。為何首次明確這一量化指標(biāo)？70%關(guān)聯(lián)著怎樣的鄉(xiāng)村建設(shè)賬？

農(nóng)村生活污水

治理率從55%提高到70%

在中國(guó)，鄉(xiāng)村居住著超4.5億人，生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

2018年，相關(guān)部門發(fā)文明確梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。數(shù)據(jù)顯示，2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%，較2020年翻一番，“十四五”推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施3.9萬(wàn)余個(gè)、資源化利用設(shè)施5100多萬(wàn)戶。

“在‘十四五’發(fā)展成效基礎(chǔ)上，此次《規(guī)劃》將未來(lái)5年農(nóng)村生活污水治理率的目標(biāo)設(shè)定為70%，有著明確的現(xiàn)實(shí)考量。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張義博對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，一方面我國(guó)農(nóng)村生活污水治理率剛剛過(guò)半，仍有較大提升空間；另一方面對(duì)標(biāo)2035年農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的要求，必須補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理這一突出短板，從根本上改變城鄉(xiāng)生活污水治理水平差距較大的問(wèn)題。

從55%到70%，不是數(shù)字的簡(jiǎn)單提升。此前有關(guān)部門明確提出，農(nóng)村生活污水治理要確保治理后實(shí)現(xiàn)“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒(méi)有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒(méi)有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽(tīng)不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認(rèn)可。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室副主任張斌認(rèn)為，70%的治理率目標(biāo)意味著，到2030年，大多數(shù)村莊的水環(huán)境將得到有效治理。

再提升15個(gè)百分點(diǎn)并非易事，該怎么干？健全治理機(jī)制，因地制宜選擇治理模式是關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

據(jù)介紹，農(nóng)村生活污水治理起步之初，不少地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至行政村為單位進(jìn)行分散治理。實(shí)踐表明，此類治理機(jī)制短期內(nèi)有一定成效，但長(zhǎng)期來(lái)看，存在不少弊端，如建設(shè)質(zhì)量、長(zhǎng)效機(jī)制難以保障。《規(guī)劃》明確提出，因地制宜選取資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)(廠)、集中式處理等生活污水治理模式，加強(qiáng)長(zhǎng)效運(yùn)維管護(hù)。

專家分析，全國(guó)有40多萬(wàn)個(gè)行政村、200多萬(wàn)個(gè)自然村，這樣的部署充分考慮了村莊發(fā)展差異明顯的現(xiàn)狀，例如對(duì)于常住人口較少、居住分散以及具備適宜環(huán)境消納能力的村莊，可優(yōu)先采取資源化利用的治理模式；對(duì)距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)(廠)的治理模式；對(duì)人口集中或相對(duì)集中的村莊，可因地制宜采取相對(duì)集中式或者集中式處理模式。總之一個(gè)基本原則：不搞“一刀切”。

張義博認(rèn)為，近些年，各地探索并積累了諸多行之有效的農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)和成功模式，未來(lái)5年按照“三基本”的要求，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村改廁與生活污水治理，強(qiáng)化農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維資金保障，完全可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%的目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)建設(shè)和管護(hù)，避免重復(fù)浪費(fèi)

《規(guī)劃》明確農(nóng)村生活污水治理率的量化指標(biāo)，不僅意味著未來(lái)5年要推進(jìn)生活污水有效治理。專家分析認(rèn)為，這一量化指標(biāo)的提出還傳遞了鮮明信號(hào)，那就是敢啃“硬骨頭”，著力解決鄉(xiāng)村建設(shè)欠賬較多問(wèn)題。

污水治理之外，還有哪些欠賬要補(bǔ)？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》創(chuàng)新提出實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代生活條件補(bǔ)短板工程，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。其中，基礎(chǔ)設(shè)施是重要方面。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)5年，全國(guó)將開(kāi)展新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)。據(jù)介紹，農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，截至2024年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)464萬(wàn)公里，占全國(guó)公路總里程的84.5%，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多萬(wàn)個(gè)建制村全部通硬化路；農(nóng)村公路等級(jí)路比例達(dá)97.3%，優(yōu)良中等路率達(dá)94.8%。

張義博分析，從量上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)村公路增量建設(shè)總體將放緩。新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)關(guān)鍵是順應(yīng)農(nóng)村公路從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”的階段性要求，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，特別是解決農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)偏低、路網(wǎng)質(zhì)量不高、管理養(yǎng)護(hù)跟不上等突出問(wèn)題，農(nóng)村公路發(fā)展將逐步進(jìn)入增量精準(zhǔn)有序建設(shè)與存量更新提質(zhì)增效并重的新階段，這將讓群眾出行更加便捷，城鄉(xiāng)物流更加暢通。

除了公路，《規(guī)劃》還圍繞供水、新能源車充電、農(nóng)房建設(shè)及數(shù)字鄉(xiāng)村等作出部署，包括分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村充電設(shè)施覆蓋范圍，支持農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享，推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，深化農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜治理，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

“此次《規(guī)劃》在基礎(chǔ)設(shè)施方面既注重增量提升，也強(qiáng)調(diào)存量盤活。”張義博說(shuō)，未來(lái)5年，將著重提高現(xiàn)有設(shè)施的質(zhì)量水平，針對(duì)少數(shù)仍有欠賬的領(lǐng)域加快補(bǔ)上短板，改變過(guò)去“重建輕管”的做法，確保已建成農(nóng)村設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，順應(yīng)農(nóng)村人口變化趨勢(shì)和農(nóng)民實(shí)際需要，遏制資源浪費(fèi)和重復(fù)投入，提高資金使用效率，釋放稀缺的土地資源用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)供給。

基本公共服務(wù)

提升供給水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村建設(shè)欠賬，還在于基本公共服務(wù)供給水平有待提升。

此次《規(guī)劃》明確提出，將推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率從2024年的60%提高到2030年的80%，總體提升20個(gè)百分點(diǎn)。

張義博認(rèn)為，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村65歲及以上人口占比達(dá)17.72%，已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，“十五五”時(shí)期農(nóng)村老齡化率將會(huì)進(jìn)一步提高。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率是農(nóng)村老齡化趨勢(shì)下補(bǔ)齊專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)短板的關(guān)鍵舉措，可以作為居家養(yǎng)老的補(bǔ)充和延伸，強(qiáng)化對(duì)高齡、獨(dú)居、失能、特困等農(nóng)村老年群體的兜底保障。接下來(lái)，可以通過(guò)盤活改造閑置校舍或公有房產(chǎn)資源，推行“中心+站點(diǎn)”連鎖運(yùn)營(yíng)，委托專業(yè)社會(huì)力量管理，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院深度融合等舉措，逐步實(shí)現(xiàn)80%的發(fā)展目標(biāo)。

醫(yī)療是鄉(xiāng)親們關(guān)心的另一重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，回應(yīng)農(nóng)民群眾呼聲和關(guān)切，《規(guī)劃》提出穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例。

今年3月，國(guó)家醫(yī)保局等3部門聯(lián)合發(fā)文，明確醫(yī)保支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，支持醫(yī)保基金流向基層，明確基金保障渠道，穩(wěn)定基層預(yù)期。拓展基層機(jī)構(gòu)定點(diǎn)覆蓋，在合理規(guī)劃定點(diǎn)資源配置基礎(chǔ)上，及時(shí)將符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)，醫(yī)療救助定點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面至少覆蓋1家基層機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)村建設(shè)，不只在村鎮(zhèn)之間，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是一個(gè)關(guān)鍵方面。根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)5年，將科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

在張義博看來(lái)，經(jīng)過(guò)多年努力，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)大約3/4的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，持居住證的未落戶常住人口均可享有。根據(jù)相關(guān)部署，未來(lái)5年，隨遷子女教育保障將從義務(wù)教育向?qū)W前教育、高中階段教育延伸，在就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制將全面取消，公租房保障范圍將覆蓋更多未落戶常住人口家庭，這將讓超過(guò)2.5億在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾安居樂(lè)業(yè)，共享發(fā)展紅利。