名列“全球最安全城市之一”，這座超大城市底氣何來

7月11日23時20分許，臺風“巴威”登陸，上海風雨交織。

一夜之間，上海消防救援局枕旦待戈，完成459起高空排險工作；上海公安機關屯兵街面、疊加巡邏、定點守護。暴雨大風中，全市無人員傷亡，城市道路交通安全有序。臺風過境，生產生活秩序迅速恢復如常。

作為一座擁有逾2400萬常住人口的超大型城市，上海人口多、市場主體多、車輛多，要素密度高、流動快，多維風險疊加，且呈現跨域傳導、鏈式放大等特點。一旦遇上臺風等極端情況，風險因素極高。

這樣的情況下，上海卻始終名列“全球最安全的城市之一”，連續13年實現公眾安全感、公安工作滿意度“雙提升”。

這座超大城市堅守安全底線，保持超強安全韌性，底氣何來？

7月11日，臺風“巴威”來臨前，小洋山治安派出所民警在碼頭進行安全排查工作。周昱帆 攝

織密“制度防”網絡，強化系統治理

徐匯區日暉六村曾發生一起火災，東安消防救援站救援人員到場后僅用5分鐘就撲滅著火點，事故中無一人傷亡，200萬元財產得以保住。

火災救援，關鍵要拿下初戰。日暉六村是老舊居民小區，人口密度高，空間縱深長，道路復雜，缺少內部消火栓。這樣的條件下火災“滅早滅小”，得益于試點的老舊小區消防供水空管敷設工程，讓這里有了3個進水口、20個出水口，救援人員到場后1分鐘內即出水救援。目前，這項工程已在徐匯區多個老舊小區展開，消防救援部門也有針對性地與相關單位和志愿者聯勤聯動，常態化開展實操演練。

一起突發警情的高效處置，背后需要制度化網絡支撐。7月上旬一天晚高峰，四平路、赤峰路南進口附近發生一起轎車、公交車碰擦的交通事故。接到求助電話后，楊浦公安分局交管支隊調取“睿鷹”警用無人機飛往目的地，全流程自動采集事故雙方信息數據后，民警立即指導雙方將車輛駛移開，避免造成道路緩行。10分鐘后，雙方就收到快處易賠辦結短信提醒，安心駕離現場。今年以來，楊浦區警用無人機已成功處置3800多起“快處易賠”簡易交通事故，節約7000余人次警力；平均處置用時不到20分鐘，大大避免擁堵節點形成。

處置跑在事件發生落地之前，守護安全需要系統治理支撐。在上海市反詐中心，有一間特殊的辦公區域：全市各大銀行、互聯網、支付機構派員合署辦公，一墻之隔便是反詐中心的值班民警。這里數據共享、資源聯動、行動協同，形成全社會反詐治理大系統協同作戰的深度升級，從“被動止損”向“主動防騙”“源頭阻斷”轉變。

7月上旬，無人機在四平路、赤峰路南進口附近拍攝的交通事故照片。楊浦公安分局供圖

強化“科技防”支撐，增強新質戰斗力

工作日晚高峰和周末的中環外圈國和路下匝道，車流源源不斷涌來，眼見擁堵即將發生，東西向綠燈悄然拉長，高架上的車流有序下行，地面車流秩序井然——這是“AI交通治堵智能體”的“智慧大腦”在發力。

今年以來，市公安局交通管理總隊在全國首創交通治堵大模型的基礎上，創新打造出“AI交通治堵智能體”。通過整合多類交通數據、管控算法與治理知識庫，智能體能夠在成因分析基礎上，生成并下發信控調整、車道功能優化、潮汐車道管控等多元解決方案。

以信控調整為例，智能體每5分鐘滾動采集高架主線通行速度、下匝道排隊長度、各相位車流需求三類核心數據作為決策生成依據。若后續數據發生變化顯示無需調整，則自動終止策略，避免無效干預。截至今年6月，“AI交通治堵智能體”已在全市1100余個路口、15條重點路段、5個核心區域規模化部署，各層級平均車速分別提升4.1%、14.3%和12%。

上海這樣各種要素活躍的超大城市，風險早識別、早預警、早干預，進一步提升“風險免疫力”，變革性技術力量的投入尤為重要。

去年一季度，上海警方發現市場上出現了一批開了一次發票就沒了動靜的空殼公司。此類新型犯罪周期短至小時級，待事后查處早已人去樓空。借助“涉企風險預警模型”，上海市公安局經偵總隊民警龔晨帶領團隊第一時間分析明確此類犯罪的核心特征，建立數據模型，在對數萬家企業開展全量排查后，快速鎖定一批犯罪線索。上海公安經偵部門統籌多地力量同步收網，查處空殼公司700余家，多家新注冊、未開票企業也納入預警模型的監管視野。

“我們的破案速度快上一秒，追贓挽損的機會就會多上一分。”龔晨說，從前是跟著涉案資金流向跑，“步人后塵”，如今根據大模型預判贓款流向，“守株待兔”。截至目前，該模型已覆蓋企業注冊、經營、擴張、衰退全生命周期，精準預警發現6000多個涉企風險。

市公安局經偵總隊民警龔晨開展模型研發工作。市公安局經偵總隊供圖

“防”與“放”之間，提升安全感知度

進入暑假，上海南京路步行街一路延伸至外灘濱水區，游人如織。井然有序的氛圍成了不少游客特別是外國游客爭相拍攝和體驗的場景，社交媒體上有人贊嘆，“很興奮能夠親眼看到上海如何高效組織、精細管理超大客流”。

讓群眾的安全感可感可知，是城市治理智慧的體現，更是城市魅力的彰顯。

今年上半年，上海共舉行1747場大型活動，其中萬人以上就達718場。在筑牢安全防線的同時，上海公安進一步優化服務保障舉措，率先探索“靈活放寬核定人數”等措施。今年F1中國大獎賽期間，上海投入安保3萬人次，將觀賽人數上限從85%提升到95%，3天賽事累計吸引現場觀眾23萬人次。

安全不是關上門，而是開好窗。在“管”與“放”之間找到平衡，才能讓秩序和活力真正共存。去年底，《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》出臺后，上海公安部門在廣泛征詢社會各界意見基礎上，在全國率先探索劃設了三個外環內飛行體驗區，市民有了合規飛行的專屬空間。體驗區的設立，讓治理難題有了柔性解法。今年以來，上海全市日均“黑飛”數量同比去年下降99.9%，多次實現單日“零黑飛”。

五一期間大客流組織疏導現場。黃浦公安分局供圖

在高速發展變化的今天，城市風險無法徹底消失，但安全感可以不斷生長。上海用一次次的實踐證明，安全感不是零風險的承諾，而是堅持底線思維、極限思維，不斷提升本質安全水平、從容有序應對風險的底氣。

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