開工前必看！“先考古、后出讓”考古前置守護歷史文脈

2025年3月1日，新修訂的《中華人民共和國文物保護法》正式施行，明確要求全面推行“考古前置”。當城市建設遇上地下文脈，考古前置既是建設工程的法定前提，更是守護城市歷史根脈的關鍵之舉。了解考古前置、遵守相關規定，才能讓城市發展與文物保護雙向奔赴。

什么是“考古前置”

考古前置也就是“先考古、后出讓”，簡單來說，就是在工程建設、土地出讓或開發利用前，涉及文物保護區域以及可能存在文物遺存的，必須依法完成考古調查、勘探、發掘，方可進行后續建設或開發活動。它就像為土地做一次深度的“文化體檢”，提前發現和保護埋藏在地下的歷史痕跡，避免開工后意外挖毀文物，造成不可逆的損失。

為什么要“考古前置”

①文物：讓文物保護從“軟要求”變為“硬約束”，杜絕“重建設、輕保護”的僥幸心理，避免不可再生的文化遺產在建設中受損。

②建設：政府負責劃定區域并組織考古，建設單位依法避讓，防止施工中突發文物事件導致工期延誤、成本增加。

③城市：留住城市記憶，讓歷史脈絡在城市發展中清晰可尋。

法律是如何規定的？

《中華人民共和國文物保護法》

第四十三條在可能存在地下文物的區域，縣級以上地方人民政府進行土地出讓或者劃撥前，應當由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發掘的單位進行考古調查、勘探。可能存在地下文物的區域，由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門及時劃定并動態調整。

進行大型基本建設工程，或者在文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶內進行建設工程，未依照前款規定進行考古調查、勘探的，建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。

考古調查、勘探中發現文物的，由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門根據文物保護的要求與建設單位共同商定保護措施；遇有重要發現的，由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務院文物行政部門處理。由此導致停工或者工期延長，造成建設單位損失的，由縣級以上地方人民政府文物行政部門會同有關部門聽取建設單位意見后，提出處理意見，報本級人民政府批準。

第四十四條需要配合進行考古發掘工作的，省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門應當在勘探工作的基礎上提出發掘計劃，報國務院文物行政部門批準。國務院文物行政部門在批準前，應當征求社會科學研究機構及其他科研機構和有關專家的意見。

確因建設工期緊迫或者有自然破壞危險，對古文化遺址、古墓葬急需進行搶救發掘的，由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織發掘，并同時補辦審批手續。

第四十五條 凡因進行基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。縣級以上人民政府可以通過適當方式對考古調查、勘探、發掘工作給予支持。

違法后果有哪些？

《中華人民共和國文物保護法》第八十三條：

有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正，給予警告；造成文物損壞或者其他嚴重后果的，對單位處五十萬元以上五百萬元以下的罰款，對個人處五萬元以上五十萬元以下的罰款，責令承擔相關文物修繕和復原費用，由原發證機關降低資質等級；情節嚴重的，對單位可以處五百萬元以上一千萬元以下的罰款，由原發證機關吊銷資質證書：

（一）擅自在文物保護單位的保護范圍內進行文物保護工程以外的其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業；

（二）工程設計方案未經文物行政部門同意，擅自在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程；

（三）未制定不可移動文物原址保護措施，或者不可移動文物原址保護措施未經文物行政部門批準，擅自開工建設；

（四）擅自遷移、拆除不可移動文物；

（五）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀；

（六）擅自在原址重建已經全部毀壞的不可移動文物；

（七）未取得文物保護工程資質證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建；

（八）進行大型基本建設工程，或者在文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶內進行建設工程，未依法進行考古調查、勘探。

損毀依照本法規定設立的不可移動文物保護標志的，由縣級以上人民政府文物行政部門給予警告，可以并處五百元以下的罰款。

哪些項目需要做考古調查、勘探

· 一大型基本建設工程

在工程范圍內可能埋文物的地方做考古調查、勘探。

· 二涉及文保單位保護范圍和建設控制地帶的工程

在這些范圍內搞建設，應先進行考古調查、勘探，做文物風險評估。

· 三可能存在地下文物的區域的土地出讓/劃撥

應當在出讓/劃撥前進行考古調查、勘探。

一張圖搞懂全流程

場景

流程

「先調查、后建設」（管地上）舊城區改建、土地成片開發

政府組織不可移動文物調查→ 核定登記公布 → 依法保護 → 調查完成才能開工

「先考古、后出讓」（管地下）可能存在地下文物的區域

土地出讓/劃撥前 → 省級文物部門組織考古調查勘探 → 摸清地下情況 → 出具意見 → 凈地出讓

大型基建/涉及文保單位工程

建設單位報請省級文物部門→ 組織考古調查勘探 → 需發掘的報國家文物局批準

施工中意外發現文物

立即停工→ 保護現場 → 報告當地文物部門 → 等候處置

考古前置，守住的是文物，護住的是文脈，更是在為現代城市留住最厚重的文明底氣。把文物保護工作由“被動跟進”變為“提前主動完成”、由“不可知”變為“早規劃”，實現文物保護和城市發展協調共贏。

（圖文來源于“文旅商河”，侵刪）

本文僅代表作者觀點，不代表文物平安立場

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