深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)（治理之道）

余 剛

日前，國務(wù)院印發(fā)《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》部署了深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、全面實施固體廢物和新污染物治理行動。新污染物治理是“十四五”時期黨和國家進行戰(zhàn)略謀劃并系統(tǒng)推進的重要任務(wù)，已取得顯著成效。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動方案》得到全面貫徹實施，成立由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門共同組成的新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組，發(fā)布首批重點管控新污染物清單，制定新污染物監(jiān)測和風(fēng)險評估體系與配套標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰8種類重點管控新污染物，初步建立協(xié)同推進工作機制，新污染物治理能力明顯增強。

2026年3月，第十四屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，將“國家建立持久性有機污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系”寫入法典，為強化新污染物治理奠定了法治基石。《規(guī)劃》將“新污染物協(xié)同治理”列為重大工程之一，為強化新污染物治理提供政策支撐。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，立足“十四五”新污染物治理工作基礎(chǔ)，錨定到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控的目標(biāo)，從體制和機制建設(shè)、清單和任務(wù)落實、科技和產(chǎn)業(yè)支撐等方面強化新污染物治理，以新污染物治理實效助力美麗中國建設(shè)。

完善新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門，分析研判新污染物環(huán)境風(fēng)險管控形勢，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展調(diào)查監(jiān)測，有效降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。”持續(xù)完善由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門共同組成的新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組機制，定期會商，聯(lián)合行動，不僅可以確保國家層面的戰(zhàn)略和政策有效傳達和落實，而且能推動縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門加強化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控，形成“國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作格局。在部門層面，打通壁壘，建立健全生態(tài)環(huán)境信息共享機制和監(jiān)測預(yù)警機制，打破“數(shù)據(jù)孤島”，讓新污染物的生產(chǎn)、進口、儲存、運輸、銷售、使用、處置等全環(huán)節(jié)信息能夠互通共享，為精準(zhǔn)治理提供支撐。在地方層面，建立多部門參與的聯(lián)席會議制度，共同開展聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法，共享數(shù)據(jù)和信息，避免“各管一攤”。以新污染物治理為抓手，推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例的制定和發(fā)布，加快制修訂化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險評估、新污染物調(diào)查監(jiān)測等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為篩查、評估和管控提供統(tǒng)一規(guī)范和科學(xué)標(biāo)尺。強化考核銜接，將新污染物治理任務(wù)納入美麗中國先行區(qū)建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)等考核目標(biāo)，加快與現(xiàn)有環(huán)境管理制度深度融合，將新污染物的環(huán)境風(fēng)險篩查評估要求納入生態(tài)環(huán)境影響評價，并將其管控要求融入排污許可管理，從源頭準(zhǔn)入到事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)覆蓋新污染物全生命周期的風(fēng)險管控。推動新污染物治理與現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法等制度體系相融合，將其逐步納入污染防治常規(guī)工作范疇。加強對重點管控新污染物的執(zhí)法監(jiān)管，要求相關(guān)企業(yè)依法公開污染物排放信息、溫室氣體排放信息等生態(tài)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

推動新污染物治理清單和任務(wù)落實。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用量最大、種類最多的國家之一，必須結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和技術(shù)可行性，循序漸進開展新污染物治理工作。生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門，組織開展化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險評估，制定公布重點管控新污染物清單并適時調(diào)整，明確禁止、限制等環(huán)境風(fēng)險管控措施。”重點管控新污染物清單是銜接科學(xué)評估與行政管理、統(tǒng)籌國家目標(biāo)與地方執(zhí)行、貫通國際承諾與國內(nèi)行動的關(guān)鍵載體，必須做到科學(xué)精準(zhǔn)、操作性強。建議新污染物治理專家委員會成立專門的清單審查工作組，制定清單動態(tài)調(diào)整技術(shù)規(guī)范，對擬新增納入重點管控新污染物清單的化學(xué)物質(zhì)進行審查。我國不同區(qū)域(流域)、省市和行業(yè)新污染物問題差異很大，可探索建立“G+X”新污染物清單制度，因地制宜防控新污染物的環(huán)境風(fēng)險。其中，“G”是國家統(tǒng)一要求管控的新污染物，筑牢全國統(tǒng)一管控底線；“X”是根據(jù)區(qū)域(流域)、省市、行業(yè)新污染物特點要求管控的物質(zhì)。部分省市在“十四五”時期已經(jīng)開展了探索實踐。新污染物治理是美麗中國和健康中國建設(shè)的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，必須將治理工作思路從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動作為”。落實生產(chǎn)、進口、儲存、運輸、銷售、使用、處置等全環(huán)節(jié)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控任務(wù)，明確重點任務(wù)清單、責(zé)任單位和完成時限，確保任務(wù)閉環(huán)管理。

加快新污染物治理科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新污染物治理也是發(fā)達國家正致力于解決的問題，值得借鑒的成功經(jīng)驗非常有限。為此，應(yīng)加強新污染物治理科技專項頂層設(shè)計，聚焦持久性有機污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、抗生素等藥物和個人護理品等環(huán)境風(fēng)險較高的新污染物，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料及創(chuàng)新技術(shù)范式，系統(tǒng)開展“篩、評、控”全鏈條攻關(guān)，研發(fā)監(jiān)測、預(yù)警、治理和綠色替代等關(guān)鍵技術(shù)。堅持一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展，為強化新污染物治理賦能。推動建設(shè)國家級和省部級重點實驗室、工程技術(shù)中心，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所和中小企業(yè)等創(chuàng)新主體組建新污染物治理創(chuàng)新聯(lián)合體，為新污染物治理打造國家戰(zhàn)略科技力量。在京津冀、粵港澳、長三角、成渝等經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域，布局建設(shè)新污染物智慧識別、全程防控、精準(zhǔn)阻控、綠色替代等應(yīng)用場景，通過戰(zhàn)略引領(lǐng)、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)實踐的有機融合，構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)升級”的完整閉環(huán)，建設(shè)一批有示范引領(lǐng)作用的新污染物協(xié)同治理工程，將新污染物治理挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為綠色低碳技術(shù)突破的機遇和產(chǎn)業(yè)升級的動力。

(作者為中國工程院院士、北京師范大學(xué)未來技術(shù)學(xué)院院長)

《 人民日報 》( 2026年07月16日 09 版)