日本，掉進(jìn)自己挖的坑

文｜陸棄

7月12日，在所謂“南海仲裁案裁決”出臺十周年之際，美國、日本、菲律賓等14個國家發(fā)表聯(lián)合聲明，為這一長期存在爭議的所謂“裁決”造勢。與此同時，日本外務(wù)大臣也公開發(fā)表談話，對該“裁決”表示支持，并借機(jī)對中國南海主張?zhí)岢鲋肛?zé)。事件很快引發(fā)關(guān)注。原因并不復(fù)雜，這不僅是一場圍繞南海問題的政治表態(tài)，更暴露出一個長期被忽視的問題：當(dāng)一個國家試圖利用某種法律標(biāo)準(zhǔn)約束他國時，是否也愿意接受同樣標(biāo)準(zhǔn)對自身的檢驗？

過去十年間，圍繞所謂“南海仲裁案”的爭議從未真正平息。爭議的核心并不僅僅是誰支持誰反對，而在于這一所謂“裁決”究竟是否具備足夠的法理基礎(chǔ)。許多國際法學(xué)者長期指出，該案涉及島礁主權(quán)和海洋劃界等問題，而這些問題本身就超出了《聯(lián)合國海洋法公約》強(qiáng)制仲裁機(jī)制的適用范圍。換句話說，關(guān)于管轄權(quán)是否合法的問題，本身就存在巨大爭議。

更值得關(guān)注的是，“仲裁庭”對島礁法律地位的認(rèn)定方式。按照相關(guān)“裁決”的邏輯，即便是面積較大、具備淡水資源和長期人類活動條件的島礁，也可能被認(rèn)定為“巖礁”，從而失去專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利。正因為如此，該裁決一經(jīng)出臺，便引起國際法學(xué)界廣泛討論。許多學(xué)者擔(dān)憂，這種解釋實際上突破了傳統(tǒng)國際法對于島嶼概念的理解，可能改變?nèi)蚝Ｑ髾?quán)益格局。

問題恰恰出在這里。日本此次高調(diào)支持相關(guān)“裁決”，實際上把自己置于一個十分尷尬的位置。因為按照同樣標(biāo)準(zhǔn)衡量，日本長期主張擁有廣闊海洋權(quán)益的沖之鳥礁，其法律基礎(chǔ)反而更加脆弱。沖之鳥礁大部分面積長期處于海平面附近，需要依靠人工設(shè)施維護(hù)。如果嚴(yán)格按照所謂“裁決”所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)審視，其獲得專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的合理性勢必面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

這也是為什么許多觀察人士認(rèn)為，日本的表態(tài)存在明顯邏輯矛盾。一方面，日本希望借助所謂“裁決”向中國施壓；另一方面，它又不得不維護(hù)自身在遠(yuǎn)洋島礁問題上的利益主張。當(dāng)同一套規(guī)則被選擇性使用時，其說服力自然會大打折扣。

事實上，日本面臨的并非個例。許多支持所謂“裁決”的國家都擁有海外島嶼、遠(yuǎn)洋領(lǐng)地或特殊海域權(quán)益。如果將“島嶼”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不斷抬高，那么受到影響的絕不會只有中國。太平洋、大西洋乃至印度洋上的大量島礁，都可能面臨法律地位被重新定義的風(fēng)險。

國際法之所以能夠成為國際秩序的重要基礎(chǔ)，一個關(guān)鍵前提就在于規(guī)則的普遍適用性。任何規(guī)則一旦變成針對特定國家的工具，其權(quán)威性都會迅速流失。今天可以用來約束別人，明天同樣可能作用于自己。正因如此，國際法學(xué)界歷來對突破既有法律邊界的司法擴(kuò)權(quán)保持警惕。

從更深層次看，日本近年來在南海問題上的活躍表現(xiàn)，也與其戰(zhàn)略焦慮有關(guān)。隨著亞太地區(qū)力量結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，日本試圖通過介入地區(qū)熱點事務(wù)擴(kuò)大影響力，并借助所謂“基于規(guī)則的國際秩序”塑造有利于自身的戰(zhàn)略環(huán)境。然而，國際政治終究不是口號競爭，更不是簡單的站隊游戲。任何國家都無法只享受規(guī)則帶來的利益，而拒絕承擔(dān)規(guī)則施加的約束。

值得注意的是，日本國內(nèi)不少學(xué)者實際上也對類似做法保持謹(jǐn)慎態(tài)度。因為他們清楚，一旦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被廣泛接受，日本自身海洋權(quán)益主張也將受到前所未有的挑戰(zhàn)。對于一個海洋國家而言，這絕非小事，而是關(guān)系到未來資源開發(fā)、海洋管理乃至國家戰(zhàn)略空間的重要問題。

十年前的南海爭議，本質(zhì)上是一場圍繞海洋法解釋權(quán)的爭論。十年后的今天，這場爭論已經(jīng)超出了南海本身，演變?yōu)殛P(guān)于國際規(guī)則應(yīng)當(dāng)如何制定、如何適用、如何保持公正性的討論。誰都希望規(guī)則站在自己這一邊，但真正穩(wěn)定的國際秩序，從來不是靠選擇性適用規(guī)則維持的。

當(dāng)日本為所謂“裁決”高調(diào)背書時，它或許希望獲得政治上的加分，卻忽略了法律邏輯的連貫性。國際法不是一把只對別人揮動的尺子。如果今天認(rèn)可某種標(biāo)準(zhǔn)，那么明天也必須接受這把尺子落到自己身上。

國際關(guān)系的發(fā)展歷程反復(fù)證明一個道理：短期政治利益可以通過立場表達(dá)獲得，長期國家利益卻必須建立在一致而穩(wěn)定的原則之上。對于日本而言，比起一次高調(diào)表態(tài)，更值得思考的或許是，當(dāng)自己親手推動的標(biāo)準(zhǔn)最終回到自身時，是否依然能夠坦然接受其全部后果。因為規(guī)則最大的力量，不在于它能約束誰，而在于它是否能夠平等地約束所有人。