托舉，人民城市

昨天（15日），習近平總書記在上海考察，強調高質量推進城市更新是城市現代化建設的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅持問需于民、問計于民、問效于民，做深做細做實城市更新各項工作，不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

人民城市人民建，人民城市為人民。時間撥回2019年11月，習近平總書記在上海考察時，在楊浦濱江提出人民城市理念，成為上海加快建成社會主義現代化國際大都市的重要遵循。

新時代賦予了這座城市建設人民城市的新使命——不僅要努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，更要探索出一條彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路，向世界展示中國式現代化光明前景。

個中關鍵，就在“人民”二字。它不是抽象概念，而是一個個具體的人，一個個具體的呼聲愿望、憧憬夢想。新征程上機遇與挑戰并存，越是如此，越要把滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，更好構建城市治理共同體。

最好的資源留給人民

“旁邊就是高樓大廈，我拎馬桶去倒糞站，總覺得格格不入……”2025年初冬，上海完成了一項跨越30多年的民生接力，宣告總體消除“拎馬桶”。

“不能拎著馬桶走進現代化。”這是這座人民城市對“人”尊嚴的切實承諾。圍繞居民需求，上海下足“繡花功夫”，保護與更新雙管齊下，把頂層設計一項項落實到“最后一公里”。

建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，改造老舊小區是重要一環。習近平總書記在上海考察時強調，工作中要牢固樹立和踐行正確政績觀，想群眾之所想，急群眾之所急，制定實施有效的政策舉措，堅持久久為功，把老百姓關切的事一件一件辦好，持續增進民生福祉。

在上海，從成片二級以下舊里改造收官，到“兩舊一村”縱深推進；從黃浦區3.7萬余戶居民遷入新居，到彭一小區的老舊樓房蝶變為高層新宅；從陜西南路長樂邨“一戶一策”建獨用衛生間，到全面修繕再現百年里弄歷史風貌——每一個設施的完善，每一塊磚瓦的更替，都在努力讓居民更有尊嚴、更幸福地生活。認真做好每一件“難而正確”的事，人民城市理念在這里被具象化。

黃浦江、蘇州河從上海市區穿城而過。從20世紀80年代打響黑臭水體治理第一槍，到“十四五”期間以最高標準、最好水平持續推進沿岸公共空間貫通開放與功能拓展，再到“十五五”規劃提出推動功能融合和品質提升……昔日“臨江不見江”已嬗變為如今“近水更親水”，沿線地區正由濱水貫通、水清岸綠向空間提質、功能復合、業態集聚的跨越。

“一江一河”的新生，兌現的正是“把最好的資源留給人民”的承諾。如今，人們可以乘游船暢游江河，在移步換景之間，岸邊玩鬧的孩童、疾速的跑者、漫步的老人組成的生動畫面，以及上海大廈、浦江飯店、東方明珠等城市地標躍然眼前，一幅新時代人民城市建設的新畫卷，徐徐展開。

作為上海第1000座公園，約30萬平方米空間整體規劃建設的徐匯西岸自然藝術公園一期，已全面對外開放。不止于市民休憩，作為城市“綠肺”，公園能降溫增濕、凈化空氣、蓄滯雨水。公園越多，“綠色家底”越厚，城市韌性越足。

面對土地資源高度緊張現狀，上海還通過城市更新盤活存量，實現公園綠地數量和品質的兼得：原本環境臟亂的“灰色空間”，改造成了鳥語花香的“后花園”；不起眼的橋下空間，以微公園的方式得以“重生”；越來越多的單位開放附屬綠地，與所有人分享愜意綠景——到2035年，上海公園力爭達到2000座，國際化大都市要用這樣的方式，讓每位居民都能在家門口普惠、便捷地享受生態福利。

又到畢業季，懷揣夢想來滬的年輕人，到上海后要解決的第一個問題就是租房。上海已累計籌措61萬套（間）保租房，它們價格實惠，月租千元就能住進帶健身房、有24小時管家的公寓；社區生活也很精彩，年輕人可以參加社團、看脫口秀，還能參與制定社區規則。

“十五五”期間，上海還會新增供應保障性租賃住房25萬到27萬套。龐大數字的背后，是這座城市伸出的堅實而溫暖的臂膀。她告訴每個奮斗者：你不必在“生存”和“生活”中作選擇，在上海，租來的房子也能有家的溫度，陌生的城市也能有朋友和歸屬感。

優質的供給服務人民

臨近中午，徐匯區長橋社區長者食堂取餐口前排起長隊，老人熟練地刷卡取餐，行動不便者還可以送餐上門。從1月煥新開業至今，這里日均銷量提升近五成。附近一位居民忍不住點贊：“我一日兩餐都在這兒解決，省心又對胃口。”

一餐熱飯，解決的是老年人吃飯這件“關鍵小事”，折射出人民城市不斷提升民生服務供給品質的努力。截至去年底，上海已累計建成社區長者食堂521家，老年助餐點1977個。今年，上海還將聚焦50家社區長者食堂開展提質增能工作。

不止于此，面對城市深度老齡化考驗，上海持續完善養老服務體系：社區綜合為老服務中心、家門口養老服務站不斷織密；助餐、助醫、助浴、家庭照護床位、適老化改造等服務進一步向社區延伸，讓越來越多老人實現“養老不離家、服務在身邊”。

照顧好“一老”，同時也要呵護好“一小”。在上海，專為0到3歲孩子提供托育服務的“寶寶屋”，緩解了許多雙職工家庭的帶娃壓力。自2022年啟動試點建設以來，上海已在全市200余個街鎮設置342個“寶寶屋”，街鎮覆蓋率超過90%、中心城區達到100%。家長們感慨：“有老師照看，小朋友開心，我也放心。”

正如習近平總書記在上海考察時所說，“一枝一葉總關情”，老百姓的生活是家事，更是國事。如今，在上海，越來越多優質民生服務正匯聚到人們身邊，構建起“15分鐘社區生活圈”，推動公共服務從“有沒有”進一步向“好不好”轉變，也讓更多市民在家門口、于細微處就能充分感受到城市的溫度。

人民城市建設不僅要有溫度，也要有精度。對于一座擁有2500多萬常住人口的超大城市而言，城市治理和公共服務不僅要“跟得上”，更要“供得準”“治得精”。

這些年，上海在全國首創推出并持續探索建設政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”“兩張網”，數字化和智能化，越來越成為提升服務品質的重要支撐。目前，上海已實現防汛防臺、安全生產等200多個智能應用場景閉環處置，城市風險預警響應速度持續提升，通過“一網通辦”接入各類服務事項超過3500項。

在剛剛過去的臺風“巴威”防御戰中，依托城運中心“一網統管”平臺對防汛數據的持續賦能，相關部門得以提前布防，讓風險隱患能夠更早發現、更快響應。部分地區還依托AI大模型技術，打造防汛應用版“城運大模型”，為精準調度提供支撐。一位城運中心工作人員感慨：“以前10分鐘左右才能完成信息梳理和研判，現在不到1分鐘就能完成，響應效率大大提升。”

無論是家門口的民生實事，還是城市運行的智慧賦能，上海不斷以最優質的服務惠及人民，用心用情為居民做好事、辦實事、解難事，讓城市發展的每一步，都更加貼近人民、造福人民。

最大的活力源于人民

人民的城市，始終注重傾聽人民的聲音。

作為全國首批4個基層立法聯系點之一，虹橋街道基層立法聯系點已參與過110多部全國性法律的立法意見征詢。過去一年，僅就生態環境法典就累計收集到關于“藍天、碧水、凈土”的600余條意見建議。

“請把您的想法告訴我們，上海的建設和發展離不開您的參與。”這是上海人民建議征集官方網站首頁的一條標語。過去5年，全市各級征集部門累計收到群眾建議事項超過41萬件，一大批群眾“金點子”被吸收轉化為政策措施。僅去年一年，上海就收到人民建議突破10萬件，重要建議采納率高達98.6%。

人與城的雙向奔赴，構建起城市治理共同體。在這座城市，人民不僅是發展的受益者，更是積極主動的參與者。當大家意識到，自己的想法能夠影響城市未來時，對城市的歸屬感、責任感自然會增強。

一組數據為證，在上海“十五五”規劃編制工作中，數月內就匯聚社會各界意見建議3.4萬余條。其中，既有來自規劃專家、戰略科學家、企業家等的專業建議，也匯聚了各行各業市民群眾心聲。這些建議，在經過深入分析后被充分吸收采納。

習近平總書記指出，社區是城市治理體系的基本單元。“要提高社區治理水平”“要進一步加強黨建引領”……考察中，總書記提出明確要求。

在上海，近年來，隨著新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體人數越來越多，成為社會治理中的“新變量”。上海在黨建引領下，把工作做到市場主體和就業群體身邊，過去兩年共搭建街委會、樓事會、園務會等治理載體1189個，挖掘帶動近1.3萬名新興領域能人達人成為城市治理新力量。

新生力量加入后，原本可能困擾基層的難題得到有效處置。有的外賣騎手常態化參加“小哥議事會”，與居委會、物業當面協商優化配送路線；有的快遞小哥及時上報派送途中發現的消防通道堵塞等隱患，從“街巷穿梭者”變為“安全守護者”，還有的網約車司機憑借熟悉路況的優勢，組建“道路啄木鳥”志愿者隊伍，及時上報道路交通安全隱患……

由此，上海匯集城市各方力量，探索一條中國特色超大城市治理現代化的新路，也為中國式現代化不斷增添著時代的注腳、人民的力量——

人民城市，問需于民、問計于民、問效于民；

人民城市，屬于人民、服務人民、成就人民。

來源 | 解放日報

作者 | 洪俊杰 顧杰