今年7月12日,所謂南海仲裁案“裁決”出臺十周年期間,日本外務大臣茂木敏充專門發表談話,聲稱該“裁決”是最終的,對中國和菲律賓“具有法律拘束力”,兩國“必須遵守”。
茂木還把日本包裝成南海問題的“正當利益攸關方”,宣布日本將繼續通過政府開發援助和政府安全保障能力強化支援,加強同有關國家防務部門及海上執法機構的合作。
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同一天,日本又聯合美國、英國、菲律賓等十三國發表共同聲明,再次要求中國遵守所謂“裁決”。
這已經不是一般的外交表態,而是日本試圖借南海問題給自己的軍事擴張、武器輸出和地區介入套上一層“國際法”外衣。
這一次,中國外交部終于沒有只停留在譴責日本無權插手南海,而是直接抓住了日本最疼的地方:沖之鳥礁。
外交部指出,如果面積達到50萬平方米、有淡水可飲、有蔬果家禽可食的太平島,按照所謂“裁決”都不能算能夠產生專屬經濟區和大陸架的島嶼,那么孤懸太平洋、滿潮時只有兩塊不足10平方米礁石露出水面的沖之鳥礁,又憑什么替日本圈出幾十萬平方公里海域?
既然日本主動擁護這套標準,中方就有理由認為,日本已經按照同一標準自愿放棄相應海洋主張。
這一反擊,狠狠地打在了日本海洋戰略的七寸命門上。
《聯合國海洋法公約》第一百二十一條第三款規定,不能維持人類居住或者其本身經濟生活的巖礁,不應擁有專屬經濟區和大陸架。
2016年的仲裁庭正是通過極端嚴苛地解釋這一條款,認定包括太平島在內的南沙海上地物均不能產生專屬經濟區。
仲裁庭不是簡單地看那里現在有沒有人居住,而是追問其在所謂“自然狀態”下能否維持一個穩定社會和獨立經濟生活。
正是這套被日本奉為圭臬的解釋,把面積最大、自然條件最好的太平島也降格成了“巖礁”。
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問題在于,沖之鳥礁比太平島脆弱得根本不在一個數量級上。日本國土交通省自己承認,沖之鳥礁滿潮時只剩北小島和東小島兩塊露出海面,而且因面臨侵蝕和水沒風險,日本從1987年起便安裝護岸,后來又加裝防護網,由國家財政長期進行人工維護。
日本同一份官方說明還直言,這兩塊礁石是日本主張約40萬平方公里專屬經濟區的基礎。這片海域甚至超過日本約38萬平方公里的陸地面積。換句話說,日本正在用兩塊必須依靠混凝土、鋼筋和金屬網保護才不至于消失的礁石,給自己制造一個比日本本土還大的“海洋日本”。
茂木本來想借所謂“裁決”割中國的海洋權益,結果中國外交部只做了一件事:把同一把尺子遞回日本手里。
太平島有天然淡水,有土壤,有植被,能夠種植蔬菜、飼養家禽,也長期有人駐守。沖之鳥礁卻連最基本的人類居住空間都不存在。
倘若前者尚且不能產生專屬經濟區,后者憑什么產生約40萬平方公里專屬經濟區?難道國際法到了南海是一套標準,到了日本南方太平洋海域又自動切換成另一套標準?
難道中國島嶼必須經受最嚴苛的“自然承載能力審查”,日本礁石只要澆上混凝土、套上鐵網、插上一面旗子,就能搖身一變成為海洋權利的母體?
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嚴格地說,茂木的一紙談話并不會在法律程序上自動注銷日本的專屬經濟區主張。
南海仲裁案所謂“裁決”的形式拘束力也只針對案件當事方,日本并不是案件當事方。因此,把日本的表態直接等同于正式放棄海洋權益,在技術意義上仍是一種外交反擊,而不是已經完成的國際司法裁定。
但是,日本既然主動把仲裁庭對島礁的解釋說成維護“國際法治”的普遍標準,就必須接受這一標準可能適用于日本自身的后果。
這正是茂木等新型軍國主義者最尷尬的地方。舊式軍國主義靠艦炮和殖民地擴張,新型軍國主義則更喜歡把軍事介入包裝成“規則”,把武器輸出包裝成“能力建設”,把同菲律賓的軍事勾連包裝成“海洋合作”,再把日本自衛隊向境外延伸包裝成維護“自由開放秩序”。
茂木在談話中親口承認,日本將利用政府援助和安全保障能力強化支援,加強同有關國家防務部門和海上執法機構的聯系。
這說明日本炒作南海仲裁案,目的絕不只是進行一次法律紀念,而是要把菲律賓進一步推到對華前沿,把日本的軍事存在進一步推入南海。
新型軍國主義有一個無法克服的弱點:它比舊式軍國主義更依賴話語包裝,也就更怕邏輯反噬。舊日本可以赤裸裸地說“強權即公理”,今天的日本卻必須反復宣稱自己代表國際法。
既然如此,它說出的每一句“原則”都可能成為約束自己的鎖鏈。
茂木堅持南海仲裁庭的島礁標準,那就請先解釋沖之鳥礁。茂木堅持各國必須服從他所認可的海洋裁判,那就請日本先把約40萬平方公里海域從自己的地圖上擦掉。茂木堅持國際法不能選擇性適用,那就更不能在太平島上要求自然生存,在沖之鳥礁上允許混凝土生存。
所以,茂木這一次已經不是普通意義上的偷雞不成蝕把米。他想從中國手中“裁掉”南海權益,卻在邏輯上先裁掉了日本約40萬平方公里海洋主張。
更麻煩的是,一旦這一標準被普遍化,日本其他依靠偏遠小島礁支撐的海洋權利也將受到重新審視。日本原本想借所謂“裁決”給中國制造一個法律陷阱,最后卻發現自己才是站在陷阱中央的國家。
日本當然可以繼續裝作沒有聽見。但今后每當茂木以及日本外務省再談南海“法治”,中國只需要問一句:沖之鳥礁怎么辦?
這句話不需要軍艦,不需要導彈,甚至不需要提高聲音。只要日本不能回答,它那套所謂“基于規則的海洋秩序”,就不過是漂浮在兩塊礁石之上的政治泡沫。
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