矛盾糾紛“一站式”化解 上海市普陀區(qū)綜治中心讓群眾“解憂”更高效

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過去，遇到鄰里糾紛、勞資矛盾等，群眾往往需要奔走多個(gè)部門，甚至通過訴訟途徑解決，過程煩瑣且耗時(shí)。如今，上海市普陀區(qū)委政法委以深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，努力讓群眾遇到矛盾糾紛時(shí)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，著力構(gòu)建覆蓋全區(qū)、貫通三級的綜治網(wǎng)絡(luò)，將矛盾化解在基層，讓群眾“解憂”更高效、更暖心。

做強(qiáng)區(qū)綜治中心，充分發(fā)揮“大腦中樞”作用

2025年7月，普陀區(qū)社會治安綜合治理中心（以下簡稱普陀區(qū)綜治中心）在大渡河路1718號正式投入運(yùn)行，這也是上海全市首家實(shí)體化運(yùn)作的區(qū)級綜治中心。作為集矛盾糾紛化解與協(xié)助推動社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控于一體的重要平臺，普陀區(qū)綜治中心整合信訪接待、訴訟、檢察、公共法律、多元解紛五大服務(wù)功能，致力于打造矛盾糾紛終結(jié)地、法律服務(wù)主陣地、要素管控集結(jié)地、案（事）件處置指揮中心。

“中心的建設(shè)并非簡單的物理空間整合，而是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的深度融合?！逼胀訁^(qū)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該中心構(gòu)建了“前臺一口受理、中庭分類調(diào)處、后臺跟蹤督導(dǎo)”的全鏈條閉環(huán)處置模式，并建立議事協(xié)調(diào)、首問負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌調(diào)度、報(bào)告預(yù)警等一整套工作機(jī)制，形成了快速響應(yīng)體系。

為了讓“群眾訴求”在一個(gè)窗口解決，普陀區(qū)綜治中心打破部門壁壘，開創(chuàng)了“常駐+輪駐+特邀”的多元化工作模式：公安、檢察、法院、司法行政、信訪部門派員常駐，房管等與民生密切相關(guān)的部門派員輪駐。同時(shí)，該中心引入資深律師等社會力量，為矛盾化解提供更多元的視角和途徑。今年4月，普陀區(qū)委政法委成立上海市首個(gè)綜治中心黨支部，以“紅色引擎”驅(qū)動綜治工作提質(zhì)增效。

做實(shí)鎮(zhèn)（街）綜治中心，持續(xù)深化“三所聯(lián)動”機(jī)制

除加強(qiáng)區(qū)級綜治中心規(guī)范化建設(shè)外，普陀區(qū)委政法委還加速推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜治中心建設(shè)，努力將更多矛盾化解在基層。截至目前，普陀全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街）已全部完成綜治中心規(guī)范化建設(shè)。相比區(qū)綜治中心，鎮(zhèn)（街）綜治中心更貼近居民日常需求，是矛盾吸附化解的中堅(jiān)力量。普陀區(qū)各鎮(zhèn)（街）立足自身區(qū)位特點(diǎn)和矛盾實(shí)際，持續(xù)深化“三所聯(lián)動”機(jī)制，走出了一條特色鮮明、成效顯著的治理新路。

走進(jìn)普陀區(qū)萬里街道綜合治理中心，解紛中心受理大廳、心語空間工作室、新航工作室、陽光工作室、反詐心防宣傳室等多重功能一應(yīng)俱全。作為上海市綜治中心規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)單位，萬里街道探索綜治中心“新解法”，創(chuàng)新“解憂+解紛”聯(lián)動調(diào)處工作法，將心理服務(wù)化作矛盾調(diào)解的“暖心密鑰”。

面對基層社會治理的復(fù)雜性、多元性，普陀區(qū)長征鎮(zhèn)充分整合資源，構(gòu)建了“1+3+29+11”分層遞進(jìn)的立體解紛體系，即1個(gè)鎮(zhèn)級解紛中心統(tǒng)籌調(diào)度，平安辦、信訪辦、司法所3部門協(xié)同支撐，29個(gè)居民區(qū)解紛站全域覆蓋，11個(gè)樓宇、園區(qū)及人群集中場所解紛點(diǎn)延伸觸角，各層級實(shí)體運(yùn)作、有機(jī)銜接，確保矛盾糾紛在基層得到有效化解。同時(shí)，解紛中心配備專業(yè)調(diào)解員團(tuán)隊(duì)，引入律師、心理咨詢師等專業(yè)力量，將情理法深度融合于調(diào)解全過程。

普陀區(qū)長風(fēng)新村街道擁有101棟商務(wù)樓宇，集聚了大量企業(yè)和從業(yè)人員，伴隨而來的勞資糾紛成為治理難題。對此，長風(fēng)新村街道綜治中心專門設(shè)立勞動爭議調(diào)解室，充分發(fā)揮司法所、派出所、律師事務(wù)所三方協(xié)同的優(yōu)勢，將糾紛化解在萌芽階段。此外，該街道還依托屬地高校資源，與華東師范大學(xué)心理認(rèn)知學(xué)院合作，建立“心防工作室”，讓心理專業(yè)力量全流程參與矛盾化解。

做細(xì)村（社區(qū)）工作站，全面疏通基層“毛細(xì)血管”

如何最大限度實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”？普陀區(qū)委政法委將綜治工作觸角向社區(qū)、商圈等延伸，構(gòu)建起了“區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）”三級聯(lián)動的治理新格局，讓老百姓的煩心事在家門口就能解決。

比如，普陀區(qū)長壽路街道的永定新村居民區(qū)老年人口眾多，房屋出租率高，鄰里糾紛較突出。為了讓居民足不出小區(qū)就能解決煩心事，該街道在永定居委會成立綜治工作站，整合人民調(diào)解、公益律師、三所聯(lián)動、警情通報(bào)等功能于一體。為凝聚群防群治力量，該工作站組建平安志愿者隊(duì)伍，每天分兩班巡邏，和社區(qū)干部一起深入一線排查問題，確保隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間介入，真正做到“小事不出社區(qū)、糾紛不過夜”。

位于普陀區(qū)石泉路街道的中海真如環(huán)宇城MAX，日均客流超萬人次，在這個(gè)集消費(fèi)、餐飲、購物、娛樂、辦公于一體的大型商業(yè)體里，矛盾時(shí)有發(fā)生。為此，普陀區(qū)綜治中心在此設(shè)立全區(qū)首家商圈樓宇綜治工作站，緊扣“統(tǒng)籌平安建設(shè)、靠前化解矛盾、提供靶向服務(wù)”三大職能，筑牢商圈平安防線，優(yōu)化營商環(huán)境。同時(shí)，該工作站聯(lián)合轄區(qū)平安商戶聯(lián)盟積極動員店員、保安等參與群防群治。

甘泉路街道的甘陵小區(qū)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、糾紛多發(fā)，是當(dāng)?shù)毓J(rèn)的舊改“硬骨頭”。普陀區(qū)委政法委靠前部署、精準(zhǔn)發(fā)力，推動村（社區(qū)）綜治工作站扎根于此，成立“甘陵地區(qū)城市更新綜治工作站”，并構(gòu)建“1+5+X”矛盾調(diào)處機(jī)制，將矛盾調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)排查、平安守護(hù)貫穿于城市更新全過程?！?”即一個(gè)綜治工作站統(tǒng)籌調(diào)度；“5”指以派出所、司法所、律師事務(wù)所、征收事務(wù)所、街道專班為主組成的核心調(diào)解力量；“X”指根據(jù)個(gè)案需要，聯(lián)動房管、物業(yè)、民政等多部門提供專業(yè)支持。通過系統(tǒng)布局、機(jī)制創(chuàng)新、力量下沉，在整個(gè)房屋更新工作中，該工作站累計(jì)成功調(diào)解家庭產(chǎn)權(quán)分割、遺產(chǎn)繼承等糾紛168起，未發(fā)生一起沖突事件，保障了重大項(xiàng)目的平穩(wěn)推進(jìn)。

來 源

民主與法制時(shí)報(bào)

記 者

侯勁松

責(zé) 編

薛應(yīng)軍 郭新磊