深刻洗牌！村鎮銀行“減量提質”加速

中國商報（記者 王彤旭）今年以來，國內村鎮銀行改革縱深推進，縣域金融供給格局正經歷深刻洗牌。

據不完全統計，截至7月9日，全國共有134家村鎮銀行獲準終止營業，行業存續機構總數已壓降至1048家。業內人士認為，這一變動幅度不僅延續了去年以來的緊湊節奏，更標志著農村中小銀行“減量提質”已從頂層設計全面轉入實操落地期，存量風險處置步伐明顯加快。

監管批復密集釋放

7月以來，村鎮銀行退出進程明顯提速，進入集中批復階段。

7月15日，國家金融監督管理總局重慶監管局批復同意綦江民生村鎮銀行股份有限公司解散，其全部資產、負債、業務、員工以及其他各項權利義務由中國民生銀行股份有限公司承繼；7月13日，國家金融監督管理總局山東監管局批復同意山東平邑漢源村鎮銀行解散，其資產、負債、業務及各項權利義務由山東平邑農村商業銀行股份有限公司承接；7月10日，深圳監管局批復同意深圳龍華新華村鎮銀行解散相關業務由廣東順德農村商業銀行股份有限公司承繼。

此外，7月6日，貴州監管局批復同意丹寨富民村鎮銀行、臺江富民村鎮銀行解散，由黔東南富民村鎮銀行實施吸收合并；7月1日，四川監管局批復同意綿竹浦發村鎮銀行解散，由上海浦東發展銀行股份有限公司承接。這些高頻次的批復動作，共同構成了本輪村鎮銀行加速出清的具象注腳。

業內人士表示，觀察這些案例不難看出，當前的退出方式日趨多元且成熟，主要包括直接解散、吸收合并以及改建為主發起行分支機構等模式。無論采取何種路徑，核心邏輯均在于依托經營更為穩健的頭部機構或主發起行，實現風險的有效隔離與業務的平穩過渡，確保縣域金融服務不中斷、風險不擴散。

制度供給持續加碼

業內人士認為，此番村鎮銀行的批量退出，并非市場的自發無序調整，而是依托于頂層政策的持續引導與監管層的堅定推進。早在2020年，原銀保監會發布《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》，便為村鎮銀行的并購重組提供了明確的政策框架和操作指引。進入2026年，政策信號愈發清晰。2026年《政府工作報告》明確提出“深入推進地方中小金融機構減量提質”“積極穩妥化解金融領域風險”，將中小銀行改革置于全年重點工作之列。

國家金融監督管理總局局長丁向群在2026陸家嘴論壇上發表主旨演講時亦強調，要“主動適應金融供需格局變化，加強統籌規劃，穩妥推進中小金融機構減量提質，因地制宜優化布局。”監管層對于“減量提質”的戰略定力，直接推動各地改革方案的落地實施。

蘇商銀行特約研究員武澤偉認為，當前村鎮銀行加速出清是中小金融機構法治化風險化解、行業集約化轉型的常態化結果。近年來，部分村鎮銀行暴露出體量偏小、治理薄弱、風控能力不足等內生短板，疊加縣域金融競爭加劇的外圍壓力，機構經營穩定性持續承壓。在此背景下，監管層面持續推進中小金融機構減量提質改革，引導高風險、低效能機構有序退出。

“本輪批量出清以市場化重組整合為主要方式，依托主發起行承接實現平穩過渡，這不僅有效緩釋了存量金融風險，更避免了風險持續累積后的外溢效應。從整體來看，行業正告別粗放擴張模式，通過機構精簡與資源整合，優化縣域金融布局，進一步夯實基層金融服務質效與體系穩定性。”武澤偉對記者表示。

結構迭代提質增效

盡管機構數量在減少，但業內人士認為，這并不代表村鎮銀行這一業態失去價值，而是農村金融體系的一次自我凈化與迭代升級。

新智派新質生產力會客廳聯合創始發起人袁帥認為，2026年已有134家村鎮銀行獲批退出，機構總量縮減至1048家，延續了2025年以來的加快出清節奏，這背后是我國縣域金融市場持續深化改革、存量風險有序化解的結果，而不是行業發展的“斷崖式下滑”。

“加快出清本質上是對低效、高風險機構的有序處置。不少退出的村鎮銀行被經營穩健的主發起行承接，農戶與小微企業的融資可得性不僅沒有下降，反而得到進一步增強。村鎮銀行數量的合理收縮，反映出農村金融市場正在從‘增量擴張’轉向‘提質增效’的新階段。”袁帥對記者表示。

招聯首席經濟學家董希淼認為，這并不是“倒閉潮”，而是在政策引導與市場驅動下減量提質、化解風險、優化農村金融格局的一場“結構性重組”。

“村鎮銀行減量不能簡單地理解為農村金融收縮，而應理解為低效、高風險、小規模機構的重構，有助于減少同質化競爭，提高縣域金融資源配置效率。”中國普惠金融研究院院長貝多廣認為，真正需要防范的是機構整合過程中簡單撤點、減人、壓縮授信，導致農戶、個體工商戶和小微企業出現服務斷檔。所以，關鍵是要區分“機構退出”和“服務退出”。風險機構可以退出，低效法人可以整合，牌照數量可以減少，但客戶服務、網點功能和基層觸達能力不能同步消失。