吳心伯教授：美國霸權式微，中國迫切需要看到什么？

編者按：在由中國人民大學區域國別研究院（重陽金融研究院）、全球領導力學院共同主辦的上，復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯圍繞“美國建國250周年及其全球領導力思考”主題展開分享。他指出， 美國已經進入到了一個霸權衰弱與領導力式微的階段。 7月9日，發布講座實錄內容。實錄前半部分此前已發布，現將后半部分發布如下： （全文約6900字，預計閱讀時間18分鐘）

▲報道截圖如上

01

霸權的衰弱和奧巴馬的和平倡議

對美國的霸權地位來說，21世紀第一個十年與第二個十年之交，就是2008年-2010年之間，是一個轉折點。在第一個十年期間，兩場戰爭和一場危機使得美國在戰略上和經濟上遭到重創；另一方面，俄羅斯的戰略復興和中國的戰略進取，改變了后冷戰時代美國在戰略上“獨步天下”的局面。因此，美國進入到了一個霸權衰弱與領導力式微的階段。這也是我們現在所經歷的階段。

還是奧巴馬回憶錄里講到：在2009年春天，他剛剛上任，到英國去參加G20峰會，專機降落后他就感覺到“國際間對美國領導力的信念已經開始動搖，這不是‘911’恐怖襲擊所造成的，而是美國入侵伊拉克、卡特里娜颶風肆虐下新奧爾良街頭駭人的浮尸畫面，尤其是華爾街崩盤所致。”

2007年、2008年的經濟危機，是自上個世紀30年代以來最嚴重的危機。長遠來看，這場危機真正打擊的不是美國的經濟面，而是大家對美國發展模式的信心開始動搖。世界銀行和國際貨幣基金組織經常緊逼著其他國家的經濟、金融，但華盛頓卻“燈下黑”——對美國自己的問題視而不見。這是對美國發展模式和美國信心一個很大的沖擊。

奧巴馬上臺以后，我認為，他是想重振美國的霸權包括美國的全球領導力，為此他也確實做了很多努力：

第一是他提出要建立“無核世界”。這是很有進步性的、跟中國理念相契合的，之前沒有哪個美國總統提過這個概念。雖然他沒有實施什么實際性的措施，因為國防部就第一個不同意——但是至少作為一個口號被奧巴馬喊出來了。

第二是推進全球治理。特別是他把應對氣候變化視作他最重要的政治遺產之一，最終跟中國一起談成了《巴黎氣候變化協議》。因此，奧巴馬是首位真正把美國的外交從傳統外交轉向全球治理外交的總統。未來的外交不會更多地注重國家之間的關系，而是注重怎樣來推進全球治理——這是奧巴馬想做的。

第三是伊朗問題的談判結果。伊核協議也是奧巴馬的兩大政治遺產之一，他和平解決了伊朗問題。在這一點上他還是對得起諾貝爾和平獎的。

第四是國際金融體系改革。金融危機以后，美國包括七國集團都遭受重大打擊，只有中國有能力施以援手。他們需要中國幫忙，中國開出的條件就是——在國際金融機構里賦予中國更大的發言權和更多的份額。

改革國際世界銀行、國際貨幣基金組織以增加中國的份額，這意味著其他國家的份額要減少。問題是減少誰的呢？美國說絕對不可能減少我的，只有讓歐洲多拿一點出來，因為歐洲的經濟比重下降了。中國跟歐洲要肯定行不通，只有美國說話管用，美國主動去跟歐洲提，才能做到。當然美國之所以幫助中國，是因為它覺得到了美國危機的時候，只有中國能夠幫美國，所以歸根到底還是幫美國。但是美國確實在推進國際金融體系改革，包括最后人民幣納入了IMF的提款權一攬子貨幣等等，都是在這個期間發生的。美國的目的就是要讓國際金融治理體系更加合理化，讓有能力的國家，特別是中國愿意做貢獻。

奧巴馬還搞了兩個東西：（1）跨地區合作：在太平洋地區建立太平洋伙伴關系(TPP)。這是針對中國的，因為他覺得中國就像當年的日本一樣，有可能會成為地區經濟的中心。所以要成立一個新的合作機構，把中國排除在外，不讓中國來制定規則。（2）在歐洲建立“跨大西洋伙伴關系”，即美歐的貿易和投資合作——以美洲為中心，一邊是太平洋和亞洲，一邊是大西洋和歐洲，把這兩大地區的投資和貿易合作通過美國聯系起來，使美國的經濟能夠牢牢地錨住另外兩個重要的經濟中心。

02

特朗普時期，美國領導力式微的表現

然而，我們看到，盡管奧巴馬在8年內提出了不少好主意，也做了不少實事，但是最后美國實際將朝哪個方向走，并不取決于你在任內做了多少事情，而取決于下一個美國總統是誰。

我們知道特朗普2.0期間，奧巴馬做的很多事情都打了水漂，他最重要的兩個遺產也被廢除了。特朗普純粹就是為了“復仇”，所以不可能讓奧巴馬有什么政治遺產——你白干了。

特朗普也做了很多事情：單邊主義-退群；保護主義-貿易戰；減少同盟義務主要是針對歐洲；減少國際援助；廢除專門提供國際援助的國際開發署；再加上美國國內的治理亂象，包括我們熟悉的2021年1月6日“國會山事件”，第二任期內對美國大學和科研機構的打壓、對法治的踐踏等等。

大家經常講特朗普這么亂來，還有一個辦法可以收拾他，就是讓法院來判他。但是現在有一個問題：美國很多大的律所已經不敢再承接這樣的官司了。為什么不敢接呢？一旦接了告特朗普的官司，特朗普就在社交媒體上點你的名，很多大公司就不會讓你的律所做它的法務代理。法治還是存在的，但是沒有誰敢接這類案件。

特朗普的這些舉措對美國的領導力意味著什么？我們前面講美國的公信力，大家還相信不相信它？我們看一下從特朗普第一任期到現在，美國的領導力的式微有哪些具體的表現：

第一個表現是美國越來越沒有能力提出有號召力的國際倡議。特朗普在第一任期時提出了“印太戰略”，這個戰略最初是安倍晉三提出的，最后被美國接手了。現在到了特朗普第二任期，他基本上也不怎么提印太戰略了。他還搞了個“小圈子”——美國、日本、澳大利亞、印度四國合作。這四國合作實際上就是“印太戰略”。最近，美軍印太司令部又改回了太平洋司令部，因為美國現在看清了，不能指望印度會為美國做什么事，讓印度來遏制中國是靠不住的。所以，最后印太戰略還是回到太平洋戰略上。

美國還有一個拜登時期提出的“奧庫斯協議”（AUKUS），由美國、英國、澳大利亞三國主導，核心內容是美英一起協助澳大利亞造核潛艇來牽制中國。根據澳大利亞的計算，最早第一艘核潛艇也得2035年才能造出來，何況2035年并不是一個靠譜的時間點，因為美國自己都無法給海軍供應最新的核潛艇了。所以，澳大利亞國內輿論在這個問題上非常分裂——澳大利亞需要為這個協議投入有史以來最大的一筆軍費開支，但這是個“無底洞”，而且不知道什么時候能見效。

拜登時期構建了美日韓“戴維營三邊”，現在拜登下臺了，尹錫悅坐牢了，這個三邊也搞不起來了。他還舉辦了“民主峰會”，因為他認為特朗普破壞了美國的價值觀，在與中國的競爭中，美國應該側重于軟實力，要開民主峰會。然而開了兩屆后拜登發現效果不好，第三屆就讓韓國去做了，最后不了了之。

美國還搭建了“芯片四方聯盟”，主要是針對中國的，也沒有起太大的作用。因為這些舉措都缺乏廣泛號召力，不是能夠讓民眾可以廣泛參與、能夠帶來具體福利的東西。

再接下來就是特朗普第二任期提出的“美國優先”倡議。“美國優先”不大可能成為國際普遍響應的倡議，所有國家都來支持美國優先是不可能的，這是一個狹隘的、極端自私的倡議。

最近美國還提倡了“硅和平”倡議，希望擺脫在稀土和關鍵礦產上對中國的依賴，各國協力搭建供應鏈。這個倡議聽上去很不錯，也有十幾個國家參加，但是倡議只有落實了才能算數。目前看來，美國生產自己的重稀土（就是稀土里面最重要的部分）大概還需要7-10年的時間。

綜上所述，從特朗普第一任期到拜登四年再到現在，美國提出的倡議跟當年已經不能比了。美國已經提不出有時代意義、有進步意義、有廣泛號召力的國際倡議，它在理念上已經不行了。

美國對國際事務的主導能力也在下降。從近幾年聯合國大會的投票結果來看，并非美國每次都能贏得2/3多數的支持票了，美國通過聯合國來主導國際事務的能力在下降，也就是它的國際領導力在下降。

第二個表現就是美國對盟友的掌控力下降。如果掌控不了聯合國，怎么可以掌控盟友呢？以2023年10月份加沙沖突爆發為例：一直到2023年年底拜登政府結束，美國國務卿布林肯11次出訪中東，試圖推進?；?，均無功而返。所以，拜登政府的中東外交、巴沙外交都以失敗告終。

再就是今年美以對伊朗開戰后，美國試圖讓歐洲盟友提供支持，要求歐洲國家要出兵掃雷等等，結果沒有一個歐洲國家支持，甚至有的國家放任美國攻打伊朗，但是美國的專機不可以用他們的軍事基地，包括西班牙、英國的軍事基地。這讓特朗普非常傷心：我保護了你幾十年，到我需要你的時候你是這個態度。所以，現在特朗普已經對歐洲不抱有什么希望了，同盟解體吧。

最后，在對華問題上，現在美國的盟友是不是還聽命于華盛頓？從去年年底到今年上半年，美國主要盟友的領導人不斷地訪問中國，唯一的例外是高市早苗。美國的盟友都要來中國，為什么呢？因為他們覺得美國靠不住了，現在是要實現伙伴關系多元化。最新的民調也顯示，拋開中國和美國的國際領導力這一因素，盟友國的民眾也感到美國已經靠不住了。

歐洲國家經過痛苦的思考，終于得出了一個非常正確的結論——美國不再是當年的美國，美國不再會是一個可靠的盟友，歐洲國家只能自己找出路。

第三個表現是美國公信力的下降。美國皮尤研究中心6月23日發布的最新民調，涵蓋包括美國在“五眼聯盟”這些鐵桿盟友在內的36個國家，結果顯示76%的受訪者對美國領導國際事務沒有信心；50%的受訪者認為美國是不可靠的伙伴；還有66%的受訪者不認為美國會考慮其他國家的利益，因為“美國優先”。我想這是二戰以后，美國國際公信力第一次下降到這個水平，到這個程度，美國還有什么領導力可言？

我們只需要看兩樣東西：一個是聯合國會費。聯合國會員需要交會費，但是美國目前拖欠的常規會費達20.37億美元，除了2025年一年一分錢沒交的8.27億、今年的會費到現在也一分錢沒交，還有2017年特朗普第一任期以來拖欠的歷年累積舊賬——就是特朗普第一任拖欠的會費，拜登也沒給他還，而且拜登也沒有全部交，到現在總計拖欠20.37億。再這樣下去，可能到7月或8月聯合國就要因為沒錢關門了，這是很現實的問題。除了常規會費外，美國還有維和行動積累下來的20多億美元欠款。6月30日，在聯合國一次會議上中國代表就催美國這個“老賴”趕緊繳費。

我們5月份和美國學者開會，他們講到聯合國要關門了，都很高興，表示：聯合國這個機構不要也罷，WTO也沒戲了，聯合國也關門了，挺好的。這個世界以后不需要什么國際組織，就比誰的力量大就行了，重新回到19世紀。這也是特朗普的思想——不需要國際機構。

關于對外援助，2020年之前美國是世界上最大且最重要的國際援助國，拜登在任最后一年（2024年），美國官方的援助是620億美元。但是到了特朗普第二任期，預算砍到了289億美元，今年繼續砍，連國際開發組織都取消了，資源投入在持續下降。

第四個表現是國際領導力。國際領導力實際上就是一個國家的外交能力。在過去十年我們看到，美國外交的效能大幅下降。外交主要靠交往、對話和說服等手段，讓對方接受你的觀點，心甘情愿地跟你合作，來響應你的號召，來推進你所設定的議程，接受你制定的規則和規范。但是過去十年，美國外交越來越依賴制裁。這意味著美國已經缺乏交往、對話和說服的能力，只能靠壓力。所以，美國外交變成了“制裁型外交”，不光是針對中國，對其他國家也一樣。

另外，美國越來越缺乏優秀的外交人才。優秀的外交人才一定要擁有出色的國際交往能力，跟人打交道時有親和力，而且作風一定要務實和靈活，在與各種各樣多元化的國家打交道時都能找到共同點。如果沒有優秀的外交人才，怎么能夠搞好外交，發揮國家的國際領導力？

推而廣之，我認為美國人才的斷層是一個普遍的現象。上世紀90年代我在華盛頓和布魯金斯等地做研究，那個時候美國的智庫確實有一流的人才，具備政府工作的經驗、研究的能力、眼光各個方面。但是幾十年下來，我發現美國年輕一代沒有人能夠跟當年這一批人相提并論。

不只是外交人才的缺失，而且整個人才儲備都沒有了，人才出現了斷層。現在很多人的眼界、交往的能力、格局都有限，特朗普當然更不行了。有能力的人走了，工作沒辦法推進，等于“劣幣在驅逐良幣”，如果這樣持續下去，優秀人才的流失就越來越嚴重了。

此外，美國外交效能下降，還有一個原因就是美國國內政治降低了外交的可信度。最近，我和來自很多國家的人討論美國250周年的現象，他們反復問的一點就是——你研究美國幾十年，你判斷一下，美國還能恢復到之前的狀態嗎？最后大家討論一致的結果就是——連特朗普這樣的人都可以有第二任期，今后肯定還有可能出現第三個特朗普、第四個特朗普——美國不可能回到以前了。

這樣一來，美國外交有什么可信度呢？奧巴馬曾經倡導了很多，如果全世界一起處理氣候變化，結果特朗普一上臺，一夜之間就全部推翻了。漸漸地，大家就覺得美國國內政治不可靠了。所以，美國國內政治越來越成為美國外交的一個減分項，而所有這些都導致了美國外交效能的下降。

03

中國的機會在哪里？

當然討論美國，最后不能不提到中國。美國就這樣了，中國怎么辦？美國當前的狀況對中國意味著什么？

我認為，過去十年，特別是2015年以來，中國一直積極推動構建更加公正合理的全球治理體系。其實早在2008年金融危機以后，我們就開始意識到這個事情越來越突出了，中國一開始還是以考慮國際金融體系的改革與重構為主，現在越來越多地擴展為包括國際政治、國際安全等等的全球治理體系。對中國而言，這既是巨大的機遇，也帶來了前所未有的挑戰。這意味著中國首先要提出很多合理的倡議，就像美國當年做的一樣。

中國的構想現在已經初具雛形了。近幾年來，中國系統性地提出了四大倡議：發展倡議、安全倡議、文明倡議、治理倡議，基本上囊括了該有的各方面。所以，中國的理念基本上是比較完備的，它具有合理性和時代的先進性。

接下來最重要的就是要提高中國的行動力。不能光說不練，你提的這個東西大家覺得很好，但是不去推進落實就沒有意義。所以，目前我們的外交越來越強調行動導向——想法有了，關鍵的是要把它做成。過去他國評價我們說：雖然中國對很多東西提出的三點建議、五點主張都很好，但是卻做不到?，F在我們就要一件一件地做起來，提高行動力，讓我們的倡議能夠落地。

最后，當然是人才問題，就是中國有沒有一大批熟悉國際事務的專業人才？我又想到了奧巴馬回憶錄，他在第一次出席20國集團峰會時說：

“觀察中國代表團在二十國集團峰會的運作后，我確信中國仍需數十年時間才可能挑戰美國的地位。”

他是什么意思呢？他發現當進入專業化程度較高的話題，中國實際上缺乏專業解讀，中國學者可以大而化之地講，但是無法真的深入討論，就是因為中國當時缺乏人才儲備和知識儲備。

所以，他當時感到放心了，確信中國還需要四十年才可能挑戰美國。他還講道：

“此事若果真發生，最有可能是美國犯下一些戰略錯誤所致?！?/p>

也就是美國出現特朗普這樣的領導人時，才有可能把機會拱手讓給中國?，F在這個機會出現了，中國無論如何得抓住這個機會。

過去幾年，我在復旦大學感到最欣慰的一件事情，就是我們很多的研究生進入國際組織任職，包括在校的時候，越來越多的學生申請暑假期間到聯合國的各個機構去實習，學習國際援助、國際組織、全球治理等等這些知識。我想，實際上中國已經形成了一種人才培養的架構，但是需要一個過程來實現，雖然有可能我們培養人才的速度跟不上國際局勢變化的速度。因此，我想這對在座的很多同學是一個很重要的啟示——如果你朝著國際組織、全球治理這個方向去深造，未來會有巨大的發展空間，全世界都是你發揮作用的舞臺。

我們今天講美國250周年，其全球領導力的興衰，它給中國外交的啟示，中國未來發展的脈絡已經非常清楚了，歷史的機遇已經呈現在我們面前，關鍵是我們能不能抓住這樣一個機遇，大家一起努力！

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