985、211扎堆搬進縣城，什么信號？

很意外，985、211都在成建制地搬家到縣城。

你敢相信嗎？海南陵水，一座常住人口不到40萬的小縣城，居然一口氣簽下了30所高校——不是什么“雜牌大學”，而是電子科技大學、北京郵電大學、中國傳媒大學這樣的名校。

這并不是個例。放眼全國，一場“高校下縣潮”正在上演。

安徽大學，把新校區建在了肥西縣；浙江大學，把校區開到了嘉興海寧；“散裝”江蘇，大學也徹底散裝了：南京理工大學把校區建在了盱眙，南京航空航天大學去了溧陽，江南大學去了江陰。

據統計，全國已有超過500所高校（含校區）辦在縣域，約占全國高校總數的18%。就連擁有多所院校甚至“雙一流”的縣城，也不再罕見。

都說“人往高處走”，為何大學卻在拼命下沉到縣城？

未來“去縣城讀大學”，會不會成為趨勢？

先來看海南陵水，作為一座擁有30所大學的縣城，它的案例相當特別。

陵水黎安國際教育創新試驗區建在海南的黎安半島上，規劃面積12.72平方公里，地處北緯18度——和夏威夷同一條線。

陵水黎安國際教育創新試驗區（圖源：新浪海南）

園區內的圖書館，主樓設計以燈塔為原型，裙樓以海南省花三角梅為靈感，層層退臺，隨坡就勢，依水而建。頂層望去，半島山色與蔚藍海景盡收眼底。

有學生說，在這里上課像是在度假。

但真正讓大學愿意來的，不是風景。2019年，國家明確海南打造“國際教育創新島”。2020年試驗區掛牌。2022年9月正式開園。2024年1月1日，《海南自由貿易港陵水黎安國際教育創新試驗區條例》施行。

今天，這里已集聚30所國內外高校——電子科技大學格拉斯哥海南學院、北京郵電大學瑪麗女王海南學院、中國傳媒大學考文垂學院。學生注冊雙學籍，拿雙學位，四年全程在海南完成學業。約三分之一的課程由外教授課，全球50多個國家的學生在此共同學習。

一座縣城，成了中國教育國際化的最前沿。但不是所有縣城的大學都有“面朝大海”的條件。

蘭州大學榆中校區，距蘭州市中心47公里。2001年，為滿足“985工程”對校舍面積的要求，蘭大不得不擴建新校區。但蘭州四面環山，城市用地非常緊張，幾經協調才最終選定市區東南方向的榆中縣。

圖源：高校發聲人

校區建在夏官營鎮的村落里，四周是連綿的深山，放眼望去全是石頭。有學生自嘲“黃土高原吃過土，萃英山下放過羊”，調侃這里是“學習的天堂，生活的荒島”。老師每天往返蘭州通勤要花三小時。

甚至還有建在沙漠里的大學。

新疆工業學院建在塔克拉瑪干沙漠南緣。首批開設的16個本科專業，從智能采礦工程到新能源、地質工程，每一個都長在南疆的礦藏和能源產業上。

這所學校于2024年2月開工，153天建成一期工程，14座建筑從荒漠上長出來。全國31所高校傾力援建，有學生入學后說，感覺自己“享受了來自全國31所高校的教育資源”。

過去幾年，已有至少12所“雙一流”高校將校區或學院建到縣城。2025年以來，約18個縣正在籌建本地第一所大學。大學從來都是向大城市聚集的，現在，流向正在被逆轉。

為何高校要扎堆在縣城建校區？

一個很直接的因素，是成本。

中國的高校，正迎來一輪“擴建潮”。2025年政府工作報告明確提出“扎實推進優質本科擴容”。國家發改委隨后宣布，推動超過30個“雙一流”高校新校區進入大規模建設階段，加快補齊高校學生宿舍等短板。

但擴建的前提是有地。大城市的用地指標已經趨近飽和，可調用的土地資源正愈發昂貴。

上海徐匯區2024年劃撥的教育用地，每畝約1303萬元。一塊普通的中學用地，就能吃掉上億的財政預算，至于大學校園的用地成本更是個驚人數字。

但眼下，不少縣城的土地還有富余。山東協和學院在齊河縣以4235萬元獲得632畝土地，每畝約6.7萬元，比當地工業用地還便宜好幾倍。

同樣的面積，在上海市區建一個校區，夠在縣城建幾十所大學。幾十倍的成本差，讓高校很難不動心。

但這不是大學單方面的選擇，不少縣城也有一筆賬要算。

廣西扶綏縣，一個常住人口不到40萬的西南小城，目前已簽約高校9所，其中7所建成招生，在校師生突破8萬人。

8萬師生是什么概念？扶綏縣常住人口約40萬，每5個人里就有1個是大學師生。他們每天吃飯、租房、購物、出行，相當于縣城的經濟賬本上，多了8萬張長期飯票。

圖源：學術志

《中國縣域經濟年鑒》曾算過一筆賬：一所全日制高校可直接創造3000至5000個本地就業崗位，間接帶動商業服務業就業超過1萬人。有調研顯示，部分縣域在職業院校落地后，周邊房價出現明顯上漲。

對于縣城來說，高校進駐的意義不僅在于““來了多少人”，更在于“來了什么人”。

浙江新昌就是典型的案例，一個以軸承、制藥產業聞名的山區縣，近年來引入的兩所大學，幾乎是貼著當地需求開專業：

浙江工業職業技術學院新昌學院，對應著數字經濟和高端制造需要的無人機、工業機器、機電專業；

浙江藥科職業大學新昌學院，聚焦制藥業需要的藥學、制藥工程、食品工程專業；

據2023年《縣域科技創新能力監測報告》，78%的縣區面臨“技術引進難落地、本地成果難轉化”的雙重困境。更關鍵的是，本地企業想搞研發，找不到懂行的人。

對于縣城來說，很難在待遇、發展前景上和大城市爭奪人才，直接引進一所大學，成了最有效的辦法。

大學進縣城，看似是一場雙方奔赴。但也先別急著樂觀。

一個很現實的問題是：大學生源的拐點，正在逼近。

2026年，高考報名人數為1290萬人，比去年減少45萬。這已是連續第二年下降。

國家發展改革委主任鄭柵潔在今年全國兩會上披露，我國初中、高中、高等教育三個階段的學齡人口將分別于2026年、2029年、2032年達峰。

三四年后人口拐點排浪式抵達高中，再過幾年就是大學。這波浪潮，正在逼近。

眼下已經有不少高校招不滿人了。去年，廣東23所民辦本科中14所未完成招生計劃，缺額超2.5萬人；有民辦高校計劃招7500人，最終只來了不到1200人，缺額率高達84%。

一個更棘手的問題是，學生來了，能否在縣城留下？

華南理工大學一個調研團隊在廣東英德蹲點50多天，182名2025屆畢業生中，實際回鄉就業的僅18人，占比不足10%。18名英德籍學生表達了強烈的回鄉意愿，但最終真正回去的，一個都沒有留住。

并非是大學生情懷不夠，而是很多縣城適配的崗位太少了。

上饒師范學院弋陽校區（圖源：學校官網）

統計顯示，縣域規上企業研發投入強度僅0.87%，不到全國平均水平的一半，意味著縣城能提供的技術崗位極少。大學生來了要么考編，要么和初中、職高學歷的人做一樣的工作。

如今縣城考編的這條路，也日益卷起來了。2025-2026年期間，普通鄉鎮“三不限”崗位100到300人搶1個，部分偏遠縣城的綜合崗，報名者中碩士占比超過一半。大學生即使成功在鄉鎮上岸，也往往面臨著繁重高壓的基層工作。

而且，縣城生活對于缺乏父輩支持的年輕人來說，并沒有想象中那么美好。

縣域城市的平均工資只有大城市的52%，但生活成本卻一點都不低。以快消品為例，縣級市的物價指數最近三年持續超過全國平均水平，與北上廣等一線城市幾乎持平。

月薪3000元可能是縣城的“高收入”，但一杯奶茶賣20塊。在這種收入支出比下，大學生不是不想留，是留不起。

“大學進了縣城，縣城卻留不住大學生。”理想與現實的鴻溝，亟待更多的解答。

縣城，并非不需要大學。真正關鍵的問題是：什么樣的大學，才能支撐起縣域的發展？

福建安溪縣提供了一個很好的樣本。

作為全國產茶第一縣，當地茶產業長期卡在“有產量、沒技術”的瓶頸上。為了引進人才，安溪下了大手筆——劃出1200畝地，撥出3000萬啟動資金，跟福建農林大學合辦安溪茶學院。

福建農林大學安溪校區 黃東華/攝（圖源：安溪報）

學院落地后，茶學專業的學生腳穿雨靴走進茶園，將課堂知識轉化為助農增收的技術方案。從種植到加工到品牌，學院全鏈條輸送人才。安溪從貧困縣一躍成為全國百強縣，鐵觀音品牌價值連續十年全國茶葉類地理標志第一。

被稱為“德企之鄉”的江蘇太倉市，也是個成功的范例。太倉早在2021年就引入了西北工業大學太倉校區，成為全國首個擁有985高校的縣級市。隨后西交利物浦大學太倉校區也落地于此，直接對準當地德企對高級工程師的需求。

西浦太倉校區讓企業參與課程設計，學生在校期間就參與多個行業實習項目。與其說是大學，不如說是為本地產業量身打造的“人才兵工廠”。

事實上，大學能不能辦好，和所在城市的能級沒有必然關系。

像荷蘭小城瓦赫寧根，人口不過4萬，卻孕育了歐洲頂級的農業與生命科學大學——瓦赫寧根大學。如今這片彈丸之地聚集了2600多家食品企業，成為全球知名的“食品谷”。

如果進一步探究，像牛津、劍橋、哈佛、斯坦福這樣的世界名校，最初也建立在一座座小鎮上。只不過隨著人才的集聚，知識“長”出了產業，并最終帶動了一整片區域的繁榮。

從這個角度看，小城市的好大學，還是太少了。

在未來，縣域大學并非是要取代大城市的學校，而是形成一個互補的生態：大城市高校聚焦前沿基礎研究，縣域校區側重應用型人才的培養。

大學，從來不是“孤立的象牙塔”。當高等教育深深扎根于縣域產業的土壤中，千萬縣城的振興也將不是夢想。