【汽車人】海南禁售燃油車，“一體化基建”的前奏曲

作者丨吳毓

海南省2030年將禁售燃油車。有人說，這是“油車落幕”的里程碑。“汽車人傳媒”認為，這是“一體化基建”的前奏曲。

先看海南數據。2025年，全省乘用車銷18.29萬輛（省汽車流通行業協會），新能源車銷11.68萬輛（省工業和信息化廳）。也就是說，海南去年一年的油車銷量僅6.6萬輛。

再看全國數據。同年全國燃油乘用車零售1094萬輛（乘聯會數據）。6.6萬輛，占比0.6%，九牛一毛，如何稱“油車時代落幕”？

其實，早在2019年，就有《海南省清潔能源汽車發展規劃》出臺，率先提出“2030年禁售燃油車”的目標，并同步列出所有細分領域車輛清潔能源化的路線圖。

今年2月發布的《海南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》第四十一章第一節，與今年7月發布的《“十五五”海南國家生態文明試驗區規劃》第五章第三節，不過是再次明確禁售燃油車的量化目標：到2030年，全省公共服務和社會運營領域清潔能源汽車（除特殊用途外）新增占比100%，私人用車領域新增和更換新能源汽車占比100%；并同時提出“車樁比保持2.5:1以下”的新指標。

如果說“十五五”規劃綱要，或“十五五”試驗區規劃是“里程碑”，那2019年的“發展規劃”又算是什么，赑屃嗎？

其實，“禁售燃油車”這件事本身，并非難以跨越的天階。

2021年，海南省新車銷約15.2萬輛，新能源車銷約5.87萬輛，占比38.6%（海南省工業和信息化廳）。至2025年，海南新能源車銷量提高到11.68萬輛，占比提高到62.9%，增速62.95%。

即使不考慮未來幾年新能源車推廣的復利效應，僅需保持這一增速，至2029年年末，海南燃油車銷量大概率會“萎縮”至千輛規模，平穩過渡完全不是問題。更不要說，海南已經擁有新能源汽車市場滲透率全國第一、新能源汽車保有量全國第二（海南省政府）的向好態勢。

我們要看到“孤島”電網的調峰壓力。35%非化石能源，意味著波動性的風、光、核，對持續供給的挑戰；45%新能源充電負荷，意味著晚高峰來襲，對系統慣量、調頻能力的極大考驗。如果V2G與儲能未能及時跟上，易出現電壓失穩或棄電，甚至波及全島。

我們還要看到，“油稅”改“電費”的技術與信任壁壘。從“油費含養路費”轉向“電池/里程計費”，全省車輛裝北斗/OBD終端，涉及隱私顧慮、設備成本、數據安全；而跨省車輛（過海自駕、貨運）的計費數據割裂，易產生漏征與公平爭議，并在人流物流大增時放大矛盾。

我們更要看到，車樁比2.5:1的結構性假象與運維成本。海南省租房多、老舊小區多，2.5:1主要靠公樁來支撐，旅游、季節帶來潮汐客流會讓旺季公樁極度緊張；加之高鹽霧、臺風環境，樁體防腐抗災標準與運維成本是內陸的2至3倍，單樁全生命周期投入大、回報慢。

“禁售燃油車”不是終點，而是海南重構底層系統的起點。與其說是政策倒逼，不如看作一次借勢起跳的戰略窗口。

一是借養路費改革，撬動全島一張網。

傳統“油養路”隨電動化瓦解，海南將借勢落地北斗自由流收費，用“里程+車重”實現油電同權，順便把數字底座打牢。

海南省已建成超3200公里北斗自由流云服務平臺，無感計費替代人工收費；行政村與環島旅游公路5G全覆蓋，海口、三亞、儋州成“千兆城市”，陵水布局萬兆光網；能源、路網、5G、車聯網打通，海口-三亞-瓊海入選國家“車路云一體化”試點……收費改革只是序曲，交通、能源、數字三網融合才是終章。

二是車樁與能源基建，養出本土產業鏈。

2030年新能源保有量占比45%、車樁比2.5:1以下的目標，催生了充換電、抗臺風儲能、電池回收循環的剛需。

全國首個環島重卡換電網絡投運，7座站串起海口、洋浦、馬村等物流節點；“十五五”預留6.51GW接入，待開發215萬千瓦；澄邁（3萬噸/年）、文昌（5萬噸/年）電池綜合利用項目均已獲環評批復并開工。

這不是簡單的清潔能源替換，而是在封關運作、國家生態文明試驗區、清潔能源島三重定位疊加下，對社會經濟底層系統的強制性重構。

“禁售燃油車”這座里程碑，標記的不是什么“油車落幕”，而是一體化基建與新治理模式全面鋪開。它讓海南變成制度試驗田，用一套可復制的“三網融合”樣本，回答自貿港如何在綠色軌道上行穩致遠。【版權聲明】本文系《汽車人》原創，出版方所有，未經授權不得轉載或部分復制，違者必究。