高市早苗白忙一場：25國代表齊聚上海，中國的貴客們都到了！

東京首相官邸里估計有人正對著新聞皺眉頭。她盤算了大半年、跑了一趟又一趟東南亞的那幾個國家，轉頭全出現在了黃浦江邊的合影里。

這場發生在上海的簽字儀式，把日本首相高市早苗的東南亞布局，直接晾在了聚光燈下。簽字這天的場面不算安靜。

哈薩克斯坦副總理兼人工智能和數字發展部部長馬迪耶夫、老撾副總理兼外長通沙萬、巴基斯坦副總理兼外長達爾、俄羅斯總統辦公廳副主任奧列什金、印度尼西亞經濟統籌部部長艾爾朗加等29個國家代表簽署協定，成為創始成員國，聯合國秘書長古特雷斯等國家和國際組織代表出席儀式。

29這個數字比會前外界估的還要多，來的人也一個比一個來頭大。這個新成立的機構叫世界人工智能合作組織。

協定明確，世界人工智能合作組織是獨立的政府間國際組織，遵循《聯合國憲章》宗旨，秉持共商共建共享理念，堅持以人為本原則，旨在促進人工智能國際合作和全球治理，組織總部設在中國上海。

放眼全球，專門管AI的政府間組織，這是頭一個，總部落在上海本身就夠說明問題。看代表團的層級，比看名單更有意思。

俄羅斯來的是總統辦公廳副主任，等于普京身邊的核心幕僚親自到場，任何議題當場就能拍板。巴基斯坦干脆派了副總理兼外長，一個人身上掛著外交、經貿兩副擔子。

中亞方向的哈薩克斯坦更實在，來的副總理直接管人工智能和數字發展，產業投資、政策審批全在他手里。真正讓日本坐不住的，是柬埔寨和泰國的動作。

哈薩克斯坦總統托卡耶夫、柬埔寨首相洪瑪奈、泰國總理阿努廷、聯合國秘書長古特雷斯，以及來自100多個國家和國際組織的官方代表、產學研界嘉賓等出席大會。一位國家元首、兩位政府首腦一起亮相同一場科技會議，這種陣仗放在全世界都少見。

柬埔寨首相洪瑪奈的行程安排更能說明心思。來華出席2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議的柬埔寨首相洪瑪奈抵達上海。

落地之后沒有先在上海走場面，而是轉頭北上進京，跟中國總理坐下來談實事。會談桌上擺出來的合作清單相當密集。

中方愿同柬方推動＂鉆石六邊＂合作、＂工業發展走廊＂和＂魚米走廊＂建設等走深走實，抓好基礎設施重大項目建設，持續擴大雙邊貿易規模，中方支持更多有實力的中國企業赴柬投資，深化新能源、人工智能、數字經濟、先進制造等新興領域合作。

基礎設施、產業鏈、新能源、AI，都是能實打實落地的東西。洪瑪奈本人的話也說得沒留余地。

柬中傳統友誼深厚，中國是柬埔寨最信賴的全面戰略伙伴和鐵桿朋友，無論國際形勢如何變化，柬政府都堅定不移奉行對華友好政策，堅定不移恪守一個中國原則，認為臺灣、涉疆、涉藏、涉港事務都是中國內政。

這幾句話擱在日本正忙著拉攏東盟的當口念出來，分量是加倍的。高市早苗的算盤其實并不難猜。

高市指出，日本希望通過自身先進技術促進關鍵礦物的廣泛回收，越南、泰國、馬來西亞和印度尼西亞被視為關鍵伙伴。她推出的能源合作框架、國際協力銀行的貸款，圖的就是把這幾個國家慢慢從北京身邊挪開。

問題在于，錢撒下去了，人心沒跟著走。柬埔寨從洪森到洪瑪奈，父子兩代政治核心先后公開表態挺華；泰國總理阿努廷這次干脆親自到上海，坐進簽字儀式的現場。

日本這套＂能源加投資＂的組合拳，遇上中國這邊端出來的完整AI產業鏈方案，明顯不在一個量級。再看這次上海大會的規模。

上千家參展企業將帶來3000余項前沿展品，超300款人工智能新產品將在大會全球首發，同時大會將舉辦140余場論壇，邀請1400多名中外行業專家同臺交流。

展品、首發、論壇全是三位數、四位數的量級，這不是走個儀式，是把整條產業鏈都擺出來給全世界看。中國這么做的底氣來自哪里，官方定位說得挺明白。

世界人工智能合作組織堅持向善普惠原則，旨在支持全球南方國家加快人工智能發展，提升創新、應用、治理綜合能力，追趕科技革命浪潮，彌合智能鴻溝。一句＂彌合智能鴻溝＂，戳中了太多發展中國家的痛點。

痛點是怎么來的，其實也不用繞彎子。美國和部分歐洲國家這兩年對AI芯片、算力、大模型技術層層設卡，中亞、南亞、東南亞這些新興經濟體想拿到合理價格的技術方案，幾乎無門可入。

中國把大門推開，還愿意跟大家一起商量規則怎么定，這種姿態本身就是稀缺品。聯合國那邊也給了實打實的背書。

當地時間7月6日至7日，聯合國在瑞士日內瓦舉行首屆＂人工智能治理全球對話＂，這是聯合國框架下首次面向全體會員國和各利益攸關方建立的人工智能治理對話平臺，重點討論彌合人工智能鴻溝、加強人工智能治理國際合作。

日內瓦的對話剛落下帷幕，古特雷斯本人就出現在上海的簽字現場，兩件事之間的呼應關系不用多解釋。來自聯合國系統的直接評價也不少。

聯合國工業發展組織人工智能創新負責人賈森·斯萊特說，＂中國在科技創新領域采取開放分享、對外賦能的做法，讓許多國家切實受益＂。這話從國際機構的官員嘴里說出來，比國內媒體的報道更能打動那些還在觀望的國家。

中國這一步不是臨時起意。2023年中國提出《全球人工智能治理倡議》，2024年提出并實施《人工智能能力建設普惠計劃》，發起成立人工智能能力建設國際合作之友小組。

從倡議到計劃再到正式的國際組織，節奏一步一個臺階，鋪了整整三年。回到高市早苗這邊，她的困局說到底不是外交場次不夠用，而是拿不出對方真正想要的東西。

日本能提供的是資金和幾項細分技術，中國擺出來的是從算力到模型、從制造業到治理規則的整套方案。東盟國家算的是長遠賬，一比就出結果。

臺灣地區有些政客還在幻想借外部力量搞小動作，看看這份29國的簽字名單，看看柬埔寨首相在北京說的那幾句話，答案其實早就寫好了。亞洲的近鄰做出什么樣的選擇，不是靠誰喊口號決定的，而是看誰能真正把機會帶到桌上。

上海這場簽字儀式最實在的意義，不在于場面多熱鬧，而在于把過去幾年零散的合作意向，釘進了一個正式的國際組織框架里。高市早苗白忙一場，輸的不是某一場公關戰，是這一輪AI浪潮下全球南方國家用腳投票的方向。