“北方之王”的首相路

來源：市場(chǎng)資訊

（來源：杜鵑 環(huán)球雜志）

英國(guó)工黨7月17日召開特別大會(huì)，正式宣布安迪·伯納姆為新任黨首。按程序，他將于20日正式成為英國(guó)新任首相，也是英國(guó)過去10年來的第七位首相。

伯納姆擔(dān)任英國(guó)大曼徹斯特市長(zhǎng)多年，倡導(dǎo)的“曼徹斯特主義”治理模式備受關(guān)注。他依托地方治理實(shí)踐形成一套特色發(fā)展思路，在地方執(zhí)政階段持續(xù)推進(jìn)中英經(jīng)貿(mào)、綠色產(chǎn)業(yè)合作，外界預(yù)判其上臺(tái)后，英國(guó)對(duì)華整體取向?qū)⑵珓?wù)實(shí)靈活。

7月17日，在英國(guó)倫敦，安迪·伯納姆抵達(dá)工黨特別大會(huì)會(huì)場(chǎng) 新華社發(fā)（史蒂芬·程攝）

提出“曼徹斯特主義”治理模式

伯納姆1970年出生于英國(guó)利物浦，在英格蘭北部的柴郡長(zhǎng)大，現(xiàn)年56歲。他的父親是電信工程師，母親是全科醫(yī)生接待員，均為工黨支持者。

伯納姆早年即對(duì)政治產(chǎn)生興趣，劍橋大學(xué)畢業(yè)后曾短暫供職于雜志社。24歲成為議會(huì)研究員，28歲任議員特別顧問，31歲當(dāng)選下院議員，先后在托尼·布萊爾和戈登·布朗政府任職。2001年，他當(dāng)選英國(guó)下議院利選區(qū)（隸屬大曼徹斯特郡威根都會(huì)區(qū)）議員，歷任財(cái)政部第一副大臣、文化大臣和衛(wèi)生大臣。擁有較完整的中央政務(wù)履歷。

2010年工黨大選落敗，淪為在野黨。伯納姆于2010年和2015年兩度競(jìng)逐工黨黨首失利，隨后出任影子內(nèi)閣大臣，持續(xù)為北方工業(yè)區(qū)發(fā)聲。2017年，他辭去下院議員職務(wù)，參選大曼徹斯特市長(zhǎng)并勝出，2021年和2024年高票連任。

伯納姆被視為扭轉(zhuǎn)工黨頹勢(shì)的關(guān)鍵人物，在大曼徹斯特地區(qū)享有高支持率。曼徹斯特大學(xué)校長(zhǎng)鄧肯·艾維森評(píng)價(jià)他“總是積極與人溝通”，稱贊其傾聽、共情和將民眾經(jīng)歷融入政綱的能力令人印象深刻。英國(guó)輿觀調(diào)查公司2026年5月調(diào)查顯示，47%的受訪工黨黨員將伯納姆列為黨首第一人選。

新冠疫情期間，伯納姆曾因不滿當(dāng)時(shí)中央政府的政策，而與保守黨領(lǐng)導(dǎo)的中央政府公開叫板，這段經(jīng)歷讓他被英媒冠以“北方之王”稱號(hào)。

擔(dān)任大曼徹斯特市長(zhǎng)期間，他推動(dòng)交通系統(tǒng)改革，使大曼徹斯特成為倫敦以外的英格蘭首個(gè)實(shí)現(xiàn)公交公共化運(yùn)營(yíng)的區(qū)域，統(tǒng)一推出票價(jià)上限、整合多類型公共交通打造一體化出行網(wǎng)絡(luò)，民眾反饋良好。曼徹斯特市議會(huì)今年6月下旬的報(bào)告顯示，過去10年該市就業(yè)增速19.7%，遠(yuǎn)超全國(guó)13.9%的平均水平。

在此基礎(chǔ)上，伯納姆提出“曼徹斯特主義”發(fā)展思路，希望將曼市的成功經(jīng)驗(yàn)向全英推廣。“曼徹斯特主義”主張將水務(wù)、能源、鐵路等基礎(chǔ)民生公用事業(yè)收歸政府控制，以扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期私有化導(dǎo)致的資本壟斷和民生支出高企，承諾通過公有制壓低水費(fèi)、能源價(jià)格與鐵路票價(jià)，讓公共服務(wù)回歸普惠屬性；同時(shí)推動(dòng)權(quán)力下放和再工業(yè)化，依靠國(guó)家干預(yù)縮小倫敦與北方地區(qū)之間巨大的發(fā)展差距。

“曼徹斯特主義”是否構(gòu)成一種政治哲學(xué)尚存爭(zhēng)議，但它可被視為一套完整的施政思路。業(yè)內(nèi)分析指出，“曼徹斯特主義”是對(duì)伯納姆執(zhí)政理念和地方治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有助于避免工黨內(nèi)部關(guān)于左翼或公有化路線的直接爭(zhēng)論，同時(shí)為解決地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯和社會(huì)公共服務(wù)不足等英國(guó)經(jīng)濟(jì)頑疾，提供了具體可行的路徑。

在地方執(zhí)政期間重視開展對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作

伯納姆近年來與華交往頻繁。他曾于2018年9月訪華出席夏季達(dá)沃斯論壇并訪問天津和深圳。擔(dān)任大曼徹斯特市長(zhǎng)期間，他多次與中國(guó)駐曼徹斯特總領(lǐng)事會(huì)面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、綠色發(fā)展和技術(shù)合作。2023年，天津市政府代表團(tuán)訪問大曼徹斯特市政廳，伯納姆出面接待。

2026年4月，在與中國(guó)駐曼徹斯特總領(lǐng)事唐銳會(huì)面時(shí)，他曾回憶訪華經(jīng)歷，表示大曼徹斯特市重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，愿下大力氣推動(dòng)雙方在綠色發(fā)展、電動(dòng)公交、先進(jìn)制造和生命醫(yī)藥等領(lǐng)域合作取得更多扎實(shí)成效。伯納姆還曾公開表示，中國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)可以作為英格蘭北部交通建設(shè)的典范。

近年來，曼徹斯特吸引了大量中國(guó)投資。自2013年“曼徹斯特中國(guó)論壇”成立以來，中國(guó)企業(yè)已在當(dāng)?shù)赝顿Y超過60億英鎊，北京建工集團(tuán)等企業(yè)在大曼徹斯特的城市建設(shè)中扮演了重要角色，這些投資為曼徹斯特帶來就業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。

近年來，英國(guó)政壇對(duì)華議題討論趨于復(fù)雜，任何中英合作項(xiàng)目均需同步兼顧經(jīng)濟(jì)收益與英國(guó)本土安全審查規(guī)則。分析人士判斷，相較于上臺(tái)時(shí)沒有顯著對(duì)華政策背景的斯塔默，伯納姆更容易成為英國(guó)國(guó)內(nèi)持消極對(duì)華立場(chǎng)群體的輿論焦點(diǎn)。英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)喬納森·沙利文認(rèn)為，伯納姆上臺(tái)后，主要精力將集中在處理國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、民生核心議題上，短期不會(huì)在對(duì)華政策上做出大的調(diào)整。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所研究員楊芳研判，新政府對(duì)華政策將保持務(wù)實(shí)基調(diào)，但在實(shí)際執(zhí)行上會(huì)更具靈活性。2022年初生效、意在強(qiáng)化英國(guó)政府對(duì)外來投資審查權(quán)的《國(guó)家安全與投資法》仍會(huì)有效，但英國(guó)政府在具體執(zhí)行尺度上可能有所調(diào)整。

伯納姆身邊的一名高級(jí)顧問是“金磚”概念首創(chuàng)者吉姆·奧尼爾。奧尼爾近期在接受英媒采訪時(shí)說，應(yīng)該與包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家進(jìn)行更深入的接觸，英國(guó)需要適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)重心向東轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

楊芳認(rèn)為，若奧尼爾在新政府團(tuán)隊(duì)中擔(dān)任重要顧問，憑借其對(duì)中國(guó)及新興市場(chǎng)的深入了解，可能有助于促進(jìn)中英經(jīng)貿(mào)及金融合作，英方在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)也會(huì)更靈活。

對(duì)美政策存分歧，對(duì)歐態(tài)度溫和調(diào)整

從公開表態(tài)看，伯納姆與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的政策理念存在明顯分歧。2017年，伯納姆對(duì)曼徹斯特地方媒體表示，如果特朗普在對(duì)英國(guó)國(guó)事訪問期間到訪曼徹斯特，他將“出于原則”拒絕與他會(huì)面，并指責(zé)特朗普在網(wǎng)上散布“仇恨的極端主義材料”；2025年，他公開批評(píng)特朗普給“世界帶來了不穩(wěn)定”；他近期還對(duì)英國(guó)政壇風(fēng)氣日益類似美國(guó)表示擔(dān)憂，認(rèn)為當(dāng)下的美國(guó)盛行“撕裂對(duì)立、充滿毒性的政治”。

在歐盟問題上，伯納姆是“留歐派”。他曾表示希望有生之年看到英國(guó)重返歐盟，但近期在馬克菲爾德選區(qū)的下院議員補(bǔ)選中，他的立場(chǎng)有所松動(dòng)。他承認(rèn)，當(dāng)年“脫歐”公投本質(zhì)是民眾對(duì)長(zhǎng)期生活水平增長(zhǎng)乏力的不滿，及對(duì)社會(huì)變革渴望的集中釋放。

歐洲大陸目前關(guān)注在伯納姆領(lǐng)導(dǎo)下的工黨政府是否會(huì)調(diào)整此前既定的合作底線，在人員自由流動(dòng)、歐盟關(guān)稅同盟、單一市場(chǎng)等合作機(jī)制上釋放更多協(xié)商空間。

內(nèi)政方面或面臨三大挑戰(zhàn)

伯納姆如出任英國(guó)首相，將成為“脫歐”以來英國(guó)第五位未經(jīng)大選上臺(tái)的“半路接班”首相。上任伊始，他在內(nèi)政方面可能主要面臨三個(gè)挑戰(zhàn)。

一是“曼徹斯特主義”能否為解決英國(guó)當(dāng)前問題給出答案。英國(guó)私營(yíng)部門人士擔(dān)心，曼徹斯特公交模式未必適用于全國(guó)性公用事業(yè)，尤其是能源行業(yè)；英國(guó)“公眾優(yōu)先”公司民調(diào)負(fù)責(zé)人萊德稱，出任首相后，伯納姆恐怕無法像以往那樣深入基層、做那么多實(shí)事，這將是重大挑戰(zhàn)。更深層次來看，英國(guó)經(jīng)濟(jì)民生短板源于長(zhǎng)期系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)問題，單一區(qū)域治理經(jīng)驗(yàn)難以完全回應(yīng)全國(guó)復(fù)雜訴求。

二是新政府能否推出各方都能接受的財(cái)政政策。當(dāng)前，英國(guó)國(guó)債處于20世紀(jì)60年代以來最高水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，而國(guó)防、凈零排放和老齡化社會(huì)保障等剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)。迫于債市壓力，伯納姆承諾信守工黨不提高增值稅、個(gè)人所得稅或國(guó)民保險(xiǎn)稅率的承諾，堅(jiān)守工黨財(cái)政紀(jì)律。其增收思路偏向調(diào)整資產(chǎn)相關(guān)稅收，在不違背競(jìng)選承諾的前提下，優(yōu)化財(cái)富相關(guān)稅收、調(diào)整養(yǎng)老儲(chǔ)蓄減免政策等。如何平衡民生減負(fù)、公共服務(wù)投入與資本市場(chǎng)預(yù)期，是新政府財(cái)政政策的核心難點(diǎn)。

三是能否挽回選民對(duì)精英階層的信任和耐心。由于建制派兩黨——保守黨和工黨政府此前未能有效改善社會(huì)治理和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，分處政治光譜左右兩極的改革黨與綠黨近年來在英國(guó)政壇異軍突起。若工黨政府無法在生活水平和公共服務(wù)上帶來顯著改善，改革黨的抬頭之勢(shì)很可能持續(xù)，并在國(guó)際動(dòng)蕩和能源市場(chǎng)波動(dòng)等外部壓力下強(qiáng)化。

在經(jīng)歷2010年至2024年的漫長(zhǎng)在野和斯塔默治下蹉跎的兩年后，工黨迫切希望證明自己有能力真正治理英國(guó)。斯塔默的教訓(xùn)說明，伯納姆必須主動(dòng)作為，因?yàn)檎钨Y本會(huì)迅速衰減。楊芳認(rèn)為，工黨黨內(nèi)和選民等待施政見效的耐心非常有限，伯納姆必須馬上拿出成績(jī)。

目前伯納姆跨黨派、跨陣營(yíng)支持度表現(xiàn)亮眼，民意覆蓋工黨、自由民主黨、綠黨選民，但長(zhǎng)期民意留存仍取決于內(nèi)政落地實(shí)效。