這個(gè)省出臺(tái)種業(yè)條例，如何解讀？

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)是保障糧食安全的源頭。日前，《河北省種業(yè)條例》經(jīng)河北省十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過，將于9月1日起施行，實(shí)施8年的《河北省種子管理?xiàng)l例》將同步廢止。

從“種子”到“種業(yè)”，一字之變，意義深遠(yuǎn)。種業(yè)條例有哪些亮點(diǎn)？它的實(shí)踐意義是什么？近日，筆者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家與主管部門負(fù)責(zé)人。

系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌農(nóng)林牧漁發(fā)展

夏播一粒種，秋收萬擔(dān)糧。當(dāng)前，各地組織農(nóng)技人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶開展肥水管理、病蟲草害防治等田間作業(yè)，為秋糧穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

河北省是用種大省，也是產(chǎn)種大省。近年來，河北省選育了一批小麥、玉米等農(nóng)作物新品種，實(shí)現(xiàn)了增量、提質(zhì)。但與此同時(shí)，林木良種培育、畜禽良種繁育、水產(chǎn)苗種優(yōu)化、農(nóng)業(yè)微生物研發(fā)等領(lǐng)域發(fā)展卻相對(duì)滯后。

“立足河北省實(shí)際，新出臺(tái)的種業(yè)條例打破了以往偏重種子的局限，首次將畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物等苗種納入統(tǒng)一制度框架，構(gòu)建起覆蓋全品類、貫通育繁推、統(tǒng)籌農(nóng)林牧漁協(xié)同發(fā)展的種業(yè)治理體系。”河北省人大常委會(huì)法工委二級(jí)調(diào)研員董良說。

翻開種業(yè)條例，筆者看到其特設(shè)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”一章，對(duì)農(nóng)作物種子、林木種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)業(yè)微生物菌種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分別作出規(guī)范，既體現(xiàn)統(tǒng)一管理原則，又兼顧不同品類的特殊性。

“比如，針對(duì)水產(chǎn)苗種，新出臺(tái)的條例強(qiáng)調(diào)改善其生長(zhǎng)環(huán)境和隔離條件，滿足親本、后備親本、苗種繁育和養(yǎng)殖需求；對(duì)林木種子，規(guī)定其良種基地應(yīng)當(dāng)以培育林木良種和鄉(xiāng)土樹種為主。”全國(guó)人大代表、涉縣林業(yè)局正高級(jí)林業(yè)工程師劉素云說，條例有助于形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的制度合力，不僅切合生產(chǎn)實(shí)際，也為基層監(jiān)管和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供了明確遵循。

中藥產(chǎn)業(yè)是河北省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。河北擁有1458種野生藥用植物資源、41種道地藥材，形成了燕山產(chǎn)業(yè)帶、太行山產(chǎn)業(yè)帶、冀中平原產(chǎn)區(qū)、冀南平原產(chǎn)區(qū)和壩上高原產(chǎn)區(qū)“兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局。

為河北省特色種業(yè)發(fā)展預(yù)留制度空間，種業(yè)條例提出，草種、花卉種、中藥材種、蜂種、蠶種的種質(zhì)資源管理、品種選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、品種推廣等參照條例有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。在劉素云代表看來，這體現(xiàn)了立法的前瞻性與包容性。

7月15日，在河北省農(nóng)林科學(xué)院藥用植物研究中心組培室，工作人員查看組培苗培育情況。河北日?qǐng)?bào)記者 霍相博 攝

強(qiáng)化創(chuàng)新，激活種業(yè)發(fā)展活力

前不久，全國(guó)小麥品種展示觀摩會(huì)、小麥抗赤霉病育種與單產(chǎn)提升戰(zhàn)略研討會(huì)先后在河北省邯鄲市成安縣舉辦。在眾多優(yōu)質(zhì)小麥品種中，“眾信麥998”備受關(guān)注。

經(jīng)過十余年傳統(tǒng)雜交育種和篩選，“眾信麥998”破解了困擾小麥育種界多年的“高產(chǎn)抗倒不可兼得”難題。2024年，“眾信麥998”搭載我國(guó)首顆可重復(fù)使用返回式技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星——實(shí)踐十九號(hào)進(jìn)入太空，開啟河北成規(guī)模航天育種先河。2025年，“眾信麥998”畝產(chǎn)達(dá)1069.09公斤，創(chuàng)下我國(guó)冬小麥單產(chǎn)首次“過噸”的紀(jì)錄。

強(qiáng)化良種培育，關(guān)鍵在創(chuàng)新。種業(yè)條例專設(shè)“品種選育與育種技術(shù)創(chuàng)新”一章，明確提出加強(qiáng)對(duì)種業(yè)科技攻關(guān)、平臺(tái)建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化的制度保障，著力構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新體系。

強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，種業(yè)條例明確要求重點(diǎn)培育具有核心研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的行業(yè)領(lǐng)軍種業(yè)企業(yè)、選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的種業(yè)企業(yè)，同時(shí)支持國(guó)內(nèi)外種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、特色企業(yè)在河北省落戶。

在產(chǎn)學(xué)研融合方面，種業(yè)條例鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校共同搭建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開展主要糧食作物、重要經(jīng)濟(jì)作物和畜禽育種攻關(guān)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

暢通科研成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，種業(yè)條例提出，縣級(jí)以上人民政府可結(jié)合本區(qū)域種業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)，為育種科研、良種繁育、品種展示和技術(shù)示范等提供服務(wù)和保障。

“多年來，冬季到海南三亞南繁基地進(jìn)行加代繁育等工作，是河北省提升育種效率的重要途徑。”全國(guó)人大代表、河北省雜交谷子技術(shù)創(chuàng)新中心主任趙治海說，為好經(jīng)驗(yàn)提供法治保障，種業(yè)條例明確支持南繁基地開展種質(zhì)資源交流、育種技術(shù)培訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化等，促進(jìn)南繁基地與省內(nèi)育種基地協(xié)同發(fā)展。在他看來，這將進(jìn)一步打通種業(yè)創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)育種周期縮短、效率提升。

健全保障，厚植種業(yè)發(fā)展沃土

今年4月，河北省在全國(guó)率先啟動(dòng)奶牛育種聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)。依托國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)、國(guó)家核心育種場(chǎng)與種公牛站等主體，河北省將構(gòu)建多元開放的奶牛育種聯(lián)合體，匯聚全省最優(yōu)技術(shù)力量與遺傳資源。

“目前，協(xié)同攻關(guān)行動(dòng)已完成200頭優(yōu)秀種子母牛的遴選工作。”河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)處副處長(zhǎng)邢寶說，為確保項(xiàng)目落地見效，河北省確立了市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、技術(shù)支撐、政府保障的運(yùn)行機(jī)制，并實(shí)行省級(jí)財(cái)政支持與企業(yè)等額配套的資金保障模式。

種業(yè)創(chuàng)新投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高。為兜牢發(fā)展底線，種業(yè)條例要求建立健全保障促進(jìn)體系，從財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、土地、人才、科技等方面打出“組合拳”，為推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，種業(yè)條例明確，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新種業(yè)金融產(chǎn)品，為種業(yè)企業(yè)和個(gè)人提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資支持種子期、初創(chuàng)期種業(yè)企業(yè)。

著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”難題，種業(yè)條例明確對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、育種周期長(zhǎng)且具有重大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值的項(xiàng)目，予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持有條件的優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)申報(bào)和承擔(dān)國(guó)家、河北省有關(guān)科技計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目。

立法調(diào)研期間，高層次人才短缺、基層技術(shù)力量不足等問題被多次提及。“讓人才引得來、留得住、發(fā)展好，種業(yè)條例除支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合共同培養(yǎng)人才外，還鼓勵(lì)從境內(nèi)外引進(jìn)種業(yè)高層次人才和急需緊缺人才。基礎(chǔ)性、公益性種業(yè)研究工作成績(jī)可作為職稱評(píng)定依據(jù)，職稱評(píng)定不得簡(jiǎn)單將育成品種或推廣收益作為限制條件。”邢寶說，通過創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，新條例的出臺(tái)有助于持續(xù)壯大育種隊(duì)伍、激發(fā)創(chuàng)新活力。

來源丨河北日?qǐng)?bào) 霍相博 梅曉

編輯丨農(nóng)財(cái)君

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