遍歷政企監管，歐陽衛民沉浮金融三十余載

來源：金融研究院

　　7月19日消息，金融一線從中紀委網站獲悉，國家開發銀行原黨委副書記、行長歐陽衛民涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。

　　縱觀歐陽衛民三十余載的從業之路，其履職足跡覆蓋監管、地方、大行，卸任后又轉向金融學界，履歷層次豐富。1991年，歐陽衛民進入央行系統，歷任辦公廳秘書處干部、辦公廳公文審核處處長、非銀行金融機構監管司副司長、支付結算司司長等；2011年8月空降廣州市人民政府，擔任副市長等職；2018年當選廣東省人民政府副省長、黨組成員；經過多年歷練，歐陽衛民重返金融領域，2019年10月任國家開發銀行黨委副書記，后出任行長；卸任后，他以中國金融學會副會長身份多次出席公開活動。

　　置身金融研究多年，歐陽衛民撰寫了三十余部專著，包括《中國金融市場導論》《中國非銀行金融機構研究》《銀行經營邏輯》等，同時在多部刊物發表三百余篇學術論文。制度建設層面，歐陽衛民還曾參與創辦中國反洗錢監測分析中心，起草《證券投資基金管理辦法》、《財務公司管理辦法》等法規有關工作。

　　立身央行系統二十年

　　1963年1月，歐陽衛民出生于湖南衡陽。1979年9月，年僅16歲的歐陽衛民進入被譽為“財經金融黃埔”的湖南財經學院，在計劃統計系統計專業學習，成為該學院第二屆學生。

　　本科畢業之后，歐陽衛民考取了中南財經大學經濟研究所專業碩士研究生，主修政治經濟學。畢業后，年僅25歲的他留校成為講師。1988年，歐陽衛民考上復旦大學經濟系博士，主修中國經濟思想史。

　　完成學業后，歐陽衛民于1991年開啟長達二十年的央行工作生涯。

　　從任職情況看，1991年3月，歐陽衛民任央行金融研究所干部；同年9月任央行辦公廳秘書處干部；1992年5月任央行辦公廳秘書處正科級秘書；同年9月任央行金融管理司、非銀行金融機構監管司干部；1994年11月任央行非銀行金融機構監管司證券管理處副處長；1996年5月任央行非銀行金融機構監管司證券管理處處長；同年10月任央行非銀行金融機構監管司金融市場管理處處長；11月任央行辦公廳秘書三處處長；1998年8月任央行辦公廳公文審核處處長。

　　與此同時，1999年3月，歐陽衛民任央行非銀行金融機構監管司副司長；2000年外派至廈門，出任央行廈門市中心支行黨委書記、行長兼國家外匯管理局廈門分局局長。

　　值得一提的是，1990年12月，國務院授權，由央行批準建立的上海證券交易所正式成立，歐陽衛民是其中的籌備人之一。與此同時，他還參與起草了《證券投資基金管理辦法》、《財務公司管理辦法》等多部法規。

　　2003年10月，歐陽衛民出任中國反洗錢監測分析中心主任（正廳級）。據公開信息，歐陽衛民也曾參與創辦中國反洗錢監測分析中心，并得到中紀委領導的肯定。

　　在此階段，他還曾撰寫與“反洗錢”相關的書籍。例如，2006年出版的《反腐敗、反洗錢與金融情報機構建設》，其中提出以金融交易數據和金融情報的深化利用為突破口，增強打擊洗錢和其他嚴重犯罪的有效性等內容。

　　此外，《金融情報機構》也由歐陽衛民編著，于2005年出版。該書是中國首部系統研究金融情報機構的專業著作，針對當時全球缺乏系統性資料的背景，旨在為各國建立金融情報體系提供參考。

　　2007年8月，歐陽衛民擔任央行支付結算司司長，期間曾具體負責奧運支付環境建設。

　　任職期間，歐陽衛民曾于2011年3月公開表示：“2010年，網上支付跨行清算系統建成運行，進一步提高了網上支付等新型電子支付業務跨行清算的處理效率，支持并促進電子商務的快速發展。”

　　針對農村金融發展，歐陽衛民指出，農村金融是農村經濟的核心，而農村支付服務則是農村金融服務的基礎。改善農村支付服務環境，暢通農村支付結算渠道，對于促進農村金融服務的升級和創新、夯實農村地區經濟發展基礎具有非常積極的推動作用。

　　嶺南八年直面地方金融陣痛

　　2011年8月，結束二十年央行工作生涯，歐陽衛民走入地方，出任廣東省廣州市人民政府副市長、黨組成員。

　　彼時，歐陽衛民的到來，被廣州地區金融界寄予厚望，希望能在他的帶領下找好金融定位，完成廣州金融規劃。

　　據公開信息，在歐陽衛民初到廣州的幾個月，他走訪了數十家金融機構，很快作為“懂金融”的副市長，為廣州金融發展開出“方子”，初步形成廣州建設區域金融中心的思路。同時，他還提出廣州國際金融城的概念。此后的兩年多時間，廣州形成了完整的區域金融中心建設體系。

　　從任職情況看，2013年12月，歐陽衛民任廣東省廣州市人民政府副市長、黨組成員，增城市委書記，增城經濟技術開發區黨工委書記、管委會主任；2014年6月任廣東省廣州市委常委、增城市委書記，增城經濟技術開發區黨工委書記、管委會主任；2015年5月任廣東省廣州市委常委、增城區委書記，增城經濟技術開發區黨工委書記、管委會主任；2015年7月任廣東省廣州市委常委、副市長，市政府黨組成員，增城經濟技術開發區黨工委書記、管委會主任。

　　據了解，在地方任職期間，歐陽衛民還曾統籌推動廣東自貿試驗區金融創新、跨境人民幣業務、粵港澳金融合作等重大改革事項。

　　公開報道顯示，在歐陽衛民的推動下，草根金融和普惠金融在廣州得到大力發展。他在一次采訪中表示，廣州金融相較于北上深，要吸引大型金融機構總部落戶可能性不大，應該“獨辟蹊徑”——發展草根金融和普惠金融。為此，在其擔任廣州副市長期間，廣州在全國打造了首條民間金融街，并首創建立了民間金融價格指導體系。

　　2015年10月，歐陽衛民出任廣東省廣州市委常委、副市長，市政府黨組成員；同年12月任廣東省廣州市委常委、副市長，市政府黨組副書記。

　　同年10月1日，歐陽衛民撰寫的《嶺南金融史》正式出版。據了解，該書系統研究了嶺南金融發展歷史，在嶺南金融歷史文化研究中具有重要地位，編寫的主要目的是為廣東省、廣州市金融業“十二五”規劃及廣州區域金融中心建設的重點項目——嶺南金融博物館的規劃建設提供理論支持和史料依據。全書共分六篇，即嶺南貨幣史、嶺南傳統金融業史、嶺南保險業史、嶺南銀行業史、嶺南證券業史、嶺南對外金融史。

　　2016年12月，歐陽衛民任廣東省廣州市委副書記、副市長，市政府黨組副書記；2017年1月任廣東省廣州市委副書記；2018年1月任廣東省人民政府副省長、黨組成員。

　　據了解，在擔任廣東省主管金融的副省長期間，歐陽衛民主要負責廣東省商務、口岸、自貿、港澳事務、金融方面工作，分管省商務廳、港澳辦、地方金融監督管理局、貿促會；聯系省外辦、臺辦、臺聯，中國人民銀行、銀保監會、證監會以及金融機構駐粵機構和分支機構，商務部、海關總署、香港中聯辦、澳門中聯辦駐粵相關機構。

　　2019年3月，歐陽衛民以廣東省人民政府副省長身份撰寫《推進新時期廣東金融文化建設》。他表示，契約精神是金融的“本心”，要倡導廣東金融行業共同遵守契約精神，倡議金融行業協會聯合金融機構，面向社會作出承諾，倡導金融行業遵守契約精神。要按照契約辦事，訂立標準化合約，提供標準化產品和服務，建立真實披露信息的制度，確保做到賬表相符、賬賬相符、賬實相符，將契約精神深深刻入廣東金融文化的骨髓之中。

　　回歸開發性金融戰線

　　2019年10月，歐陽衛民回歸開發性金融戰線；同年12月16日正式獲批出任國家開發銀行副董事長、行長。

　　國家開發銀行是國家出資設立、直屬國務院領導、支持中國經濟重點領域和薄弱環節發展、具有獨立法人地位的國有開發性金融機構。

　　據該行2020年度報告顯示，2020年，該行經營業績保持穩定，全年實現凈利潤1188.16億元，同比增加0.26%，利息凈收入是該行最主要的收入來源，全年實現利息凈收入1536.85億元。

　　資產規模方面，截至2020年末，該行資產總額171035.75億元，同比增長3.63%；資產質量方面，截至2020年末，該行不良貸款率0.79%，較上年末降低0.16個百分點。

　　聚焦粵港澳大灣區等國家重大區域戰略，該行在年報中指出，加快融資模式創新，助力鐵路行業高質量發展。重點支持“八縱八橫”高鐵干線、區域聯絡線、經濟發達地區城際和市域鐵路建設及運輸設備大修等重大項目。截至2020年末，該行鐵路行業貸款余額8657億元，繼續保持同業首位。

　　任職期間，歐陽衛民在經營管理之外，仍持續保持高頻學術輸出，期間發表多篇期刊論文，系統重塑行業對開發性金融的認知。

　　2020年10月，歐陽衛民以國家開發銀行行長身份發表《發展與金融——國家開發銀行26年的實踐探索》。他在文章中寫道，開發性金融是以主權信用或多邊信用為依托，以實現某個國家、區域乃至全球公共政策或戰略性目標為宗旨，發揮政府和市場作用配置金融資源、彌補市場失靈的一種金融形態。

　　“堅持改革創新，永葆開發性金融生機活力。”在歐陽衛民看來，改革是推動發展的制勝法寶，創新是引領發展的第一動力。他表示，自成立以來，開行始終站在我國經濟社會發展和金融改革創新的前沿，依靠解放思想、改革創新，探索以市場化方式服務國家戰略的開發性金融之路，破解了一系列發展難題。

　　2021年，他還曾在《創新銀行經營理念和方法——基于開發性金融實踐的思考》寫道，準確把握銀行的性質和功能定位，是創新銀行經營理念和方法的前提和基礎。國家開發銀行在性質上屬于政策性金融，在功能定位上體現為開發性金融。從性質上看，國家開發銀行是政策性的。既不同于財政，也不同于商業銀行，其以“保本微利”為經營原則，服務政治、落實政策。

　　卸任轉向金融學界

　　2023年2月，歐陽衛民卸任國家開發銀行黨委副書記職務。

　　同年5月，歐陽衛民以中國金融學會副會長身份，參加第十一屆金融圖書“金羊獎”評審會。

　　談及新質生產力，歐陽衛民曾在2024年接受媒體采訪時表示，新質生產力本質上是將科技創新與生產實踐相結合，形成具有代際飛躍特征的新能級生產力。“新”指的是一種新的生產力，強調依托新技術，創造新產品，催生新業態新模式，培育新動能；“質”指的是高質量生產力，強調以科技創新為引領，技術含量高，生態效益好，可持續能力強的生產力方式。

　　他表示：“新質生產力科學地揭示了新科技革命條件下科學技術在生產力形成和發展過程中的重要地位與作用，有利于我們進一步增強發展新動能、構筑經濟發展新引擎、塑造高質量發展新優勢。”

　　“在數字經濟百舸爭流的時代大潮中，新質生產力是全球經濟發展的主旋律，更是數字經濟時代大國博弈的重器。”歐陽衛民表示，加快新增新質生產力，關鍵在于發揮科技創新引領作用，本質是以顛覆性技術前沿技術等硬科技催生新產業新模式新動能的過程。

　　談及科技發展，2025年，在第四屆五礦產業金融論壇上，歐陽衛民表示，隨著新技術的發展和全球經濟的變化，許多傳統產業也在尋求通過技術創新、數字化轉型等方式來提升競爭力和市場適應性，但這并不改變其作為傳統成熟產業的本質。與此同時，銀行作為傳統的、成熟的金融機構，其核心業務在我國具有深厚的歷史根基。

　　與此同時，歐陽衛民直言，要修訂《商業銀行法》，允許商業銀行下設投資公司。

　　他指出，當前，我國部分政策性銀行已在信貸業務之外，通過下設股權投資公司的方式，有效支持了半導體、電子、芯片等戰略性關鍵產業。這并非直接提供貸款，而是以股權投資形式注入長期資本，極大推動了相關產業發展。然而，僅靠政策性銀行的力量是遠遠不夠的，建議對《商業銀行法》進行修訂，解除商業銀行參與股權投資的限制。

　　此外，談及證券違法行為，歐陽衛民指出，要對證券違法犯罪行為堅持零容忍態度，切實保障投資者合法權益及投資資產安全。以減持制度為例，現行規則主要依據持股時間設定減持條件，但我認為，可以重點考量上市公司對投資者的實際回報情況，若投資者已獲得應有回報，可隨時減持，對長期未有分紅、回報記錄堪憂的企業，應嚴格限制其原始股東減持，防止其“金蟬脫殼”，將風險轉嫁給二級市場投資者。

　　縱觀歐陽衛民三十余載的從業之路，其履職足跡覆蓋監管、地方政府、國有大行，卸任后又轉向金融學界，履歷層次十分豐富。與此同時，他已出版三十余部專著，包括《中國金融市場導論》《中國非銀行金融機構研究》《銀行經營邏輯》《銀行哲學大綱》等。