中國(guó)外交該換打法了！別再被動(dòng)談判，高志凱全新破局思路徹底扭轉(zhuǎn)

7月17日，上海舉辦的世界人工智能大會(huì)表面聚焦前沿技術(shù)，實(shí)則悄然鋪開一套全新外交邏輯：不被動(dòng)等待國(guó)際社會(huì)為AI立規(guī)，中國(guó)率先將開放共享、可信安全、人文向善與共治共享四大命題端上全球議程。

就在大會(huì)開幕前一日，29個(gè)國(guó)家共同簽署《世界人工智能合作組織成立協(xié)定》；會(huì)議期間，中方正式承諾——未來五年面向廣大發(fā)展中國(guó)家提供5000個(gè)AI專項(xiàng)研修席位，并推動(dòng)智能氣象預(yù)警系統(tǒng)在30國(guó)實(shí)現(xiàn)本地化部署與常態(tài)化運(yùn)行。

同日的外交部例行記者會(huì)上，認(rèn)知張力尤為鮮明。美方最新政策將普通外國(guó)記者在美停留上限設(shè)為240天，而對(duì)中國(guó)籍記者則壓縮至90天；針對(duì)國(guó)際學(xué)生及訪問學(xué)者的簽證有效期亦被限定為最長(zhǎng)4年。

中方明確要求美方立即撤銷歧視性安排，并鄭重申明保留采取對(duì)等反制措施的權(quán)利。一邊是被迫接招、即時(shí)回應(yīng)，另一邊是主動(dòng)布局、搭建框架。

中國(guó)外交真正面臨的深層課題，并非如何讓每一次表態(tài)更具威懾力，而是如何更早介入議題生成階段，主導(dǎo)討論的起點(diǎn)與方向。

誰先把菜單擺上桌

大眾常把外交想象成一場(chǎng)正式會(huì)談：雙方落座，逐條磋商，最終簽署文件。但真正塑造結(jié)果的關(guān)鍵動(dòng)作，往往發(fā)生在落座之前。誰能設(shè)定核心議題、誰能界定關(guān)鍵概念、誰能決定參與名單，誰就率先掌握了話語解釋權(quán)與議程定義權(quán)。

上海大會(huì)巧妙避開“芯片禁令”“模型封鎖”等易引發(fā)零和博弈的表述，轉(zhuǎn)而提出更具包容性的三重關(guān)切：中低收入國(guó)家能否公平獲取AI基礎(chǔ)設(shè)施？極端氣候事件能否通過智能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)提前72小時(shí)精準(zhǔn)預(yù)警？全球AI治理規(guī)則應(yīng)由哪些主體共同起草、怎樣確保多元代表性？

這并非回避分歧，而是拓展協(xié)商縱深。29國(guó)聯(lián)合簽約標(biāo)志著機(jī)制建設(shè)邁出第一步，5000人次培訓(xùn)計(jì)劃與30國(guó)落地項(xiàng)目，則把宏觀主張轉(zhuǎn)化為可追蹤、可評(píng)估、可復(fù)制的實(shí)際行動(dòng)。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家不僅反對(duì)技術(shù)圍堵，更能持續(xù)輸出人才培養(yǎng)體系、共建應(yīng)用示范中心、提供普惠型公共產(chǎn)品時(shí)，其角色便自然完成躍遷——從規(guī)則接受者升級(jí)為方案供給者。這才是“主動(dòng)設(shè)題”最具戰(zhàn)略價(jià)值的內(nèi)核所在。

當(dāng)然，組織成立只是序章。成員擴(kuò)容路徑、可持續(xù)籌資機(jī)制、跨平臺(tái)互認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全框架……這些關(guān)鍵問題仍需在實(shí)踐中逐步厘清。但它清晰傳遞出一個(gè)重要信號(hào)：中國(guó)外交已超越危機(jī)響應(yīng)模式，進(jìn)入議題預(yù)置與制度孵化的新階段。

從被動(dòng)應(yīng)答轉(zhuǎn)向主動(dòng)設(shè)題，不是靠語氣更加強(qiáng)硬，而是依托扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)能力，把自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為他國(guó)愿意加入的共同議程。這也正是高志凱觀點(diǎn)持續(xù)引發(fā)廣泛思辨的原因所在——他挑戰(zhàn)的從來不只是某句措辭，而是誰擁有定義時(shí)代命題的話語主權(quán)。

把別人遞來的問卷翻過來

高志凱現(xiàn)任全球化智庫(kù)（CCG）副主任，早年曾在外交部翻譯司任職。近年來他廣受關(guān)注的實(shí)踐方式，是堅(jiān)決拒絕落入對(duì)方預(yù)設(shè)的問題陷阱與二元選項(xiàng)之中。

2025年，面對(duì)印度媒體以所謂“麥克馬洪線”為前提追問中印邊界問題，他現(xiàn)場(chǎng)提出“若按恒河流域走向劃界”的假設(shè)性反問。該直播隨即中斷。2026年4月他在深度訪談中特別強(qiáng)調(diào)：“高志凱線”純屬個(gè)人學(xué)術(shù)推演，既非新劃邊界，也絕不代表中國(guó)政府立場(chǎng)或政策取向。

這一澄清至關(guān)重要。它的意義不在地理圖譜上新增一條虛線，而在于揭示提問本身的結(jié)構(gòu)性失衡：一條源于殖民歷史、從未獲中方承認(rèn)的單方面劃線，竟能成為默認(rèn)前提；而同等邏輯下的逆向設(shè)問，卻被視為不合常規(guī)。

另一次公開演講中，當(dāng)被問及“中澳若爆發(fā)軍事沖突，哪方勝算更大”，他并未選擇站隊(duì)式回答，而是反向追問：兩國(guó)為何會(huì)走到戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣？澳大利亞當(dāng)前是否具備完全獨(dú)立的戰(zhàn)略判斷能力？其防務(wù)決策是否正被第三方力量深度牽引？答案未變溫和，但問題本身已從勝負(fù)判定升維至沖突正當(dāng)性審查。

此類策略并無神秘之處，難點(diǎn)在于將其沉淀為穩(wěn)定運(yùn)作的傳播機(jī)制。2020年美方曾將中國(guó)記者停留期限壓至90天；經(jīng)多輪交涉，雙方于2021年達(dá)成三項(xiàng)媒體便利化共識(shí)，其中包括為彼此記者簽發(fā)一年多次入境簽證。

然而到了2026年，同類限制再度浮現(xiàn)。這一周期性回潮表明：對(duì)等反制可守住當(dāng)下底線，單次外交談判卻難以根除制度性偏見的反復(fù)再生。

反觀2024年中國(guó)牽頭提交的《關(guān)于加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作的決議》，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)未經(jīng)表決即獲全票通過，140余國(guó)聯(lián)署支持。這不是臨場(chǎng)機(jī)鋒，而是將發(fā)展中國(guó)家普遍存在的數(shù)字鴻溝焦慮、技術(shù)適配困境與治理話語權(quán)缺失，系統(tǒng)性納入多邊規(guī)則建構(gòu)進(jìn)程。把題目擺上國(guó)際舞臺(tái)只是起點(diǎn)，能否讓各國(guó)真切感知到這道題同樣切中自身痛點(diǎn)，才真正決定主動(dòng)權(quán)的輻射半徑與持續(xù)時(shí)間。

會(huì)出題，也得把題做完

真正穩(wěn)健的主動(dòng)外交，必須建立在三大支柱之上：手中握有真實(shí)能力，否則倡議僅是空中樓閣；身邊凝聚可靠伙伴，否則平臺(tái)終成孤島；承諾具備兌現(xiàn)能力，否則下次召集再無人響應(yīng)。

中國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破1.05萬億元人民幣，這是支撐全球治理主張的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)底座。29國(guó)簽署合作協(xié)定構(gòu)成初步伙伴網(wǎng)絡(luò)，而5000個(gè)研修名額與30國(guó)氣象預(yù)警項(xiàng)目，則將成為未來三年最直觀的履約檢驗(yàn)標(biāo)尺。

這意味著，“戰(zhàn)術(shù)升級(jí)”絕不等于放棄務(wù)實(shí)談判。記者簽證安排、貿(mào)易關(guān)稅調(diào)整、海上權(quán)益協(xié)調(diào)等具體事務(wù)，依然需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展高頻溝通、對(duì)等協(xié)商與風(fēng)險(xiǎn)管控。更高效的組合策略應(yīng)是：當(dāng)下爭(zhēng)端有人主談、失衡機(jī)制有人重構(gòu)、新興議題有人引領(lǐng)、公共產(chǎn)品有人交付。一次談判解決一個(gè)問題，一輪議程設(shè)置則重塑未來十年的對(duì)話清單。

高志凱式的表達(dá)值得借鑒，但不宜神化。電視鏡頭前的犀利反問追求瞬間穿透力，國(guó)家層級(jí)的外交行動(dòng)則需統(tǒng)籌法律后果、第三方反應(yīng)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略回旋余地。過于尖銳的修辭可能使中間國(guó)家只見對(duì)抗烈度，忽略合作空間。因此，這種風(fēng)格更適合作為工具箱中的利器之一，而非放之四海而皆準(zhǔn)的萬能公式。

我所關(guān)注的，從來不是某次交鋒是否酣暢淋漓，而是五年之后仍有多少國(guó)家持續(xù)參與中國(guó)發(fā)起的合作機(jī)制，30國(guó)部署的預(yù)警系統(tǒng)是否真實(shí)降低災(zāi)害傷亡率，海外一線媒體工作者是否不再因身份續(xù)期問題陷入周期性焦慮。

真正的格局轉(zhuǎn)換，從不靠掀翻談判桌來實(shí)現(xiàn)，而是在堅(jiān)守底線的同時(shí)，不斷把更多關(guān)乎人類共同福祉的議題端上桌面。中國(guó)外交要爭(zhēng)取的，不是每一道國(guó)際難題都由我們執(zhí)筆作答，而是當(dāng)世界面臨人工智能倫理、氣候預(yù)測(cè)精度、跨境數(shù)據(jù)治理等新挑戰(zhàn)時(shí)，各國(guó)會(huì)本能地將“中國(guó)方案”列入必選答題項(xiàng)。