無錫，溫柔包容每一處市井煙火

來源：市場(chǎng)資訊

（來源：無錫日?qǐng)?bào)）

夏夜錫城，晚風(fēng)拂過街巷，炭火滋滋作響，流動(dòng)小攤的煙火氣漫遍街頭。

沒有固定門店、隨心選址經(jīng)營(yíng)的“野攤”，憑借松弛的氛圍、特色的風(fēng)味，不僅在線下聚攏起絡(luò)繹不絕的人流，更在短視頻平臺(tái)持續(xù)刷屏，成為市民爭(zhēng)相打卡的“夏夜頂流”。

這份藏在街頭巷尾的煙火，讓錫城的夜晚，多了一份獨(dú)屬于市井的鮮活與溫情。

熱度暴漲之下，治理矛盾同步凸顯：油煙擾民、垃圾堆積、食品安全存疑、沖擊實(shí)體商鋪等問題交織，讓這份煙火熱度伴隨爭(zhēng)議。面對(duì)自發(fā)興起的草根經(jīng)濟(jì)，城市治理如何拿捏分寸？

“治理不打壓、規(guī)范不扼殺。”市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，放任野蠻生長(zhǎng)或是一刀切封堵都不可取，在民生溫度與城市秩序間尋找平衡，實(shí)現(xiàn)市井活力與城市文明共生，是無錫精細(xì)化治理的新考題。

01

“野攤”憑啥“圈粉”全城？

食客與攤主的一場(chǎng)雙向奔赴

所謂“野攤”，即未取得官方審批許可、隨人流靈活游走經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤點(diǎn)。于攤主而言，無需承擔(dān)實(shí)體商鋪的高額租金，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)大幅減輕；對(duì)食客來說，這份沒有固定門店、隨心偶遇的小確幸，正是“野攤”最打動(dòng)人的地方。

上班族陳女士是忠實(shí)“追攤?cè)恕保Y(jié)束一天的高壓工作，在群里跟著老板的定位奔赴未知，是專屬于打工人的治愈探險(xiǎn)，恰好消解職場(chǎng)積攢的疲憊。她加入的追攤微信群已有500人，最遠(yuǎn)一次驅(qū)車10多公里追到太湖邊，就為嘗一口不肥不膩、滋滋冒油的烤油邊。

對(duì)比冷冰冰的包廂、程序化的掃碼點(diǎn)餐，攤主總能記下熟客口味，多添一勺芝士、少放一勺糖，細(xì)碎貼心的人情味，狠狠拿捏住了年輕人的心。

“打完球閑來無事，約上朋友吃頓夜宵放松一下。”惠山區(qū)謝印河夜市，球迷丁先生與球友專程從新吳區(qū)趕來，只為一口特色榴梿芝士餅。“這種人情的分量，花錢買不來。”丁先生坦言。

禧寶走訪發(fā)現(xiàn)，相較于實(shí)體店被房租、固定營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管束縛，流動(dòng)擺攤因其低門檻、進(jìn)退自由的特點(diǎn)，吸引了部分年輕人試水。

“我干過銷售，做過產(chǎn)品，最后靠著‘遛達(dá)串’闖出了路子。”“00后”攤主阿鵬是東北人，去年年底，他先在近湖路某小區(qū)內(nèi)部支起燒烤小攤，憑著實(shí)打?qū)嵉目谖堆杆佟俺鋈Α保髞磉€依托微信群、短視頻、直播等方式搭建私域流量池，實(shí)時(shí)更新出攤點(diǎn)位、發(fā)放福利維系熟客，真正實(shí)現(xiàn)“酒香不怕巷子深”。

一邊是年輕人厭倦標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)，渴求松弛、充滿人情味的市井體驗(yàn)；一邊是“野攤”攤主避開實(shí)體經(jīng)營(yíng)門檻，擁抱輕量化靈活就業(yè)。

供需兩端雙向適配、各取所需，而這份自發(fā)形成的市井活力，正在被城市管理者看見并回應(yīng)：2025年，無錫城管部門出臺(tái)規(guī)范攤點(diǎn)管理的相關(guān)導(dǎo)則，明確街道（鎮(zhèn)）可結(jié)合群眾需求規(guī)劃設(shè)攤區(qū)域，并在有條件的地方適當(dāng)配置燒烤等現(xiàn)場(chǎng)制作類業(yè)態(tài)。

截至目前，全市已設(shè)置以新吳區(qū)近湖夜市、梁溪區(qū)南尖夜市為代表的各類便民疏導(dǎo)點(diǎn)（夜市）209處，這場(chǎng)食客與攤主的“雙向奔赴”，在制度框架下找到了它的安放之處。

02

從擾民到有序

一場(chǎng)“夏夜煙火”升級(jí)的治理探索

“野攤”粗放式的自發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，一度伴生油煙擾民、垃圾堆積、無序占道等問題。

“流動(dòng)攤位油煙飄不散，夜間吵到很晚，關(guān)窗也沒用。”負(fù)責(zé)近湖路集市的環(huán)衛(wèi)工作人員說，以前夜市散場(chǎng)后，光油污就得用燒堿反復(fù)刷洗，原先兩個(gè)人兩小時(shí)能干完的活，現(xiàn)在往往四個(gè)人四小時(shí)還清不干凈。基層城管隊(duì)員也表示，“野攤”點(diǎn)位不固定，搶位糾紛、占道經(jīng)營(yíng)頻發(fā)，給管理帶來較大壓力。此外，食品安全問題同樣令人擔(dān)憂。

多方矛盾之下，一個(gè)共識(shí)逐漸清晰：煙火氣不等于臟亂差，野攤經(jīng)濟(jì)亟須迭代升級(jí)。

傍晚時(shí)分的謝印河夜市，攤位整齊排布、煙火升騰。而此前，這片網(wǎng)紅打卡地還是攤主躲避管控的零散游擊點(diǎn)位，原生態(tài)市井氛圍“出圈”后，人流量暴增，搶位爭(zhēng)執(zhí)、油煙彌漫、垃圾遍地等亂象集中爆發(fā)。

轉(zhuǎn)變始于屬地城管部門的一次主動(dòng)介入。據(jù)惠山區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，屬地街道社區(qū)牽頭城管、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合踏勘會(huì)商，謝印河夜市劃定專屬經(jīng)營(yíng)區(qū)域，攤主提前預(yù)約登記、對(duì)號(hào)入位，還統(tǒng)一設(shè)置油煙凈化區(qū)和垃圾收集點(diǎn)，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間，同時(shí)建立“一戶一檔”登記制度，攤主信息、經(jīng)營(yíng)品類全部備案，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

“以前擺攤比較隨心所欲，什么設(shè)備便宜用什么，收攤時(shí)垃圾看也不看直接走人。”在謝印河夜市經(jīng)營(yíng)燒烤的攤主小伍告訴禧寶，自從被納入規(guī)范化管理后，他主動(dòng)升級(jí)了攤位硬件，換上油煙凈化裝置、添置標(biāo)準(zhǔn)化操作臺(tái)，收攤后自覺清掃路面，做到人走攤凈。常年“打游擊”擺攤調(diào)酒的鄒女士也深有同感：“以前最怕和人起沖突，現(xiàn)在有了固定點(diǎn)位，終于能靜下心安穩(wěn)經(jīng)營(yíng)了。”

謝印河并非孤例。新吳區(qū)近湖路夜市發(fā)布“經(jīng)營(yíng)公約”，限定經(jīng)營(yíng)時(shí)間和品類，對(duì)攤主實(shí)行備案承諾制，將高峰期150多個(gè)“野攤”納入有序管理；聯(lián)心夜市將閑置濱水公園改造為標(biāo)準(zhǔn)化夜市，引入第三方實(shí)行劃位、證照、收費(fèi)、衛(wèi)生、秩序、清運(yùn)“六統(tǒng)一”管理，讓周邊50余個(gè)流動(dòng)攤販“安家落戶”……

無錫正形成“野攤”治理的多元路徑，共同邏輯是：不是把“野攤”趕走，而是給它們安一個(gè)家。

03

一座城市的溫柔

也許是讓攤主有機(jī)會(huì)把推車變成店面

一份柔性執(zhí)法的“留白”，讓一個(gè)外鄉(xiāng)人決定把根扎在這里。

2024年，廣西人阿文在惠山區(qū)出攤時(shí)遇到城管巡查，慌亂中正要收攤，城管卻沒有立即驅(qū)趕，反而讓他先做完排隊(duì)食客的生意，全程靜靜值守，待做完生意才上前勸導(dǎo)、指引合規(guī)經(jīng)營(yíng)。城市給一個(gè)“新市民”留了半個(gè)多小時(shí)的“等待”。如今，阿文已在錫山區(qū)開出實(shí)體餐飲店，太湖新城分店也落地在即，他還邀約老家親友來錫抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。

溫情化治理在無錫已是常態(tài)。多數(shù)攤主表示，本地城管極少簡(jiǎn)單粗暴驅(qū)趕，倒會(huì)主動(dòng)指引合規(guī)點(diǎn)位、科普經(jīng)營(yíng)規(guī)范，用心守護(hù)草根創(chuàng)業(yè)的微光。復(fù)旦大學(xué)教授唐亞林認(rèn)為，對(duì)于“野攤”，無需過度美化，也不必一禁了之，“煙火味只是人生的調(diào)味品、城市的調(diào)味劑而已。”“野攤”的價(jià)值在于讓市民多了一種消費(fèi)選擇，也為部分人群提供了靈活的就業(yè)渠道，但它的本質(zhì)仍是街頭流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，天然存在衛(wèi)生、秩序等方面的局限。

他建議，政府應(yīng)在規(guī)范管理中貫穿一個(gè)“善”字，對(duì)游客流量大的區(qū)域適時(shí)劃出固定時(shí)段與靈活點(diǎn)位，配備必要設(shè)施，做好食品安全溯源、攤前三包等基礎(chǔ)工作，把這項(xiàng)利民利城的事情辦好辦實(shí)。

包容不等于放任。不少實(shí)體商鋪經(jīng)營(yíng)者直言，自己常年承擔(dān)高額房租、人工成本，而零租金、規(guī)避經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的“野攤”就近分流客源，形成不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)。就此而言，如何引導(dǎo)零散攤販從“游擊戰(zhàn)”走向標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，已成為城市精細(xì)化治理的重要課題。

在南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡小武看來，“野攤”治理的核心在于包容與規(guī)范的分寸拿捏。“無錫現(xiàn)有的柔性治理模式具備良好基礎(chǔ)，可借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)尋求突破。”

他舉例說，蘇州荷花市集走紅后，當(dāng)?shù)卣疀]有一禁了之，而是主動(dòng)回應(yīng)攤主、市民、游客的多方訴求，開設(shè)荷花專列公交、劃定集中售賣區(qū)，把網(wǎng)紅流量變成極具城市辨識(shí)度的市集IP；深圳龍崗則搭建“引攤?cè)氲辍狈趸ǖ溃龀挚诒玫某墒鞌傊鬓D(zhuǎn)型實(shí)體小店，把流動(dòng)攤點(diǎn)轉(zhuǎn)化為街區(qū)商業(yè)增量。

“兩種路徑各有側(cè)重，前者是順勢(shì)放大流量，后者是引導(dǎo)攤販升級(jí)，給‘野攤’治理提供了不同方向的解題思路。”胡小武還建議，政府可盤活城市公園、閑置街區(qū)等“冗余空間”，通過居民聽證有序開放為“野攤”經(jīng)營(yíng)區(qū)，打造更多活力消費(fèi)場(chǎng)景。

“野攤”的終點(diǎn)不是被趕走，而是有一天攤主自己收起了推車，走進(jìn)了店面。阿文說，他偶爾還會(huì)想起在路邊出攤的那個(gè)晚上，城管隊(duì)員站在旁邊等他賣完最后一碗面。也許，一座城市最大的溫柔，就是讓每一個(gè)推車的攤點(diǎn)，都有機(jī)會(huì)把推車變成店面。