四部門：堅決遏制加油機作弊反彈回潮

市場監管總局 公安部 商務部 稅務總局關于綜合治理加油機作弊常態化監管執法工作的指導意見

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），公安廳（局），商務主管部門，國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局：

為全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和《國務院辦公廳關于推動成品油流通高質量發展的意見》（國辦發〔2025〕5號），鞏固前期綜合治理加油機作弊專項行動成果，推動專項整治向長效治理和智慧監管轉變，維護公平競爭市場秩序，保護消費者合法權益，防止國家稅收流失，促進成品油流通高質量發展，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，針對各類加油機作弊違法犯罪行為，按照“打建并舉、系統施治、科技支撐、協同共治”的總體思路，統籌當前和長遠、全面和重點、法治和智治，不斷完善制度規范體系，大力推動智慧監管平臺建設，持續強化全鏈條監管執法，著力推動部門協作和社會共治，不斷提升監管效能，督促企業全面落實主體責任，堅決遏制加油機作弊反彈回潮。

二、健全制度規范體系

（一）完善法律法規。大力推動計量法等法律法規制修訂工作，強化《加油站計量監督管理辦法》宣貫解讀。（市場監管部門負責）健全成品油零售企業管理制度，進一步加強《成品油流通管理辦法》的宣貫培訓落實，制定完善本地區相關管理制度，對成品油零售企業實施分級分類管理。（商務部門負責）不斷完善健全加油站行業稅收征管的相關規章制度規則，提升成品油零售稅收征管效能。（稅務部門負責）研究制定加油機作弊犯罪辦案指引，加強典型案例宣傳，會同檢法部門研究解決打擊加油機作弊犯罪的法律適用問題，加大刑事打擊力度，形成有力震懾。（公安部門負責）

（二）健全技術規范。探索研究加油機數據采集及傳輸技術規范，進一步加強《燃油加油機型式評價大綱（試行）》《燃油加油機檢定規程（試行）》等技術規范的培訓宣貫工作。持續推進加油機防篡改、加油機軟件欺騙性使用特征測試技術規范建設。（市場監管部門負責）

三、提升智慧監管能力

（三）加強智慧監管系統建設。加快推進加油機智慧計量監管，鼓勵地方探索加油機智慧計量監管新模式。共同推動地方各級人民政府出臺政策文件，建立制度機制，落實專項資金，推進智慧計量監管，加強成品油流通數智化監管平臺（以下簡稱平臺）建設，在成品油零售加油站全面推廣“交易即開票”。（市場監管、商務部門牽頭，公安、稅務部門配合）

（四）強化監管數據運用。市場監管、公安部門可將平臺數據作為打擊違法犯罪行為的證據，商務部門可將平臺數據作為加強行業管理和社會服務的依據，稅務部門可將平臺數據作為成品油零售企業稅收征管的參考。開展跨部門數據共享應用機制試點，通過大數據、物聯網等技術手段實現多部門、多渠道數據融合互補和交叉驗證。（市場監管部門牽頭，公安、商務、稅務部門配合）

（五）鼓勵防作弊技術創新。鼓勵科研機構、企事業單位開展加油機防作弊技術研發，根據實際推廣應用新技術、新設備，增強加油機防作弊功能和違法證據固定功能，提升查處加油機作弊違法犯罪行為的能力。（公安、市場監管部門按職責分工負責）

四、強化全鏈條監管執法

（六）加強生產源頭監管。嚴格實施加油機新產品型式批準行政許可制度，發現制造、銷售未經型式批準加油機新產品的，依法依規嚴肅查處。引導鼓勵廠商建立加油機身份檔案追溯管理體系，建立核心技術員工檔案與管理責任機制，防范內部技術泄露風險，加強關鍵零部件供應商管理，對計控主板、編碼器、監控微處理器等實施重點管控，采取有效防篡改措施。嚴厲查處生產、銷售防作弊功能不符合標準要求、預留作弊空間等行為。（市場監管部門負責）

（七）強化經營服務監管。發現加油機銷售代理商、維修商等經營服務商為加油站提供篡改主板、安裝作弊軟硬件等技術服務的，依法嚴肅查處，符合相關情形的，依法依規列入嚴重違法失信名單，強化責任追究。（市場監管部門負責）加大對非法破解加油機計量和監控芯片、兜售作弊主板芯片、提供遙控或云端作弊技術服務等違法犯罪行為的查處和偵辦力度，對涉嫌犯罪的堅決追究刑事責任。（公安、市場監管部門按職責分工負責）

（八）嚴格成品油零售環節監管。督促加油站經營者維護和管理好使用的計量器具，鼓勵加油站經營者完善計量檢測體系。嚴格實施加油機計量檢定制度，依法查處使用未經檢定、超檢定周期或經檢定不合格的計量器具和擅自改動、拆裝加油機等違法行為。（市場監管部門負責）嚴格依法實施成品油零售經營資格審批，對因加油機作弊受到市場監管部門吊銷營業執照處罰的零售經營主體，成品油零售許可決定部門依法注銷其零售經營資格許可。嚴格落實購銷臺賬制度，健全油品來源、檢驗報告、檢查記錄等資料檔案，督促加油站依法履行申報義務。（商務、稅務部門按職責分工負責）加強成品油零售商涉稅監控，建立健全成品油銷售企業風險指標模型，及時發現和查處偷逃稅等違法行為。常態化排查進銷不匹配、少申報收入等風險并開展風險應對。（稅務部門負責）

五、深化部門執法協作

（九）推動監管高效協同。加強監管協同，從登記注冊、資質管理、油料進出、加油裝置、財務核算、稅收管理等環節強化協同共治。充分利用國家企業信用信息公示系統，及時歸集公示行政處罰、抽查檢查不合格結果等信息，強化嚴重違法失信名單管理，加大對實施加油機作弊行為的信用懲戒力度。（市場監管部門牽頭，公安、商務、稅務部門配合）

（十）加強執法協作聯動。建立常態化執法協同聯動機制，及時通報案件線索信息，聯合打擊加油站計量作弊、偷逃稅、破壞計控主板等違法犯罪行為，推動行政執法和刑事打擊協同發力。案件調查過程中需要其他部門協助調查取證的，各相關部門應當積極配合，及時提供必要的人員和技術支持。對于案情重大、復雜或社會影響惡劣的案件，建立聯合工作組，統籌推進案件查辦。（公安、商務、稅務、市場監管部門按職責分工負責）

六、推動多方共治格局

（十一）加強政府監管體系建設。積極爭取黨委政府支持，建立專業監管、執法、技術人才隊伍，依托監管執法協作機構，加強業務培訓和實戰演練，提高監管執法人員的業務能力和綜合素質。（公安、商務、稅務、市場監管部門按職責分工負責）

（十二）加強行業自律和社會監督。督促指導加油站、加油機廠商等相關經營主體誠信經營，加強警示教育。鼓勵和支持相關行業協會出臺自律公約和標準規范，推動行業誠信建設。暢通投訴舉報渠道，提高打擊精準度，加強加油機作弊治理工作的正面宣傳，形成全社會共同關注、共同參與的良好氛圍。推動形成政府監管、行業自律、企業自治、社會監督的多方共治格局。（公安、商務、稅務、市場監管部門按職責分工負責）

市場監管總局 公安部 商務部 稅務總局

2026年7月8日

來源：市場監管總局官網