瞭望·治國理政紀事 | 讓綠水青山永遠成為福建的驕傲

2021年3月，在閩考察期間，習近平總書記提出，“要接續努力，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲?！?/p>

國家有關部門從試點放權、資金扶持多維度精準賦能，全力支持福建發揮生態優勢，深入開展生態文明體制改革綜合試驗。

福建扎實推進生態省建設，將“活、優、富、美”新福建建設宏偉藍圖與生態文明建設融為一體，做好協同治理、低碳發展、深化改革三篇文章，努力讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。

立足省域特點，福建堅持陸海統籌、河海兼顧，管好用好?？凇⒑场⒑u等“藍色資源”，不斷改善海洋生態環境質量、提升海洋生態系統穩定性，逐步建立起從源頭至末端的全鏈條海洋治理體系。

福建全省累計獲評49個生態文明建設示范區、13個“兩山”實踐創新基地、7個國家美麗河湖、9個國家美麗海灣，數量居全國前列。

放眼八閩大地，各類清潔能源項目山海布點、高效運行，綠色低碳產業初具規模。2025年末，福建省清潔能源裝機占比達66.1%，較2015年末提高14.6個百分點。

近年來，立足“數字福建”先發優勢，福建深入開展“千員萬企”數字化診斷行動，出臺人工智能產業發展和賦能應用10條措施，持續推動各行各業借數升級、向智圖強。

福建省已出臺114部省、市生態文明建設地方性法規，將水土流失治理、河長制、集體林權制度改革等一批發源于福建的改革創新成果，以法治形式固化定型，持續夯實生態文明建設制度體系。

截至2026年3月底，福建涉林貸款余額1841.55億元、惠及43.56萬戶林業經營主體。

文 |《瞭望》新聞周刊記者 劉菁 邰曉安 張華迎

山海畫廊、清新福地，福建多山多水多綠，是我國南方地區重要的生態屏障。生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢。

在閩工作期間，習近平同志治山理水，親自擔任生態省建設領導小組組長，主持制定《福建生態省建設總體規劃綱要》，部署實施生態省建設戰略，開創性地提出“森林是水庫、錢庫、糧庫”“青山綠水是無價之寶”等一系列重要理念，開展廈門筼筜湖治理、閩江九龍江流域治理等一系列探索實踐，開啟福建全面推進生態文明建設的探索篇章。

黨的十八大以來，習近平總書記始終關心關懷福建生態文明建設，作出一系列重要指示，親自擘畫“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建藍圖。

2021年3月，在閩考察期間，習近平總書記提出，“要接續努力，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲?！?024年10月，習近平總書記再次來到福建考察，強調“深化國家生態文明試驗區建設，構建從山頂到海洋的保護治理大格局”。

2016年，福建成為全國首批國家生態文明試驗區。圍繞生態產品價值實現、武夷山國家公園建設、跨流域生態補償等重點任務，國家有關部門從試點放權、資金扶持多維度精準賦能，全力支持福建發揮生態優勢，深入開展生態文明體制改革綜合試驗，著力建設國土空間科學開發的先導區、生態產品價值實現的先行區、環境治理體系改革的示范區、綠色發展評價導向的實踐區。

牢記囑托、久久為功，福建省先后出臺《深化生態省建設打造美麗福建行動綱要（2021—2035年）》《關于更高起點建設生態強省譜寫美麗中國建設福建篇章的實施方案》《關于構建從山頂到海洋的保護治理大格局的意見》等省級頂層設計文件，扎實推進生態省建設，將“活、優、富、美”新福建建設宏偉藍圖與生態文明建設融為一體，做好協同治理、低碳發展、深化改革三篇文章，努力讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。

在全省經濟總量連續跨越多個萬億元臺階、人均地區生產總值位列全國第四的同時，福建的單位地區生產總值能耗、主要污染物排放強度分別約為全國平均數值的70%、60%，生態環境質量連續多年保持全國前列?！笆逦濉遍_局之年，福建成為全國五個美麗中國省域先行區之一，是全國唯一一個既是國家生態文明試驗區又是美麗中國省域先行區的省份。

在福建漳江口紅樹林國家級自然保護區，大群鷺鳥在紅樹林上棲息翩飛（資料照片） 姜克紅攝 / 本刊

“山水城海”一體治理

福建山海相依，地理單元相對完整獨立，陸域海域生態系統緊密關聯。堅持系統治理理念，福建以“一張圖”規劃、“一盤棋”治理為引領，堅持“山上+山下”“大江+小河”“城市+農村”“陸地+海洋”協同聯動，加快構建從山頂到海洋的保護治理大格局，統籌推進治山、治水、治城、治海，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。

“一張圖”規劃，筑牢生態安全大屏障。福建省建成國土空間規劃全省“一張圖”，將27.52%的國土面積劃入生態保護紅線，劃定4個生態保護修復分區、5類59個生態修復重點區，指導九市一區完成市級生態修復規劃，形成全省生態修復工作“一盤棋”。

以武夷山—玳瑁山和鷲峰山—戴云山—博平嶺山脈為基礎，守護山體屏障；以重要海灣、海島及自然岸線為重點，提升近岸海域和海岸生態功能，構筑沿海防護帶；以閩江、九龍江等重點流域干支流及重要湖庫為重點，構建水系生態廊道……福建構建“兩屏一帶六江兩溪”生態安全屏障核心格局。

夏日時節，漫步武夷山國家公園，溪流清澈見底，群山云霧繚繞，萬畝竹海隨風搖曳。

武夷山是聯合國教科文組織認定的世界生物圈保護區之一，也是世界文化與自然“雙遺產”地，是我國東南地區生物多樣性最富集的區域之一。為保護好這一秀甲東南的碧水丹山，南平市以國家公園紅線為基準線，在1001.41平方公里的武夷山國家公園福建片區外圍，劃定4252平方公里區域，建設環武夷山國家公園保護發展帶，以“外圈緩沖圈”強化對國家公園“核心保護區”的系統保護。

武夷山國家公園福建管理局副局長黃智敏說，國家公園體制試點以來，武夷山國家公園福建片區地表水、大氣各項指標均保持全優，負氧離子濃度常年處于“非常清新”水平。

福建省自然資源廳相關負責同志介紹，截至2025年，福建全省森林覆蓋率達65.85%、連續47年保持全國首位，自然岸線保有率38%，生態安全屏障更加牢固，生態系統的多樣性、穩定性、持續性持續提升。

系統施治，推進流域生態大治理。福建有大小河流663條，179條流域面積超200平方公里。福建將呵護好大江、小河作為生態環境保護重點，著力構建流域系統治理體系，實施因河施策特色治理，推進流域生態大治理。

系統開展莆田木蘭溪“五水共治”，成為中國水利史上“變害為利、造福人民”的生動實踐。在流域系統治理思路指引下，福建制定實施重點流域生態保護補償辦法，建立閩江、九龍江、敖江跨設區市流域橫向生態補償機制，實現流域上下游利益共享、責任共擔。

因河施策，特色治理?；诓煌鷳B本底、污染特征和區域發展需求，福建因地制宜實施生態清潔小流域系統治理。漳州市龍文區通過拆違植綠、引湖拓河、清淤截污、雨污分流等方式開展內河九十九灣綜合整治，2023年入選全國首批幸福河湖建設優秀試點。泉州市晉江市則以工業污染治理為核心，重點推進溯源排查、綜合治理，普照溪等重點河流實現水清岸綠。

福建從嚴把好項目生態環境準入關，將化工、造紙、印染、養殖等重污染排放項目環評審批權上收至市級、省級，嚴防污染項目轉移。

福建省生態環境廳相關負責同志介紹，2025年，福建全省主要流域國控斷面優良水質比例100%，較2015年提升11.8個百分點。其中，優質水質比例84.8%，較2015年提升67.2個百分點。閩江流域國控斷面水質首次實現全優，在全國獨流入海的大江大河中水質最好。

綜合整治，加強陸海生態大統籌。福建山海形態兼具，3752公里大陸海岸線蜿蜒曲折，大小海灣125個，海島數量居全國第二。立足省域特點，福建堅持陸海統籌、河海兼顧，管好用好?？?、海灣、海島等“藍色資源”，不斷改善海洋生態環境質量、提升海洋生態系統穩定性，逐步建立起從源頭至末端的全鏈條海洋治理體系。

開展藍色海灣綜合整治。福建建立“岸上管、流域攔、海面清”海漂垃圾綜合治理機制，重點實施海水養殖行業突出生態環境問題整治，協同推進入海河流總氮總磷治理，“一灣一策”開展沙埕港、三沙灣、泉州灣等重點海灣綜合整治。2024年，福建近岸海域優良水質比例首次超過90%、十年間提高28.5個百分點，重點岸段海洋垃圾分布密度比整治前下降70%以上。2025年，近岸海域42個國控點位優良（一、二類）水質比例達94.6%。

強化海洋生態系統保護。福建加大對紅樹林、造礁珊瑚集中分布區、海灣、河口、島礁等典型生態系統的調查研究和保護力度，建設海洋自然保護地。加強海洋生物多樣性保護，加大對中華白海豚、文昌魚、中國鱟等珍稀瀕危物種及棲息地保護，嚴格執行海洋休漁制度。目前，全省海洋生物種群豐富多樣，近岸海域浮游植物、浮游動物、底棲生物多樣性指數優于全國平均水平。

推進海洋生態系統修復。福建實施藍色海灣、美麗岸灘建設行動，統籌海域、海岸線、海島生態修復。廈門市以五緣灣為核心實施生態修復與綜合治理，推進退塘還濕、植被修復與生物多樣性保護，2020年入選國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單。漳州市東山縣先后實施八尺門貫通、紅樹林修復、沙灘養護等生態工程，南門灣—馬鑾灣獲評全國美麗海灣優秀案例。

提升品質，深化城鄉環境大融合。福建加快建設綠色低碳美麗城市，推動城鄉綠色生活品質持續提升，形成“生態美、煙火氣、文化味、舒適感”的綠色生活新風尚，讓生態紅利更多惠及城鄉群眾。

“福道”盤山而上，內河上游客泛舟而行，1400多個串珠公園遍布全城……福州大力度投入治污、增綠、降碳，持續“畫好山水畫”。福州市生態環境局相關負責同志介紹，福州先后獲評國家園林城市、國家森林城市、中國十大“大美之城”、全球可持續發展城市獎（上海獎）、“國際濕地城市”、“最具幸福感城市”等多項榮譽稱號。

著力提升城鄉品質，福建持續開展綠色建筑創建行動，加強城市生活污水處理提質增效，系統推進城鎮環境綜合整治。

福建省住房和城鄉建設廳相關負責同志介紹，全省累計建成綠色建筑5.38億平方米，城市污水集中收集率從2018年的43.5%提升至81.3%、提升37.8個百分點。

福建全力打造宜居宜業和美鄉村，深入推進城鄉共保聯治，推動鄉鎮生活垃圾轉運系統全覆蓋、行政村生活垃圾治理常態化，基本消除縣級城市、縣城和農村較大面積黑臭水體。

“如今的福建，山川更秀美，河流更清澈，空氣更清新，大海更湛藍。”福建省發展改革委相關負責同志介紹，福建全省累計獲評49個生態文明建設示范區、13個“兩山”實踐創新基地、7個國家美麗河湖、9個國家美麗海灣，數量居全國前列。

在福建省武夷山市星村鎮燕子窠生態茶園內，工人在手工采茶（資料照片） 姜克紅攝 / 本刊

福建三明沙縣夏茂鎮梨樹村林業種植大戶洪集體展示領取的林票（資料照片） 姜克紅攝 / 本刊

培育綠色發展新動能

既要生態“高顏值”，又要發展“高素質”。福建省在保護好綠水青山的同時，深挖山的優勢和海的潛力，統籌經濟發展和生態保護相協調相促進，著力發展先進制造業、特色現代農業、現代服務業，培育綠色發展新動能，加快構建體現福建特色的現代化產業體系，讓綠色成為高質量發展最鮮明的底色。

因地制宜，優化綠色產業布局。福建順應省域空間現狀特征和演進趨勢，統籌劃定主體功能分區，明確全省各縣區級行政區主體功能定位，系統構建沿海產業集約高效集聚、山區生態重點保護、山海協同聯動的協調發展格局。

立足山海多元稟賦，差異化謀篇布局，福建各地深耕特色綠色產業，持續將生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢。閩北南平，借助生態優勢，一座山、一片葉、一根竹、一瓶水、一只雞“五個一”產業蓬勃發展，“武夷山水”區域公共品牌價值超500億元。閩東沿海，以寧德時代為龍頭的千億新能源產業集群快速崛起，曾經的東南沿海“斷裂帶”成為福建高質量發展的“新增長極”……

靠海吃海念海經。福建平潭“點藍成金”，打造“生態保護+科普教育+體育運動”復合型親?？臻g，舉辦多項國際沙灘體育賽事，培育影視基地、特色民宿等綠色新業態，帶動游客量、旅游收入大幅增長，先后榮獲國家健康旅游示范基地、中國體育旅游十佳目的地等稱號。

山與海，既分工又攜手。福建建立福州與南平、寧德，廈門與龍巖，泉州與三明等市市對口山海協作關系，優化32對縣級協作關系，啟動建設首批6個“產業飛地”和“科創飛地”。

綠色低碳，構建新型能源體系。在碳達峰碳中和目標引領下，福建加快建設新型能源體系，協同推進“風光儲氫核”發展。

福州市福清市興化灣，一座座海上風電機組錯落有致，矗立于海面之上。

福建三峽海上風電產業園運營有限公司開發運營部經理王金樹介紹，依托得天獨厚的海上風能稟賦與長期產業深耕優勢，產業園吸引金風科技、東方電氣、中國水電四局、艾爾姆葉片等行業領軍企業入駐，形成覆蓋整機制造、電機、葉片、結構件的完整產業鏈，園區陸續下線我國自主研發的10兆瓦、13兆瓦、13.6兆瓦、16兆瓦、18兆瓦、20兆瓦、26兆瓦等大容量風機機組，不斷刷新亞太地區乃至全球海上風電裝備制造新紀錄，見證我國海上風電裝備制造從“跟跑”“并跑”到“領跑”的跨越式發展。

寧德市周寧縣群山間，抽水蓄能電站機組穩定運轉，依托抽水、放水循環實現電能調峰儲能；南平市光澤縣，圣農集團的養殖場屋頂，分布式光伏集群持續輸出清潔電力；漳州市云霄縣，全球最大的“華龍一號”核電基地正在持續建設中，全面建成后每年可提供超600億度的清潔電能……放眼八閩大地，各類清潔能源項目山海布點、高效運行，綠色低碳產業初具規模。2025年末，福建省清潔能源裝機占比達66.1%，較2015年末提高14.6個百分點。

產業升級，加快綠色轉型。福建因地制宜發展新質生產力，把培育壯大重點產業鏈作為重要抓手，著力打造電子信息、現代化工等5個萬億級產業集群，做強做優新材料、綠色食品等5個五千億級產業集群，發展壯大人工智能與機器人、生物醫藥等5個千億級產業集群，同時聚焦新興產業和未來產業領域，加快培育若干百億級產業集群，推動形成萬億立柱、千億提升、百億成勢的“555X”發展格局，全力推動數智全面賦能、綠色低碳轉型。

福建著力管控高耗能高排放項目，加快重點行業節能降碳改造。已培育省級以上綠色工廠1017家、綠色工業園區68家，省級以上綠色工廠產值超萬億元。

穩步實施“碳達峰十大行動”，福建建設3個國家級零碳園區，推進5個省級零碳園區、18個省級以上碳達峰試點建設。泉州晉江紡織品、寧德鋰電池獲批全國碳足跡標識認證試點，湄洲島“零碳島嶼”發展案例亮相聯合國氣候變化大會。全省累計建成無廢企業、園區、茶園、社區等各類“無廢細胞”5200多個。

綠色轉型蹄疾步穩，數智賦能逐浪前行。近年來，立足“數字福建”先發優勢，福建深入開展“千員萬企”數字化診斷行動，出臺人工智能產業發展和賦能應用10條措施，持續推動各行各業借數升級、向智圖強。

數據顯示，福建省數字經濟規模已從2020年的2.03萬億元躍升至2025年的3.4萬億元；數字經濟“獨角獸”“瞪羚”創新企業數量從2020年的89家增長至2025年的350家。

福州金牛山公園森林中的“福道”（資料照片） 姜克紅攝 / 本刊

當好改革“試驗田”

2016年6月，中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》。會議強調，福建等試驗區要突出改革創新，聚焦重點難點問題，在體制機制創新上下功夫，為其他地區探索改革的路子。

當好生態文明改革“試驗田”，福建在機制創新、制度供給、模式探索上大膽改、深入試，努力探索可復制、可推廣的有效模式，穩步推進生態文明治理能力現代化，為全國生態文明體制改革先行探路。

清單制管理，加快構建生態環境責任體系。福建省在全國率先成立以省委書記為組長、省長為常務副組長的生態文明建設領導小組，實行黨政領導干部生態環境保護目標責任制。制定省直有關部門生態環境保護責任清單，厘清58個部門生態環境保護職責邊界，福建省壓實“管發展、管生產、管行業必須管環?！钡娜湕l行業監管責任，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的齊抓共管工作格局。

福建省創新綠色化生態考核機制，實施沿海和山區生態建設差異化考評，建立領導干部自然資源資產離任審計制度，確立八大類別36項審計評價指標體系，構建全鏈條、系統化、整體性的生態環境保護責任體系。

立法護航，持續完善生態環境制度。守護秀美生態，法治防線須臾不可松懈。福建在構建全要素生態環境保護地方性法規體系的基礎上，進一步出臺《福建省閩江、九龍江流域保護管理條例》《敖江流域水源保護管理辦法》，與江西協同立法制定武夷山國家公園條例等，以貫徹實施生態環境法典為契機持續完善生態環境制度體系。

“結合畜禽水產養殖、垃圾處置實際，福建出臺畜禽養殖業污染排放與控制標準、水產養殖尾水排放、生活垃圾焚燒氮氧化物控制等一系列地方特色污染物排放標準?！备＝ㄊ∩鷳B環境廳有關負責同志介紹。

福建省已出臺114部省、市生態文明建設地方性法規，將水土流失治理、河長制、集體林權制度改革等一批發源于福建的改革創新成果，以法治形式固化定型，持續夯實生態文明建設制度體系。

先行探路，建立專業化生態司法機制。福建在全國首創“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態環境檢察“三位一體”工作模式，創新開展生態檢察融合履職，推廣代表建議、政協提案與檢察建議銜接轉化機制，建立行政執法與刑事司法無縫銜接工作機制。

福建省人民檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長施忠華介紹，福建省落實試驗區“生態環境司法機構設置”改革任務，全省三級檢察院均相應成立生態環境檢察機構，在全國尚屬唯一。

南平市順昌縣獅峰山綠意盎然、楠木蔥郁。2020年，順昌縣檢察院在辦理吳某輝濫伐林木案中依法能動履職，聯合法院創新適用碳匯替代性修復模式，引導被告人自愿認購林業碳匯、彌補生態環境損害，該案系全國首例通過當事人自愿認購碳匯完成生態替代性修復的司法案例。

十年來，福建全省共起訴破壞環境資源犯罪15766人，辦理民事行政檢察監督2428件，檢察公益訴訟案件12525件，19個案件入選全國典型案例。

復制推廣，持續深化體制機制創新成果。福建省在生態環境損害賠償、多元化生態補償、生態產品價值轉化等方面積極探索，形成一批辨識度高、可復制推廣的福建特色制度成果。據統計，福建已有累計39項改革舉措、實踐經驗在全國復制推廣。

——推進生態環境損害賠償制度改革。福建建成覆蓋全省的生態環境損害賠償“1+10”制度體系，明確賠償啟動、調查評估、磋商訴訟、修復實施全過程規范，全省累計啟動生態環境損害賠償案件2799件，索賠總金額約4.06億元。

——創新多元化生態補償機制。在構建覆蓋12條主要河流的全流域生態保護補償長效機制的基礎上，福建持續實施森林生態效益補償和天然林停伐管護補助政策，不斷拓展補償領域和范圍，更好實現“社會得綠、林農得利”雙贏。“2025年，福建累計補償森林生態效益資金8.71億元、補助天然商品林停伐管護資金5.02億元?！备＝ㄊ∩仲Y源監測總站站長葉盧宗說。

——優化生態產品價值轉化機制。扎實推進國家生態產品價值實現機制試點建設，開展全域生態產品總值（GEP）核算試點，打造全國首個河湖生態產品交易平臺，從排污權交易到碳排放權交易，從水權交易到水土保持生態產品交易，福建的“兩山”轉化路徑越走越寬。

——持續深化集體林權制度改革。積極推動全國深化集體林權制度改革先行區建設，開展集體林權制度“三多”聯動改革，加快推進森林“四庫”聯動試點區建設，在全國率先從省級層面探索完善林權資產折資量化的林票運行機制，創新推廣福林貸、林業碳票等金融產品，全省發行福林票超12億元。截至2026年3月底，福建涉林貸款余額1841.55億元、惠及43.56萬戶林業經營主體。

同時，福建率先開展重點生態區位商品林贖買改革，目前全省累計完成贖買面積超67萬畝。福建農林大學經濟與管理學院院長戴永務說，這項改革有效統籌化解生態保護與林區發展之間的矛盾，有利于增強廣大林農、生態管護者的獲得感。

一系列與“碳”相關的改革探索在八閩大地積極推進——創新布局省級林業碳匯交易、林業碳中和試點，落地建設全國首個海洋碳匯、農業碳匯交易平臺，海洋碳匯交易量約占全國藍碳市場總量的八成，海洋漁業碳匯、河湖碳匯等特色領域交易填補國內行業空白；通過碳票、碳匯等改革創新形式，盤活豐富的林業和海洋生態資源，讓群眾共享生態紅利，全省林業碳匯項目開發、碳匯交易規模、交易額長期位居全國前列……

綠水青山是福建的驕傲，更是福建的未來。福建省委書記、省人大常委會主任周祖翼表示，福建將接續推進國家生態文明試驗區建設，高質量推進美麗中國省域先行區建設，以生態環境高水平保護支撐經濟社會高質量發展，不斷擦亮在中國式現代化建設中奮勇爭先的綠色底色。■