基層應(yīng)急治理“軟硬件”都得硬

近期，國務(wù)院印發(fā)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》提出，夯實基層應(yīng)急基礎(chǔ)，提高全社會防災(zāi)避險能力。這為當(dāng)前和未來一段時間，各地各部門做好基層應(yīng)急工作提供了重要指南。

我國幅員遼闊，自然災(zāi)害類型繁雜，各類安全風(fēng)險點多面廣?；鶎犹幵陲L(fēng)險防控、應(yīng)急搶險處置的第一線，其能力強(qiáng)弱直接決定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的成效，更事關(guān)人民群眾的安危福祉。

經(jīng)過多年建設(shè)，我國基層應(yīng)急管理體系逐步成形，城鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)全覆蓋。但不少地區(qū)長期存在重建設(shè)、輕實效的傾向，工作停留在“硬件有沒有”的淺層達(dá)標(biāo)層面。一是基層預(yù)案多照搬模板、貼合屬地風(fēng)險不足，實操性偏弱；二是村居災(zāi)害信息員以兼職為主，保障不足、流動性大，常態(tài)化實戰(zhàn)演練缺失，隊伍處置能力難以提升；三是城鄉(xiāng)應(yīng)急資源配置不均衡、偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警存在盲區(qū)、部門之間聯(lián)動缺乏剛性約束與高效協(xié)同機(jī)制。面對近年來極端天氣頻發(fā)、多種災(zāi)害風(fēng)險疊加，基層應(yīng)急能力嚴(yán)重不足。

針對基層應(yīng)急治理的突出短板，《規(guī)劃》立足實戰(zhàn)需求補(bǔ)齊基層能力建設(shè)弱項。在治理理念上，明確推動應(yīng)急管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和簡明實用的村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案；在基層力量建設(shè)上，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員、群測群防員隊伍建設(shè)和基本保障，構(gòu)建人防與技防雙線并行防控網(wǎng)；在機(jī)制建設(shè)上，健全隱患排查上報激勵機(jī)制，充分調(diào)動群眾參與積極性，同時落地“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”聯(lián)動機(jī)制，打通協(xié)同堵點。

頂層規(guī)劃為基層應(yīng)急提質(zhì)增效提供了系統(tǒng)性指引，但制度優(yōu)勢不會自動轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在落地執(zhí)行。相關(guān)部門要緊扣《規(guī)劃》部署要求，把基層應(yīng)急能力建設(shè)擺在更加突出的位置。持續(xù)激活基層治理內(nèi)生動力，打通預(yù)警信息傳導(dǎo)、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動壁壘；統(tǒng)籌整合應(yīng)急管理、消防救援、災(zāi)害防控職能資源，加強(qiáng)群測群防隊伍配套保障；大力吸納青年人才，引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身基層應(yīng)急一線崗位，補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)人才缺口，推動專兼職隊伍協(xié)同發(fā)力，真正推動要素資源、服務(wù)管理向基層下沉，把防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)延伸至社區(qū)末梢、覆蓋千家萬戶，讓基層應(yīng)急的“軟硬件”同步過硬。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：欒沐鋅）