10萬條反對意見擋不??？250英尺凱旋門，特朗普強推趕工

這樣做的目的，是維護這座聯邦首都經過精心安排的象征秩序。但這并不是唐納德·特朗普偏好的做法。他希望在離任前，在這座城市最具象征意義的核心區域留下自己的印記。

目前，他提出的“美國凱旋門”方案——一座高250英尺的花崗巖建筑，擬建于波托馬克河西岸、林肯紀念堂對面的紀念環島——正在經歷這一程序，其中包括依據一項名為“第106條”的歷史保護要求接受審查。

但隨著方案推進，本周獲悉，一家被特朗普悄然重塑的獨立聯邦機構，正考慮修改管理第106條審查的規則。此舉不僅可能加快特朗普在華盛頓的建設計劃，也可能加快全國范圍內涉及歷史遺址的聯邦項目，同時減少這些項目所受的審查。

獲得的一封7月17日電子郵件和一份法規修訂草案顯示，歷史保護咨詢委員會將考慮就修改第106條相關規則進行表決。這個機構平時鮮少受到關注，負責監督聯邦歷史保護審查，成員中有不少由總統任命。

這些變化可能立即產生一個效果：讓特朗普更容易按照他想要的方式、在他想要的位置建造這座凱旋門。即便在委員會提出重寫規則之前，特朗普政府也已經顯露出壓縮常規審查程序的跡象。

政府征求意見時，公眾曾把這座巨型建筑形容為“龐然大物”“俗艷而毫無品位的礙眼之物”“巴黎凱旋門的廉價復制品”，還有一位建筑史學家稱其為“麥凱旋門”，諷刺其夸張的尺度和成本。這座建筑頂部還將安裝鍍金的有翼雕像。

負責該項目的內政部尚未獲得國會授權，而在華盛頓核心公共區域新建紀念性建筑，按規定本應需要立法。內政部也沒有表示正在考慮市政府官員提出的建議——他們主張把凱旋門遷往其他地點。相反，內政部已提出讓施工隊全年無休、每天工作20小時，以便在特朗普第二任期結束前完工。

在回應有關整體計劃的問題時，一名白宮官員表示，政府“過去和現在都會在建造凱旋門過程中遵守所有法律要求”。事實上，迄今為止的過程恰恰說明，政府在技術上遵守了許多有關華盛頓可以建什么、如何建的正式程序節點——但又對這些程序進行了足夠程度的扭曲，以確保其項目不僅能獲批，而且能迅速獲批。

通過高速穿越那些讓華盛頓之所以成為華盛頓的繁瑣程序，特朗普或許正在證明：塑造這座首都面貌的規則，如今已經過時。要理解其中利害，首先需要了解美國首都的紀念性建筑通常如何建成。

1986年的《紀念性工程法》規范了這一程序，并禁止在國家廣場“保留區”內新建紀念性建筑，稱該區域作為“公共藝術作品”已“基本完成”。不過，紀念環島位于這一區域之外，屬于“一區”，在這里提出的新紀念性建筑方案必須經過一系列程序，具體步驟會因項目特征而有所不同。

根據這部聯邦法律，大多數方案首先要提交國家首都紀念咨詢委員會，由其評估方案、推薦可能選址，并向國會提出建議，之后國會才可能考慮是否通過立法授權。建筑史學家、前國家首都規劃委員會成員布賴恩·克拉克·格林表示，另一種做法是由國會直接授權紀念性建筑及其選址，從而繞過該委員會的選址程序。

無論哪種情況，一項新的紀念性工程通常都始于國會立法。但特朗普的凱旋門迄今并未獲得這樣的立法授權。內政部對此的解釋是，國會曾在1925年批準過一項方案，計劃在紀念橋附近建設高166英尺的柱廊，但該方案從未完成。

相反，政府只是推動該方案通過了美術委員會和國家首都規劃委員會這兩個聯邦機構的審查。這兩個機構目前都由特朗普任命的人士領導，負責審查華盛頓聯邦土地上的重大項目。

在后者審議類似凱旋門這樣的方案之前，牽頭聯邦機構——本案中是隸屬內政部的國家公園管理局——必須啟動第106條審查，以確保官員在推進項目之前考慮其可能對歷史遺址造成的影響。

對于大型紀念碑和紀念性建筑，這一審查往往需要多年協商，相關機構和參與方最終就如何處理不利影響達成一致。格林說，一旦第106條程序啟動，國家首都規劃委員會就可以開始審議方案。

就特朗普的凱旋門而言，這一程序可能在9月結束，屆時國家首都規劃委員會主席認為委員會將進行最終表決。本月早些時候，該委員會以8比1通過了凱旋門初步方案；美術委員會則已于5月作出最終批準。

特朗普去年10月首次公布凱旋門模型，稱該項目是他為紀念美國建國250周年所提出宏大愿景的一部分。今年5月，他對記者說：“人們經過那個環島時會說，為什么這里不建點什么？”

華盛頓始終在變化，但它的紀念性核心區域從來不是為每屆新政府提供任意揮灑的畫布。1791年的朗方規劃奠定了首都的基本網格和國家公共景觀概念，1901年的麥克米倫規劃則進一步擴展了這一愿景，把國家廣場塑造成今天美國人熟悉的統一景觀。

尤其重要的是，這一規劃強化了美國國會大廈、白宮、林肯紀念堂和阿靈頓國家公墓之間的軸線關系。當然，總統們無疑都在這座城市留下過自己的印記。

擬議中的規則修訂影響可能遠不止特朗普的凱旋門。隨著他繼續在華盛頓推進一系列翻修和建設計劃，旁觀者如今已經能看到被防護布遮住的大理石肯尼迪中心入口，以及倒影池上剝落的密封層。接下來還在醞釀的項目包括“美國英雄國家花園”和對波托馬克河沿岸一處歷史高爾夫球場的改造。

第106條適用于全美各地的聯邦項目，這意味著高速公路擴建、能源項目、聯邦建筑和紀念性工程，都可能在這一原本旨在保護歷史遺址的程序中遭遇更少審查。

至少有一個小跡象表明，大量提交給委員和聯邦機構的公眾證詞確實產生了一些影響。在7月初的國家首都規劃委員會會議上，一名發言者敦促委員會考慮，連續3年的打樁和其他施工噪音將如何干擾阿靈頓國家公墓的送葬隊伍。該公墓每天最多為陣亡軍人舉行30場葬禮。