“大船”起航記——遼寧鐵嶺“理舊賬”盤活閑置資產觀察

稿件來源：新華每日電訊 要聞

本報記者 孫仁斌

武江民

夏日午后，走進遼寧鐵嶺市“大船”商場，扶梯上人流如織，收銀臺前排著長隊，餐飲區滿滿的煙火氣——這里早已不是多年前雜草叢生、行人繞行的狀態。

在鐵嶺市，提起“大船”幾乎無人不曉。這座因形狀酷似輪船而得名的綜合性商場，曾閑置7年，負債近7億元。就是這樣一個老百姓繞著走的“爛攤子”、政府部門不敢接的“馬蜂窩”，經破產清算、重新裝修后于2025年12月再次開業，一躍成為當地人流最密集的商圈。

閑置多年的大廈變身智慧辦公空間，廢棄地塊建起運動場館，臨近倒閉的溫泉小鎮變身網紅打卡地……新華每日電訊記者在鐵嶺市蹲點調查了解到，得益于政府部門主動理清舊賬的魄力、冷靜穩準“拆彈”的耐力、創新機制為民的功力，當地成功盤活多處沉睡資產，讓一批閑置存量變身消費新熱點，成為城市發展的新增量。

拆彈：一艘“拋錨船”的7年擱淺與重生

鐵嶺市凡河新區廬山路，這條緊挨著“大船”的街道今年熱鬧了不少。一家大型洗浴中心正在裝修，一些長期閑置的鋪面迎來了新租客，夜市小攤一到傍晚人流涌動。“大船”重新開業剛半年多，周邊就新增個體工商戶近40戶。

一年以前，“大船”還是一座破舊不堪的大樓，周邊的商鋪也少得可憐。這個鐵嶺最繁華區域的核心商場，自2012年投入使用以來幾經易名，2018年左右因所屬企業長期借債、經營不善逐漸閑置停業，“大船”就此擱淺。

“以前商場每天晚上都有夜市，跳廣場舞的人也特別多，很多鐵嶺人從上學到談戀愛，再到結婚，每個階段都有這里的記憶。”居住在附近的鐵嶺市民張遠告訴記者，“大船”停業后，周邊商戶撤了一大半，一到晚上商場周圍黑黢黢的，不管是車輛還是行人，都繞著商場走。

一座商場閑置，首先影響的是民生。因長期無人管理，樓內一片狼藉，雨一大就漏，風一大就呼呼作響。樓外幕墻積滿灰塵，石板地上雜草叢生、破爛不堪。“大船”擱淺后，有10萬人口的凡河新區沒有一個像樣的綜合性購物商場，當地居民有的坐公交車回老城區購物，有的開車到周邊城市消費，鐵嶺市民重啟“大船”的呼聲非常強烈。

更嚴重的是商場背后的債務危機。“‘大船’閑置背后的問題和風險極為復雜。”鐵嶺市中級人民法院專職委員高巖介紹，因所屬企業法人負債率超過200%，2020年以來，數十名債權人從全國各地趕到鐵嶺上訪維權，有的債權人到法院起訴，介入其中的法院就有8家。昔日百姓心目中的“明星企業”，成了政府部門見了繞著走的“馬蜂窩”。

這是一條等待整修的“爛尾船”，也是一道擺在鐵嶺市面前的“考題”：一筆債務纏身的舊賬，理還是不理？該如何理？

2022年起，鐵嶺市著手解決“大船”商場等閑置、爛尾樓盤問題。多個部門協同配合，召開專項會議不下50次，從理清債權債務關系，到依法依規破產清算，一個堵點接一個堵點地突破，集中力量進行攻堅。

為了理清產權爭議，鐵嶺聯合多地多部門溝通協調，成功解除“大船”在沈陽、營口、鐵嶺三地法院的8項司法查封以及在兩家銀行的抵押登記。為了快速推進破產清算，鐵嶺市中級人民法院依規搖號為企業選擇了合適的破產管理人，多次召開會議逐一對接債權人洽談方案。

鐵嶺還充分調動本地國企積極性，共同化解風險。在多次流拍的情況下，2024年鐵嶺市國資委指導鐵嶺市國資集團通過市場化手段籌資參與“大船”資產競拍，成功競得“大船”綜合樓資產。隨后，鐵嶺市國資集團采取資產租賃模式公開招商，鐵嶺市雙鑫燕實業有限公司正式接手，更名雙燕天河城的“大船”商場于2025年12月末重新開業。

開業當天，40家“鐵嶺首店”同時亮相，客流量超9.6萬人次。“整個鐵嶺凡河新區也就10萬多人，相當于大半個城區的人都來了。”雙鑫燕實業有限公司董事長徐艷說。

如今重新啟航的“大船”煥然一新。步入其間，空間開闊，回旋的樓梯與悠長的沿廊錯落交織，動線流暢。地下一層的下沉式書店隱于喧囂之中，為市民提供閱讀、小憩的空間。每逢周末，超市里人潮熙攘，奶茶店、餐飲店門前常常排著長隊，煙火氣十足。張遠成了這里的常客，“每天晚上，我都會在‘大船’附近跑步，周末帶著一家三口來超市買菜，到書店和游樂區遛娃，生活方便了不少”。

闖關：解開難題的三把“密鑰”

鐵嶺是一座小城，中心城區人口僅40萬。大型固定資產長期閑置，不僅造成財政資金沉淀、加大債務償還壓力，也拖慢了民生改善和城市更新的進程。

記者在鐵嶺市采訪發現，近年來，當地持續探索盤活閑置資產的有效路徑，普遍闖過了三道關口，積累了一些有益經驗。

第一關是債務風險關，需要黨政合力，逐項攻破。“商場所屬企業法人本人沒有償還能力，商場也早已抵押給了銀行。”一位基層干部告訴記者，鐵嶺市很早之前討論過要重啟“大船”，但一些干部有“畏難情緒”，認為這件事債務風險大，干不好還容易“惹火上身”，甚至有干部直言“盤活‘大船’根本不可能”。

轉機出現在2023年，鐵嶺市委主要領導牽頭，多部門聯合辦案，大大小小的會議開了20多次，逐步捋清了“大船”背后的債權債務關系，直接推動了一個又一個具體問題的解決。在盤活經營不善的金峰小鎮過程中，鐵嶺市也統籌協調發改、財政、自然資源、住建等部門建立聯動機制，推動成立國有企業鐵嶺瀚禾投資發展有限公司，以企業方式參與資源整合，對出現的問題逐一攻破。

第二關是平穩過渡關，重在以機制創新破解盤活難題。鐵嶺市國資委副主任黃濤表示，“大船”、金峰小鎮等場地在盤活過程中，面臨投資金額大、回款周期長等現實問題，給國有企業帶來較大壓力。為打消企業后顧之憂，當地出臺了《鐵嶺市盤活國有資產容錯糾錯清單和特殊監管方案》，對側重社會效益的投資行為實行差異化考核，與市場化投資相區分，讓國有企業能夠大膽放手、積極作為。

與此同時，鐵嶺市強化部門聯動，對閑置土地的原因開展細致甄別。針對因政府規劃調整、政策銜接不暢等客觀因素導致項目受阻的，運用政策工具幫助企業破解難題；對經多次督促仍無開發意愿或涉嫌惡意囤地的，堅決依法依規收回土地使用權。

第三關是社會效益關，落腳點是為老百姓服務。“盤活閑置資產，目的是要讓資產物盡其用，給老百姓帶來實實在在的好處。”黃濤說。2024年“大船”進行破產拍賣時，一些外地客商曾拋來橄欖枝，但在對接中發現，這些客商大多對鐵嶺本地情況不了解，有的還想借“大船”進行新一輪貸款和融資。

最終，鐵嶺市國資集團通過公開招商方式，篩選出資質雄厚、口碑良好的民營企業長期租賃。雙鑫燕實業有限公司董事長徐艷此前長期在鐵嶺本地經營大型商超，也曾考慮過去外地合作發展，但了解“大船”項目重啟背后的故事后，她決定留下來，投資家鄉事業。目前，該企業投資1.7億元，將這里打造為大型綜合商超，并創造了1400多個就業崗位。

為了護好“大船”起航，鐵嶺市多個部門繼續協同發力。住建部門統籌推動，加固重點建筑結構主體部位；會同自然資源部門配套規劃建設了面積近7000平方米的停車場，并在西側擴容車位、建設口袋公園，全力幫助承租企業更好地開展運營。

破局：從“包袱”到“機遇”的變奏曲

盤活閑置低效資產，是近年來多地面臨的重要課題。“十五五”規劃綱要指出，“完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施”。

鐵嶺市委書記李文飆說，鐵嶺市這些閑置項目中，閑置時間最長的可達15年，歷史遺留問題大多關系盤根錯節。解決這些問題沒有捷徑可走，只能迎難而上，“不能把歷史遺留問題留給歷史”。

“新官理舊賬”體現責任擔當，也為發展帶來新機遇。記者在“大船”商場采訪時看到，許多市民從十幾公里外的老城區趕來購物。薛明輝曾在“大船”里經營一家生活用品公司，后因商場停業而無奈撤店。聽說“大船”重新開業，他再次租下1300平方米店面，銷售額也比之前大幅增長。

人氣旺起來的不僅是“大船”，環顧街道兩側，一度不溫不火或“沉睡”的商鋪也熱鬧起來。一家在商場附近主營廣告招牌、設計印刷業務的店主告訴記者，“大船”重新開業以來生意越來越紅火，“周邊商戶逐漸增多，業務量比原來多了30%”。

“大船”還吸引了不少年輕人回流。在商場西南角，邊峰新開了一家青山咖啡館。此前他長期在外地工作，知道“大船”重啟后回到鐵嶺創業。“90后”孟凡博和妻子曾長期在外地騎摩托車旅行，目前兩人經常以演藝組合的形式，在“大船”一樓中庭演唱。“我們一邊唱歌一邊直播，希望讓更多人了解鐵嶺這座小城的變化。”孟凡博說。

鐵嶺金峰小鎮背靠蟠龍山森林公園與凡河，前期因經營不善，滑雪場、酒店等多處資產長期低效運轉。鐵嶺市成立瀚禾投資發展有限公司后，對資源統一整合，在閑置地塊上建成足球氣膜館，并將原有酒店改造升級為溫泉度假酒店，實現功能轉換與價值提升。重裝開業后，每逢節假日便客流爆滿。金峰小鎮酒店董事兼總經理王偉峰說：“小鎮離市區近，溫泉、自助餐、滑雪場一應俱全，自瀚禾公司接手后，團隊持續策劃新活動、豐富產品線，打造‘一站多元’特色，迅速走紅。”

同樣迎來蛻變的還有位于如意湖東側的日鑫大廈A座。這座于2011年建成后便一直閑置的大樓，在2025年由瀚禾投資公司接手后，理清了產權關系，將舊辦公樓改建為鐵嶺首家智慧化辦公場所，未來可容納80余家企業入駐，提供2000個就業崗位。

“鐵嶺的城市體量不大，本身資源就有限。這些閑置資產大多占據城市好的地段，轉變思路找好市場定位，就能將包袱變成機遇。”鐵嶺市中級人民法院專職委員高巖說。

鐵嶺市盤活閑置資產還在持續探索。近年來，當地對“批而未供”的土地進行全面盤查，逐一梳理每宗地塊的位置、面積及閑置原因，建立起“一宗一檔”的動態管理臺賬。針對規劃不符、配套不足、市場變化等不同癥結，逐一制定“一地一策”方案并推進落實，力求分類施策、精準破題。

鐵嶺市城發集團董事長靳宇說，鐵嶺市相關部門對各類在建項目實行動態監督，一旦監測到項目出現進度嚴重放緩、預售資金異常流動、開發商卷入重大債務糾紛等早期風險信號，就會立即啟動干預程序，果斷介入，變“治舊病”為“治未病”。2023年至今，鐵嶺市已處置閑置土地337公頃，一大批曾經沉睡的資產重煥生機。

從一艘擱淺七年的“大船”到一批蘇醒的城市資產，鐵嶺的實踐表明，只要有迎難而上的擔當、攻堅克難的耐心和為民謀利的動力，閑置資源就能成為城市發展的新增量，歷史遺留問題終將變為面向未來的機遇。（孫仁斌 武江民）