這一全新價值賽道迎來黃金發展期！“十五五”政策空前傾斜！

來源：市場資訊

（來源：聞育旻 中國工業報）

中國工業報記者 聞育旻

盛夏的草原，位于呼和浩特市西郊的伊利智慧健康谷工業文旅景區游客量明顯增多。導覽人員小王直觀感受到了這一變化，“暑期青少年研學和家庭親子游客流加大，邊玩邊學的工業旅游景區十分受歡迎?！?/p>

一線市場的熱度提升，背后是國家在推動旅游業高質量發展，進而提振消費的一系列重大部署及舉措。

繼5月底文化和旅游部等七部門聯合印發《關于弘揚工業文化 保護工業遺產 發展工業旅游的通知》（以下簡稱《通知》）之后不到兩個月，7月上旬，經國務院批復同意，文化和旅游部又印發了《旅游強國建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯吩凇柏S富高品質旅游供給”內容板塊中的“旅游融合業態培育工程”部分里，專門用一個段落的篇幅重點提及了發展工業旅游的內容。

《規劃》提到，發展工業旅游。加強對工業歷史、工藝技藝、知名工業品牌的挖掘、研究和闡釋，提煉工匠精神、創新精神，弘揚工業文化。完善工業遺產展示場景，推動老廠區、廠房和設施功能轉換、業態升級。鼓勵有條件的工業企業推出展示航空航天、船舶、汽車等制造業發展成就的場景，打造一批特色鮮明的工業旅游產品和線路。支持老工業城市、資源型城市推進工業遺產保護和利用。

工業和信息化部工業文化發展中心工業遺產研究所副所長張偉杰對中國工業報記者表示，近期一系列政策文件對工業旅游發展作出系統部署，標志著工業旅游從“倡導鼓勵”進入“系統推進”的新階段，政策與市場正形成強大合力，使工業旅游迎來了黃金發展期。

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從一句話到一段話

工業旅游從零星試點走向體系化發展

時間回溯到2022年，文旅部印發的《“十四五”旅游業發展規劃》中，僅僅在“完善旅游產品供給體系”板塊的“推進‘旅游+’和‘+旅游’”部分中，提到“鼓勵依托工業生產場所、生產工藝和工業遺產開展工業旅游，建設一批國家工業旅游示范基地?！彼哪赀^去了，伴隨著旅游強國建設作為強國戰略之一列入“十五五”規劃，旅游行業的“十五五”規劃對工業旅游的描述，也從一句話增加到了一段話。

北京第二外國語學院文化旅游政策法規中心副主任王天星教授對中國工業報記者說，《旅游強國建設 “十五五” 規劃》把工業旅游單列進融合業態培育工程，相較 “十四五” 一筆帶過的安排實現政策層級躍升、內容大幅擴容，是頂層設計適配時代發展的重要調整。從政策態勢看，國家不再將工業旅游視作邊緣配套業態，而是賦予其傳播工業成就、普及新質生產力、凝聚產業自信的公益使命，打通工業、文旅、宣傳協同路徑，實現產業增收、文化鑄魂雙向賦能。從市場態勢看，大眾旅游早已告別單純山水觀光，科創研學、工業體驗需求持續爆發，民眾渴望透過工廠車間觸摸實體經濟實力。這一變化深層邏輯正如觀察所見：以旅游為載體，全景展示中國制造業硬核實力，增強全社會對實體經濟、新質生產力的認同感與民族自豪感。規劃以系統性布局替代零散表述，推動工業旅游從零星試點走向體系化發展，以文旅融合厚植工業文化根基，為旅游強國建設開辟全新價值賽道。

中國旅游協會研學旅游分會主任韓茗遠對記者談到，《“十四五” 旅游業發展規劃》與《旅游強國建設 “十五五” 規劃》發布的時代背景、產業發展邏輯存在顯著區別，兩個規劃的時代背景不同，首先“十四五”中對工業旅游的定位，僅在《推進 “旅游 +” 和 “+ 旅游”》綜合段落一筆帶過，屬于文旅發展眾多跨界融合方向里的一個普通選項，特點為表述簡短、無專項任務、無落地抓手，定位是市場補充型小眾業態，僅鼓勵建設示范基地，無系統建設路徑，屬于方向型綱領。而“十五五”規劃定位中，將其獨立寫入《旅游融合業態培育工程》專欄，與農業旅游、體育旅游、康養旅游并列，表述有著完整部署的體現，明確指出了工業遺產活化、先進制造場景打造、老工業城市轉型三大實施路徑，從篇幅、權重、可操作性較之前“十四五”規劃可謂全面升級，同時規劃的標題首次寫入旅游強國，意味著工業旅游成為強國建設配套核心業態之一。

他認為，從“十四五”一句話簡述，到“十五五”單列專項工程、系統部署，實質是國家順應制造強國、旅游強國雙戰略協同，把工業旅游從 “補充型旅游產品” 升級為兼顧經濟增量、文化傳承、城市更新、科普教育的復合型系統工程。未來五年，融合化、數字化、集群化、研學化將是工業旅游核心發展主線，也將推動整個國內旅游市場從傳統觀光時代，全面邁入產業深度融合、高品質細分體驗的全新階段。

先占咨詢負責人韓連軍對記者表示，工業旅游首次獨立設立于《旅游融合業態培育工程》專項板塊，與農業、體育、康養旅游并列形成四大融合業態標準化發展路徑。對比《“十四五” 旅游業發展規劃》僅一筆帶過的邊緣化表述，標志著工業旅游正式從文旅配套小眾業態升級為制造強國、文化強國、旅游強國三大國家戰略協同落地的核心交叉載體。

北京首都旅游集團品牌與協同發展部部長王君鵬認為，本次將工業旅游獨立劃入《旅游融合業態培育工程》完整章節，內容體量、戰略定位、落地實施指引全面擴容，絕非簡單文字調整，是國家統籌制造強國、旅游強國、城市更新、工業文化傳承四大戰略疊加作出的頂層升級。

“《規劃》將工業旅游納入旅游業融合發展的重要部署，這一變化并非簡單的文本增補，而是國家產業發展邏輯的結構性升級?！睎|阿阿膠股份有限公司文旅事業部總經理張慶偉指出，這一變化釋放出四層清晰的政策信號：

一是戰略層級的根本躍升?！兑巹潯访鞔_提出實施“旅游融合業態培育工程”，意味著工業旅游已從文旅融合的輔助業態，上升為承載工業文化傳承、制造業品牌塑造與城市更新的重要載體；

二是政策體系的系統構建?！锻ㄖ凡渴鹆思訌姽I遺產資源調查、提高保護水平、挖掘闡釋工業文化價值、豐富產品供給、提升服務品質、發揮研學教育功能、加大宣傳推廣、筑牢安全防線等8個方面重點任務，為工業旅游高質量發展指明了方向；

三是“萬億藍?！钡目焖籴绕?。旅游消費的驅動力正在從功能滿足向情感共鳴升級，游客期待的不再是被動觀賞，而是能夠觸動內心、產生持久記憶的情感體驗。這種消費升級與工業旅游的資源稟賦形成了天然的供需匹配；

四是價值評價體系迭代。國家層面不再單純以客流規模、景區熱度評判工業旅游價值，而是建立雙重核心價值標準：一是活化工業文脈、傳承工匠精神、梳理民族傳統產業發展史，夯實產業文化自信；二是打通一二三產深度融合，依托沉浸式文旅體驗場景，破解傳統制造企業品牌傳播單一、產品體驗轉化不足的行業痛點，構建文旅反哺主業、實業支撐文旅的正向閉環。

從小眾嘗鮮走向大眾熱潮

工業旅游邁向戰略支柱

張偉杰對記者表示，如果用幾個詞來概括當前工業旅游的發展態勢，應是“破圈”“數智”和“融合”：“破圈”，工業旅游正在從小眾嘗鮮走向大眾熱潮。過去提到“工廠游”，只是少數人的專利，甚至很多人認為工業和旅游不沾邊；而現在完全不同了，很多年輕人專程去工業遺產體驗“工業風”，家長熱衷帶著孩子去智能工廠看機械臂精準舞動，銀發一族也喜歡去工廠重溫“那段激情歲月”……工業旅游儼然成了文旅新頂流；“數智”，工業旅游已改變傳統走馬觀花式的旅游觀光，而是充分依靠數智技術給觀眾帶來更新奇、更廣泛、更具文化氣息的體驗，與人工智能大模型、數字人、擴展現實等前沿技術實現深度結合，數字技術正在重塑工業旅游的體驗方式；“融合”，工業旅游不再只是簡單地“看廠房”，而是與文創、科技、研學、康養等多種業態深度交織，成為帶動經濟發展的新引擎。

韓茗遠分析強調，“十五五”規劃對工業旅游的表述也釋放一些信息：首先是產業定位升級，從 “輔助點綴” 到 “戰略性融合支柱業態”。 “十四五”階段，旅游融合重心在鄉村、紅色、康養，而“十五五”將工業旅游提升至與農業旅游同等層級，標志國家認定工業旅游是補齊國內高品質旅游供給短板、支撐旅游強國的核心賽道，不再是可選的補充內容；其次是發展內在邏輯升級，從 “簡單相加” 到 “雙向深度賦能” ?！笆奈濉笔?“旅游 + 工業” 單向疊加，形式上只要求企業開放廠區，而“十五五”強調工業文化賦能旅游、旅游流量反哺制造業雙向循環，一邊用工業遺產、工匠精神豐富旅游文化內核，一邊靠文旅流量賦能品牌傳播、廠區存量資產盤活、城市產業轉型；再者是功能定位升級，從單一觀光產品到復合型文化工程?！笆奈濉敝粋戎厣a場景參觀，“十五五”把工業旅游中的工業遺產保護、工業文化傳播、思政研學、資源型城市更新、新型工業化展示多重公共職能編織在一起，具有經濟、文化、教育、城市治理等多重價值；最后是實施機制升級，從市場零散的鼓勵，到專項工程統籌推進。 “培育工程” 專欄意味著配套專項政策、示范創建、資金傾斜、多部門協同考核，不再是號召，“十五五”規劃對工業旅游內容展現清晰的計劃性、名目化、項目化幾種落地抓手的說明，文旅、工信、教育、文物多部門聯動推進將成為常態。

韓連軍認為，“十五五”周期內工業旅游將成為盤活全國海量老舊工業存量資產、系統傳承工業文化、持續釋放國內內需、穩定吸納城鄉就業的核心賽道，持續完善現代化旅游產業體系，為 2030 年旅游強國建設階段性量化目標達成提供堅實產業支撐。

王君鵬還談到，結合近年統籌首旅集團落地實操體會，政策、市場兩端已經釋放出清晰的發展信號：從政策邏輯看，過去工業旅游長期歸屬于文旅行業細分補充業態，多由文旅部門單一推動；“十五五” 階段，工業旅游成為貫通工信、國資、發改、文旅、文物、教育多領域的交叉抓手，承載工業文化傳承、老舊廠區盤活、資源型城市轉型、內需消費擴容多重任務。政策導向從 “鼓勵探索” 轉向 “系統布局、配套落地、全鏈條保障”。從市場消費端看，國內大眾旅游已經從淺層觀光轉向文化沉浸式體驗、親子研學、都市微度假，國貨情懷、工業國風、硬核智造、近代工業遺產體驗持續走紅。常年統籌北冰洋義利園區運營工作，該老字號工業廠區年均接待游客 15 萬人次，2025 上半年園區客流 12.47 萬人次，同比上漲 14.41%，覆蓋中小學研學、家庭休閑、企業團建全客群，充分印證工業旅游具備穩定大眾消費底盤。

從單兵作戰到跨部門聯動

工業文旅有望打通流程堵點

當前，工業旅游跨部門協同不暢是行業普遍反映的突出堵點，“十五五”周期內可以建立怎樣的多部門常態化聯動機制，來打通工業旅游項目立項審批、要素保障、運營監管等全流程的政策落地“最后一公里”？

王天星教授表示，破解工信、文旅跨部門協同堵點，必須構建貼合國家戰略導向的常態化聯動機制，打通工業旅游全流程落地堵點。建立工信、文旅、財政、自然資源、應急、保密多部門月度聯席會商制度，設立工業旅游專項工作專班，實行項目全鏈條聯審聯辦，簡化立項、用地、改造審批流程。立足工業旅游兼具公益屬性這一核心定位，清晰厘清發展目標：工業旅游不以企業門票盈利為核心，重在培育大眾產業認同感，企業改造往往投入大于直接收益，機制設計必須配套普惠扶持。建立專項要素保障清單，對廠區展陳升級、游覽動線改造、工業文化挖掘項目統一給予財政專項資金、專業設計幫扶、稅收優惠傾斜。搭建跨部門信息共享平臺，統籌工業遺產、制造企業資源摸排；推行聯合一次性實地核查，避免多頭檢查增加企業負擔。同步建立季度督導閉環機制，跟蹤資金、用地、服務保障落地成效，以制度化協同化解企業經營壓力，落實工業文化傳播的公共職能。

韓茗遠指出，針對當前工業旅游立項審批分頭跑、保障政策割裂、運營監管權責交叉、全鏈條政策落地斷層等跨部門協同堵點，立足“十五五”產業融合、工業文化傳承、實體經濟轉型，應構建“頂層聯席統籌、全鏈條聯審服務、聯合保障、閉環協同監管、數字化平臺托底”五級常態化聯動體系，打通項目從策劃立項、建設改造、運營推廣到長效監管的“最后一公里”。

他建議，應從頂層統籌：建立國家、省市、區縣三級工業旅游跨部門常態化聯席會議制度，解決“無人統籌、各自為政”。首先是國家級聯席機制，以工信部、文旅部雙牽頭，聯合發改、自然資源、財政、國資、文物、應急、交通、總工會組建全國工業旅游融合發展聯席會議，設常設辦公室，落實七部門《通知》，每季度召開全國調度會，盡快出臺《工業旅游全流程協同操作導則》，厘清各部門權責邊界，消除政策沖突、審批標準不一問題。其次，省市為核心落地載體，應實行負責制，地市由政府分管領導任工業旅游負責人，工信、文旅局局長任副職，自然資源、住建、財政、應急、市場監管、交通、教育、文物為固定常務成員單位；推行月度固定會議、季度聯合督查、年度聯合考核制度，專門協調項目用地、規劃調整、景區評級、安全生產、工業遺產認定等跨領域難題。再次，區縣現場實行專班機制，對重點工業旅游項目、工業遺產活化園區，成立項目落地聯合專班，工信負責工業資源摸排、產業政策匹配；文旅負責旅游業態策劃、線路打造、景區標準化；自然資源、住建介入規劃、用地、改造審批，實現一個項目、一套專班、全程跟進。

王君鵬對記者表示，行業普遍反映的跨部門協同不暢，根源在于工業資產權屬歸工信、園區規劃歸發改、文旅運營監管歸文旅、閑置廠房盤活歸國資、文物類工業遺產保護歸文物局，各部門標準不互通、審批流程割裂、全周期監管脫節。

他建議，“十五五” 周期應搭建三級常態化聯動體系，系統性破解項目落地堵點：一是跨部門工業旅游聯合專班，頂層統籌前置審批。由文旅、工信雙牽頭，國資、規自、應急、市監、文物局常駐入駐，建立月度會商制度。二是文旅國企協同對接平臺，承擔市場落地樞紐職能。三是全周期聯合監管服務閉環，分場景差異化管控安全、保密與文物保護。三層聯動機制覆蓋立項、建設、招商、運營全周期，切實打通政策落地 “最后一公里”，從制度層面根除部門壁壘。

從低端過剩到優質精準

工業文旅期待破解結構性矛盾

目前，我國工業旅游行業普遍存在供給側“低端過剩、優質不足”的結構性錯配問題，在“十五五”周期如何針對性優化行業供給結構？

王天星教授稱，“十五五” 期間必將全面鋪開國家級工業旅游示范基地評定、動態復核與梯度培優工程，精準破解行業低端供給過剩、高品質體驗稀缺的結構性矛盾。常態化評定抬高工業文化闡釋、沉浸式體驗、產旅融合、安全保密管理指標權重，建立三年一輪動態復核退出機制，對粗放觀光、過度商業化、運營低效項目予以摘牌，倒逼行業提質升級。正如行業觀察，評定培優只是基礎抓手，更關鍵在于為制造企業提供全流程專業幫扶。針對多數工業企業不熟悉現代旅游消費需求的現實，組建文旅、工業史、文創設計專家指導團，免費提供游覽線路規劃、講解體系打磨、特色文創開發全鏈條服務。依托示范平臺搭建產銷聯動渠道，依托工業旅游場景帶動實體產品展銷，吸引產業投資落地。構建 “國家級示范—省級培育庫 ” 梯度供給體系，以標準化評定、專業化輔導雙向發力，推動工業旅游從淺層參觀向深度體驗轉型，匹配大眾品質化旅游消費需求。

韓茗遠談到，“十五五”周期建議以分級評價引導供給提質分層：首先，確定迭代升級評定標準，抬高準入門檻。文旅部聯合工信部修訂國家工業旅游示范基地評價規范，壓縮單一廠房觀光、簡易展廳等初級項目分值，增設工業文化 IP、沉浸式體驗、文創消費、研學體系、數字文旅、城市更新等高質量指標，分類設置工業遺產、先進智造、資源轉型三類差異化評分細則，從源頭減少同質化低端項目申報，重點傾斜老工業基地、資源型城市精品項目，優化全國供給空間布局；

其次，是建立周期動態復核退出機制，清退低效供給。對存量國家級示范基地實行周期復核，重點核查業態更新、游客體驗、安全運營、持續投入情況。對僅靠簡單參觀、無持續改造、配套缺失、游客滿意度偏低、運營艱難的基地限期整改，對整改不達標取消示范資質，促進存量項目迭代升級，淘汰低端供給；

三是實施梯度培優工程，分層精準扶持。構建 “培育庫、省級示范、國家級示范、標桿精品”四級梯隊。對潛力項目給予規劃指導、技改文旅疊加補貼，對已獲評的國家級基地給予資金、用地、宣傳專項傾斜，遴選標桿項目打造國家級工業旅游精品樣板，打造跨區域主題線路核心節點，嚴控低水平復刻式廠區觀光項目盲目建設，避免重復低端供給；

四是整套機制以評促建、以核促改、以優促強，通過政策資源向高品質項目集中，引導行業擺脫初級觀光的同質化競爭，推動工業旅游從數量擴張轉向品質升級，系統性化解供給結構性錯配。

王君鵬也認為，當前行業普遍存在 “低端觀光過剩、高品質沉浸式供給不足” 結構性矛盾，核心短板是缺少分級評定標準、動態淘汰機制、分層培優扶持通道。從首旅集團統籌義利園區、馬尾船政兩大標桿項目運營實踐來看，“十五五” 啟動國家級工業旅游示范基地評定、復核、培優全流程體系十分必要。

他提出三點實操建議：一是分級分類雙軌評定標準，拒絕一刀切。將工業旅游項目分為兩大賽道獨立評定，設置差異化指標：一類是工業遺產活化類：老廠房、礦山、老字號廠區、近代文保工業遺址（代表項目：福建馬尾船政文化城、首鋼園、北冰洋義利園區），增設文物保護、歷史文化挖掘專項打分項；另一類是先進制造開放類：汽車、航天、船舶、裝備工廠，側重智造科普、安全保密管理指標。兩套評定體系均兼顧沉浸式場景、多元產業鏈營收、研學配套能力，淘汰僅簡單走馬觀花參觀生產線、無文化內容、無二次消費的低端同質化項目。馬尾船政擁有完整近代造船工業遺存、常態化實景演藝《最憶船政》、分層船政工匠研學體系，完全符合國家級示范基地高標準評定要求。

二是三年一輪動態復核退出機制，倒逼行業提質。實行三年周期性復核，對客流持續下滑、業態單一、安全管理不達標、過度商業化消解工業文化 / 文物內核的項目取消示范資質；建立行業黑白名單，引導行業跳出單一門票淺層開發模式。針對馬尾船政這類文物型工業遺產，復核大幅提升文物保護權重，杜絕破壞性商業化改造。

三是分層培優扶持計劃，頭部國企全域賦能優質項目。獲評國家級示范項目可享受三重扶持：一是納入全國工業旅游精品線路統一宣傳推廣；二是優先享受財稅、場地專項補貼；三是搭建國企協同賦能平臺，首旅開放旗下酒店、王府井商業、全國研學平臺、線上流量渠道，幫助優質項目拓寬多元盈利渠道。