新時代中非經(jīng)貿(mào)合作主要特征、機遇挑戰(zhàn)與路徑優(yōu)化

趙靜靜，中國政法大學外國語學院教授

內(nèi)容提要

進入新時代以來，中非關(guān)系整體定位實現(xiàn)從“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”到“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，再到“新時代全天候中非命運共同體”的歷史性躍升。中非經(jīng)貿(mào)合作特點鮮明，主要表現(xiàn)為雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)“量升質(zhì)優(yōu)韌性強”態(tài)勢，中國對非直接投資深度和廣度持續(xù)拓展，產(chǎn)供鏈全鏈條發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化升級，經(jīng)貿(mào)制度安排走向區(qū)域規(guī)則對接。隨著世界百年變局加速演進，中非經(jīng)貿(mào)合作進入新一輪戰(zhàn)略機遇集中釋放、一系列結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)疊加的新周期。未來，中非應以深化雙方經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接為引領(lǐng)，以加快產(chǎn)供鏈融合發(fā)展為根本，以推動雙向賦能為關(guān)鍵，以加強安全和發(fā)展統(tǒng)籌為保障，進一步優(yōu)化路徑，推動經(jīng)貿(mào)合作不斷實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為中非攜手推進現(xiàn)代化、共筑高水平命運共同體注入強勁動能。

關(guān)鍵詞

中非關(guān)系 經(jīng)貿(mào)合作 中非命運共同體

新時代以來，在“真實親誠”對非政策理念和正確義利觀指引下，中非關(guān)系整體定位實現(xiàn)從“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”到“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，再到“新時代全天候中非命運共同體”的歷史性躍升，中非經(jīng)貿(mào)合作也隨之全面加速、提質(zhì)升級。中非以“共同發(fā)展”為基石，合作領(lǐng)域向多元化多層次拓展，合作模式更加注重可持續(xù)性與互利共贏，合作制度化水平大幅提升。在當前世界百年變局加速演進的大背景下，系統(tǒng)梳理中非經(jīng)貿(mào)合作的主要特征、機遇挑戰(zhàn)并探析發(fā)展路徑，更顯重要和必要。

新時代中非經(jīng)貿(mào)合作主要特征

隨著中非關(guān)系穩(wěn)步提升，雙方經(jīng)貿(mào)合作超越傳統(tǒng)垂直分工，逐漸邁向更高層次。雙邊貿(mào)易規(guī)模日益擴大、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷升級，中國對非投資合作的廣度和深度相應拓展，推動產(chǎn)供鏈向全鏈條、集群化方向發(fā)展，實現(xiàn)從“以政府援助為主導的輸血支持”向“以企業(yè)市場化投資與貿(mào)易為主導的造血賦能”轉(zhuǎn)型，合作領(lǐng)域也從基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)拓展至制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等更多領(lǐng)域。

一、雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)“量升質(zhì)優(yōu)韌性強”態(tài)勢

中非互為重要貿(mào)易伙伴，中國現(xiàn)已連續(xù)17年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴地位。進入新時代后，中非貿(mào)易額屢創(chuàng)新高，2013—2025年，中非雙邊貿(mào)易額從2102億美元增加到3480億美元。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國對非出口產(chǎn)品大都為制成品，根據(jù)《中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展報告（2025）》數(shù)據(jù)，2005—2023年，中國對非出口商品中制成品占比基本保持在95％以上，特別是“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）等高附加值產(chǎn)品實現(xiàn)對非出口快速增長，使中國對非貿(mào)易日漸呈現(xiàn)高端化特點。中國從非洲進口的產(chǎn)品也更加多樣化，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品種類不斷豐富。截至2025年6月，已有19個非洲國家的31種次農(nóng)食產(chǎn)品列入輸華準入清單。2018—2025年，中國自非洲進口農(nóng)食產(chǎn)品金額實現(xiàn)連續(xù)8年正增長，成為非洲農(nóng)產(chǎn)品出口第二大目的地國。

二、中國對非直接投資深度和廣度持續(xù)拓展

2013—2024年，中國對非直接投資穩(wěn)步增長，投資存量由200多億美元上升到400多億美元，2020—2024年，中國年均對非直接投資流量規(guī)模都在30億美元以上。2025年，中國對非非金融類直接投資同比增長41％，有效帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。從歷年中國對非投資領(lǐng)域分布看，2013—2016年，采礦業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務等五大行業(yè)占中國對非投資存量總額的80％；2017—2022年，采礦業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)等五大行業(yè)占中國對非投資存量總額85％左右。2023年以來，中國對非投資逐步由上述產(chǎn)業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源等新領(lǐng)域拓展，如中國華為公司已在埃及、摩洛哥、埃塞俄比亞等國增加業(yè)務量；百分點科技在非洲全域都有業(yè)務覆蓋；中騰微網(wǎng)計劃加大西非和東非兩個市場的聯(lián)動，并重點開拓中南部非洲市場。從中國對非投資主體看，民營企業(yè)已成為對非投資主力軍，2025年對非投資的民營企業(yè)數(shù)量已占中國對非投資企業(yè)總數(shù)70％以上。中國企業(yè)與非洲合作的方式也在不斷創(chuàng)新，例如，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不少企業(yè)已從“單一承包”向“建設(shè)—投資—經(jīng)營—管理”轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)合作上從單純貿(mào)易向“投資影響貿(mào)易、貿(mào)易反哺投資”雙向互動轉(zhuǎn)化，并以創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式促使非洲建立起農(nóng)業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進而形成一脈相承、互為補充的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

三、產(chǎn)供鏈全鏈條發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化升級

過去，中國企業(yè)對非投資合作以獨立項目投資為主，項目之間缺乏產(chǎn)業(yè)配套、聯(lián)動銜接，也沒有生態(tài)協(xié)同。而今，在“一帶一路”倡議、中國推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放以及非洲推動本地化生產(chǎn)等多種因素的共同作用下，中非產(chǎn)供鏈實現(xiàn)全鏈條發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化升級。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，對能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，中國企業(yè)由單純地從非洲進口原料的貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜侵薇镜丶庸ず笤俪隹诘馁Q(mào)易模式。例如，自2024年以來，湖南省在盧旺達推行辣椒產(chǎn)業(yè)示范項目，以“產(chǎn)工貿(mào)一體化”新模式開展從育苗、種植到出口加工的全鏈條合作。在產(chǎn)業(yè)集群方面，中非雙方通過共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)吸引中國企業(yè)集聚。據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2024年底，中國企業(yè)在非洲投資建成的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總產(chǎn)值499.6億美元，向當?shù)乩U納稅收30.4億美元，帶動當?shù)亟鉀Q7.3萬個就業(yè)崗位。中?！ぬ┻_蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就是例證，自2008年成立以來，其推動埃及玻纖產(chǎn)業(yè)從零起步不斷發(fā)展，填補了北非玻纖產(chǎn)業(yè)的空白，并集聚玻纖織物編織、玻纖深加工、運輸?shù)壬舷掠纹髽I(yè)，實現(xiàn)“園區(qū)＋產(chǎn)業(yè)鏈”良性循環(huán)的集群效果。截至2025年底，中?！ぬ┻_蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已集聚超200家企業(yè)，為當?shù)貏?chuàng)造約1萬個就業(yè)崗位，吸引投資額超38億美元。

四、經(jīng)貿(mào)制度安排走向區(qū)域規(guī)則對接

回望中非合作發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，雙方經(jīng)貿(mào)合作機制經(jīng)歷了清晰的“三級跳”，即從單邊讓利向雙邊自貿(mào)試點，進而向區(qū)域自貿(mào)規(guī)則對接不斷拓展。首先，從2005年中國首次對非洲最不發(fā)達國家194個稅目輸華商品實施零關(guān)稅，到2024年底對33個非洲最不發(fā)達國家輸華商品零關(guān)稅全覆蓋，再到2026年對全部53個非洲建交國實施零關(guān)稅政策，這早已超越單一貿(mào)易讓利范疇，成為撬動非洲產(chǎn)業(yè)鏈升級、深化中非全方位合作的關(guān)鍵支點。其次，2019年中國與毛里求斯簽署《中華人民共和國政府和毛里求斯共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，這是中國商簽的第17個自貿(mào)協(xié)定，也是中國與非洲國家的第一個自貿(mào)協(xié)定，不僅為深化兩國經(jīng)貿(mào)合作提供了更加有力的制度保障，更為中非經(jīng)貿(mào)合作從單向優(yōu)惠向雙向互惠、規(guī)則協(xié)同的轉(zhuǎn)變積累了規(guī)則經(jīng)驗與實踐范本。最后，2026年3月，中國與尼日利亞簽署的《共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架協(xié)定》是中國與非洲國家簽署的第34個框架協(xié)定，標志著中非經(jīng)貿(mào)合作正從以“單邊開放、單邊特惠”為主，轉(zhuǎn)向以“規(guī)則協(xié)商、議題談判、制度銜接”為核心的雙邊制度化合作新階段。從單邊特惠搭建合作“橋梁”，到開展雙邊自貿(mào)先行試點，再到如今以雙邊框架協(xié)定為標志的規(guī)則銜接，中非經(jīng)貿(mào)合作機制已完成從擴大市場準入到貿(mào)易規(guī)則對接的轉(zhuǎn)變，為未來中非整體性區(qū)域自貿(mào)規(guī)則對接奠定基礎(chǔ)。

當前中非經(jīng)貿(mào)合作的機遇與挑戰(zhàn)

隨著世界百年變局加速演進，中非經(jīng)貿(mào)合作進入新一輪戰(zhàn)略機遇集中釋放、一系列結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)疊加的新周期。從世界形勢看，全球產(chǎn)供鏈深度調(diào)整，大國在非競爭加劇，新一輪科技革命加速推進；從非洲內(nèi)部看，非洲一體化進程突飛猛進，非洲結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型需求與制度供給能力不足的矛盾突出；從中國發(fā)展看，推進高水平對外開放、加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。這些因素交織疊加，深刻影響并重塑中非經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)外環(huán)境。

一、中非經(jīng)貿(mào)合作面臨新機遇

再全球化發(fā)展和全球南方群體性崛起為中非經(jīng)貿(mào)合作提供新機遇。近年來，受美國濫施關(guān)稅、新冠疫情、烏克蘭危機、美以伊沖突和科技革命等諸多因素疊加影響，全球價值鏈產(chǎn)供鏈加速重構(gòu)，從以往效率優(yōu)先、著重考慮成本的模式逐漸轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先、兼顧效率和成本的模式，這一重構(gòu)進程深刻重塑經(jīng)濟全球化，世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)顯著的區(qū)域化、碎片化特征。跨國企業(yè)普遍把產(chǎn)供鏈中斷風險、制裁風險、合規(guī)風險等納入考慮范疇，開始從以往追求低投入、高產(chǎn)出的利潤最大化發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“多節(jié)點、多伙伴、多規(guī)則”發(fā)展模式。與此同時，全球南方群體性崛起，南南合作特別是中非合作發(fā)展態(tài)勢良好，為世界經(jīng)貿(mào)格局重塑提供“正能量”。中非政治互信基礎(chǔ)牢固、務實合作成果豐碩，雙方在國際事務中密切配合，已成為南南合作典范。在全球單邊主義、保護主義抬頭背景下，中方宣布對非洲建交國全面實施零關(guān)稅政策，為推動雙方高質(zhì)量合作和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，加速從基于優(yōu)勢互補的傳統(tǒng)合作模式向產(chǎn)供鏈深度嵌合的合作模式升級。中非以此為契機積極培育農(nóng)業(yè)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等合作增長點，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，創(chuàng)新合作模式，探索基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)綜合開發(fā)合作新路徑，著力打造全球南方合作新樣板和全球價值創(chuàng)造新高地。

非洲一體化進程與中國制度型開放同頻共振，釋放巨大制度紅利。2015年通過的非盟《2063年議程》，勾勒出非洲50年后的美好未來，即成為一體化、繁榮與和平的非洲。此后，非盟和非洲國家大力推進一體化進程，以建立非洲大陸自貿(mào)區(qū)（AfCFTA）為標志，積極推動統(tǒng)一市場和統(tǒng)一規(guī)則建設(shè)來引資引智，為中國企業(yè)參與非洲基建、產(chǎn)業(yè)投資、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)投資等提供更加便利的條件。制度型開放是中國進一步深化高水平對外開放的一次重要改革，旨在推動由商品和要素的流動型開放向規(guī)則、管理、標準的制度型開放轉(zhuǎn)變。中國通過促進高質(zhì)量共建“一帶一路”同非盟《2063年議程》目標、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接，推動零關(guān)稅制度化，并與非洲相關(guān)國家簽署共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架協(xié)定等，不斷提升雙方貿(mào)易投資便利化水平，把中國超大規(guī)模市場和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為非洲可預期、可依賴的發(fā)展空間。非洲大陸自貿(mào)區(qū)與中國制度型開放疊加，為中非產(chǎn)供鏈合作與投資聯(lián)動提供更加強勁動能，推動中非形成更大范圍的雙向開放、更高層次的經(jīng)貿(mào)合作。

非洲結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與中國新質(zhì)生產(chǎn)力培育相互賦能。非洲工業(yè)化水平相對較低，部分國家經(jīng)濟長期處于依賴初級產(chǎn)品出口的單一經(jīng)濟模式，抗風險能力差，亟須向多元化、數(shù)字化、高附加值等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。自2021年起，由非盟推動、非洲國家普遍參與的非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)快速展開，有力提升非洲經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，彌補其產(chǎn)供鏈短板，強化其在全球貿(mào)易談判中的共同立場，也為中非合作帶來重大機遇。非洲城市化發(fā)展?jié)摿薮螅瑩?jù)經(jīng)合組織《2025年非洲城市化動態(tài)》報告，自1950年以來，非洲大陸就是世界上城市化水平發(fā)展最快的地區(qū)，年均城市增長率為2.3％，預計到2050年時非洲將有11139個人口超過10000人的城市。非洲擁有世界最年輕的人口結(jié)構(gòu)，聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，非洲人口總數(shù)約為15.5億，其中0—14歲人口約占總?cè)丝诘?8.8％，60歲以上人口約占總?cè)丝诘?.8％。此外，預計到2050年非洲人口總數(shù)將增至22億，其中80％的新增人口將被城市吸收，約2/3的人口將生活在城市中，這將帶來基建、住房、交通、能源、公共服務等眾多復合門類、綜合規(guī)模達數(shù)萬億美元的潛在市場?？梢哉f，非洲深層次的轉(zhuǎn)型需求與中國培育新質(zhì)生產(chǎn)力、擴大創(chuàng)新供給等多層次需求相輔相成。因此，中國的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、市場等，與非洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、自然和人力資源、城市發(fā)展?jié)摿Φ刃纬蓛?yōu)勢互補，為雙方從單純商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)共建、共同發(fā)展乃至雙向賦能奠定堅實基礎(chǔ)。

二、多重因素干擾使中非合作面臨系列挑戰(zhàn)

一些大國在非洲博弈加劇，使非洲國家經(jīng)濟發(fā)展面臨新困境。當前，全球經(jīng)濟復蘇乏力，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)表的《2026年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告，2026年世界經(jīng)濟增長率預計為2.7％，比2025年略低，大大低于疫情前約3.2％的平均水平。同時，一些國家肆意推行“本國優(yōu)先”政策，經(jīng)濟、貿(mào)易和關(guān)稅政策搖擺不定、缺乏連續(xù)性，使全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競爭加劇，貿(mào)易壁壘從傳統(tǒng)關(guān)稅向產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)標準、綠色規(guī)則等多維度延伸，非洲國家深受其害。而隨著非洲在關(guān)鍵礦產(chǎn)、城市化發(fā)展、勞動力年輕化等方面的潛力持續(xù)釋放，大國對非政策相繼轉(zhuǎn)型，給非洲帶來更多不穩(wěn)定性和不確定性。例如，美國將對非洲的優(yōu)惠貿(mào)易計劃《非洲增長與機遇法案》延長至2026年底，為符合條件的撒哈拉以南非洲國家提供免稅進入美國市場的待遇，涵蓋超過1800種產(chǎn)品；歐盟將非盟定位為“戰(zhàn)略伙伴”，將歐盟—非盟峰會機制化，與非盟商討合作事宜，其優(yōu)先領(lǐng)域包括數(shù)字經(jīng)濟、關(guān)鍵礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和債務問題等；俄羅斯不但將對非關(guān)系作為優(yōu)先事項寫入《俄羅斯外交政策構(gòu)想》，還通過俄非峰會、俄羅斯—非洲伙伴關(guān)系論壇等機制推動雙方合作；日本通過機制化召開東京非洲發(fā)展國際會議，與非洲國家加強產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等方面的合作，特別是在2025年召開的第九屆會議上，時任日本首相石破茂提出“印度洋與非洲經(jīng)濟圈倡議”，試圖建立連接非洲和印度洋的新物流網(wǎng)絡，打造一條貫通印度、中東、非洲的工業(yè)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源供應鏈。這些大國重視并調(diào)整對非戰(zhàn)略，雖然給非洲經(jīng)濟發(fā)展帶來一定機遇，但其出發(fā)點是自身利益，許多政策并不符合非洲實際，其無序競爭也給非洲帶來“意大利面碗”效應，給非洲經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多困擾，部分國家甚至在與非洲國家的合作協(xié)議中設(shè)置針對第三方的“毒丸”條款，間接影響中非經(jīng)貿(mào)合作。例如，2026年1月，肯尼亞《標準報》報道稱，肯尼亞與中國的貿(mào)易協(xié)議在美國施壓下被迫暫停。美國官員公開表示，與中國簽署協(xié)議可能影響肯尼亞加入美國“戰(zhàn)略貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（STIP）的前景。

非洲經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，脆弱性較高且短期內(nèi)難以改變。工業(yè)基礎(chǔ)條件不佳、技術(shù)人才缺乏、資金短缺、經(jīng)濟模式單一等，是大部分非洲國家面臨的共性難題，加之發(fā)達國家長期將非洲當作原材料產(chǎn)地和商品傾銷市場，利用貿(mào)易、技術(shù)和規(guī)則優(yōu)勢在非洲賺取利潤差，試圖將非洲牢牢限制在產(chǎn)業(yè)鏈低端，使不少非洲國家特別是全盤照搬西方政治經(jīng)濟模式的國家難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。受此影響，很多非洲國家仍以原材料和初級產(chǎn)品出口為支柱產(chǎn)業(yè)，抗風險能力差，一旦國際大宗商品出現(xiàn)價格波動，這些國家極易陷入困境。例如，美以伊沖突導致的全球油價波動及產(chǎn)供鏈緊張，給部分非洲國家造成嚴重沖擊，特別是那些燃料、糧食、化肥等嚴重依賴進口的國家。同時，由于非洲國家經(jīng)濟內(nèi)生動力不足、造血能力差，投資回報率低，難以吸引足夠的外國直接投資助力經(jīng)濟發(fā)展，一些國家因此嚴重依賴外部援助和貸款來維持基本經(jīng)濟和社會需求，一旦外部環(huán)境不穩(wěn)定導致經(jīng)濟下滑，就易使其陷入發(fā)展困境甚至出現(xiàn)債務危機。2025年11月，非盟主席馬哈茂德·阿里·尤素夫表示，非洲國家的公共債務總額達1.8萬億美元，2024年僅償債支出就超過700億美元。龐大的償債支出不但擠占非洲國家用于經(jīng)濟發(fā)展的財政支出，阻礙其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而且給中非合作項目特別是大型基建、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等資金要求高的合作項目帶來更多不確定性。

政治風險與安全赤字疊加，嚴重影響非洲營商環(huán)境。2026年是非洲“超級選舉年”，多個國家都將舉行總統(tǒng)或議會大選。一些國家通過選舉改善國內(nèi)政治生態(tài)，也有一些國家因選舉而矛盾激化甚至爆發(fā)沖突。例如，南蘇丹能否通過選舉緩和各派矛盾，緩解人道主義危機，將決定國家是走向和平發(fā)展還是繼續(xù)沉淪。此外，過去幾年非洲薩赫勒地區(qū)恐怖組織網(wǎng)絡持續(xù)擴張，使地區(qū)安全風險飆升，恐怖襲擊頻次大幅增加，致使相關(guān)傷亡人數(shù)超過全球總數(shù)的一半，布基納法索、馬里、尼日爾及相關(guān)國家約400萬人流離失所。政治選舉、地區(qū)沖突、恐怖主義等帶來的風險使很多投資者對非洲望而卻步。

中非經(jīng)貿(mào)合作未來路徑

展望未來，在共筑新時代全天候中非命運共同體目標指引下，中非經(jīng)貿(mào)合作可緊扣共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系，以強化雙邊規(guī)則對接為引領(lǐng)，以加快產(chǎn)供鏈融合發(fā)展為根本，以推動雙向賦能為關(guān)鍵，以加強安全與發(fā)展統(tǒng)籌為保障，用足用好新機遇，妥善應對各類挑戰(zhàn)，開啟中非經(jīng)貿(mào)合作新局面，實現(xiàn)中非貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大和中非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的共贏目標，為推動全球南方合作樹標桿、添動能。

一、深化雙方規(guī)則對接，構(gòu)建低成本高效率經(jīng)貿(mào)制度體系

用好中國對53個非洲建交國全面實施零關(guān)稅這一重大機遇，深化雙方在規(guī)則、標準互認和機制共建等方面的合作，持續(xù)釋放中國制度型開放和非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利，為中非經(jīng)貿(mào)合作提供更好的政策環(huán)境。一是打通中國零關(guān)稅政策落地“最后一公里”。在零關(guān)稅基礎(chǔ)上，逐步完善從非洲進口商品的原產(chǎn)地規(guī)則、品控標準管理、檢驗檢疫和食品衛(wèi)生檢驗等細則，減少標準和規(guī)范差異對中非貿(mào)易往來造成的影響，有效降低雙邊貿(mào)易成本。二是加強數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接。積極落實《中非合作2035年愿景》《中非合作論壇—北京行動計劃（2025—2027年）》和非盟《2063年議程》《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030）》等，推進中非數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接，設(shè)立中非貿(mào)易數(shù)字化互信驗證平臺、共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心，積極推廣電子單一窗口等貿(mào)易便利化平臺，整合海關(guān)、稅務、檢驗檢疫等多個部門的業(yè)務流程，實現(xiàn)報關(guān)、繳稅、許可證申請等環(huán)節(jié)的一站式在線辦理，不斷提升雙方貿(mào)易數(shù)字化、便利化水平。三是繼續(xù)推進商簽共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架協(xié)定。截至2026年4月，中國已與34個非洲國家簽署共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架協(xié)定，在更便利的貿(mào)易、更具包容性的增長、更有韌性的供應鏈、更現(xiàn)代的發(fā)展領(lǐng)域等四個模塊下積極協(xié)商，切實為推進中非經(jīng)貿(mào)合作提供長期、可靠的制度保障。

二、推動產(chǎn)供鏈融合發(fā)展，構(gòu)建“產(chǎn)工貿(mào)一體化”的產(chǎn)業(yè)共生體系

發(fā)揮中非在資源、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的互補性優(yōu)勢，遵循全球產(chǎn)供鏈轉(zhuǎn)型趨勢，深化雙方產(chǎn)供鏈合作，實現(xiàn)從貿(mào)易伙伴向全鏈條合作升級，助力共建新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工體系。一是推行“產(chǎn)工貿(mào)一體化”模式。將中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級與非洲工業(yè)化能力培育結(jié)合起來，順應非洲本土法案要求，推動非洲農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由原料輸出向產(chǎn)地初加工、精加工延鏈發(fā)展，支持非洲積極承接紡織、裝備等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過延鏈建鏈發(fā)展進口替代型產(chǎn)業(yè)。二是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新“兩國雙園”聯(lián)動模式，支持中國企業(yè)在非進行特色經(jīng)貿(mào)園區(qū)投資、建設(shè)、運營，推動建立中國園區(qū)與非洲經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聯(lián)動機制，加強政策互認、數(shù)據(jù)互通、物流互連，以園區(qū)鏈式合作促進產(chǎn)業(yè)鏈式分工，在農(nóng)林資源加工、服裝皮革、建材、家電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成中國園區(qū)負責研發(fā)設(shè)計和核心零部件制造、非洲園區(qū)負責原料加工和組裝生產(chǎn)的跨境分工格局。三是拓展新興領(lǐng)域合作。圍繞數(shù)字經(jīng)濟，支持手機、電腦等制造企業(yè)在非組裝生產(chǎn)，支持電商、算力、智慧城市、軟件、人工智能等企業(yè)提供中國方案，助力非洲數(shù)智化發(fā)展。中國企業(yè)積極參與非洲新能源開發(fā)建設(shè)，加大新能源汽車產(chǎn)銷合作，支持非洲進行燃油車替代，推動非洲國家能源轉(zhuǎn)型和共同應對氣候變化。

三、提升雙向賦能水平，構(gòu)建互利共贏跨境要素配置體系

對接中非共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系需求，提高合作共贏的能力和水平。一是把技術(shù)賦能作為推動非洲實現(xiàn)從資源輸出到工業(yè)化跨越的催化劑，通過投資設(shè)廠、產(chǎn)線共建等方式將中國成熟且適配非洲的輕工、建材、家電制造技術(shù)與管理經(jīng)驗整體輸出，促進本地化生產(chǎn)，釋放技術(shù)溢出效應。二是把金融賦能作為緩解債務壓力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)換器，積極參與G20共同框架下的債務處理，創(chuàng)建“資源—基建—產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動融資模式，深化多邊金融合作。三是把投資賦能作為從傳統(tǒng)基建到城市化與產(chǎn)業(yè)化互促發(fā)展的加速器，突出市場化原則，繼續(xù)加強對非城鎮(zhèn)化基建投資、數(shù)字化與綠色化新賽道投資，為工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展鋪路。四是把人才賦能作為推動非洲從人口紅利向工程師紅利升級的推動力，特別是針對非洲勞動力年輕但技能不足的情況，通過魯班工坊與職教出海相結(jié)合、使用和培養(yǎng)相結(jié)合等方式，提升中國企業(yè)在非培訓當?shù)毓と说臄?shù)量和質(zhì)量。

四、加大雙重統(tǒng)籌力度，構(gòu)建互信協(xié)同的安全發(fā)展體系

安全和發(fā)展是中非合作共贏的基石，雙方應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同應對非洲復雜嚴峻的安全形勢，將安全治理嵌入發(fā)展合作全過程，構(gòu)建“發(fā)展帶動安全、安全保障發(fā)展”的完整閉環(huán)。一是全面落實全球安全倡議。堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，落實“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，爭取聯(lián)合國為非洲自主維和行動提供資金，強化非洲自主應對安全能力。在薩赫勒地區(qū)等非洲重點區(qū)域建立全球安全倡議合作示范區(qū)，探索構(gòu)建安全治理新模式。二是協(xié)同完善安全保障機制。深化中非執(zhí)法安全合作，定期舉辦中非安全治理高層對話，將安全合作納入中非合作論壇框架，提升制度化水平。用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，在薩赫勒、大湖地區(qū)等高風險地帶，建立動態(tài)的涉非政治、安全與債務風險大數(shù)據(jù)預警平臺。鼓勵中資企業(yè)聘請專業(yè)安保團隊，發(fā)展多元化安保力量，降低人員與項目受損風險。三是以發(fā)展促安全。用好中國政府對非洲國家的資金支持，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、“小而美”民生項目、數(shù)字示范項目、興農(nóng)惠民項目等建設(shè)，促進非洲青年更好就業(yè)，助力消除貧困與不平等，切實從根源上減少安全風險。

《當代世界》（2026年 第6期）