江西省“十五五”城市更新規劃（征求意見稿）

江西省“十五五”城市更新規劃

（征求意見稿）

2026年7月

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動城市高質量發展、扎實推進城市更新的決策部署，根據《城市更新“十五五”規劃》《江西省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，認真落實中央城市工作會議、省委城市工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心，堅持系統觀念，堅持規劃引領，堅持統籌發展和安全，堅持保護第一、應保盡保、以用促保，因地制宜、分類指導，盡力而為、量力而行，建立可持續的城市更新體制機制和政策法規，高質量推進城市更新，為加快建設具有江西特色的創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧現代化人民城市，奮力譜寫中國式現代化江西篇章提供堅實基礎。

到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市的動能更快轉換、人居更有品質、生態更加友好、安全更為牢固、文化更富魅力、治理更具效能；到2035年，與全國同步基本建成現代化人民城市。

二、增強城市發展動能

（一）提高城市創新發展能力

推動城市錯位互補發展。圍繞“一圈兩帶四群”的城鎮發展格局，實施差異化、特色化、可持續城市更新。加快南昌“一樞紐四中心”建設，推進老城區和產業園區一體化更新；推進贛州省域副中心城市建設，保護傳承紅色基因和文化遺產；提升九江、上饒、宜春區域中心城市輻射帶動能力；發揮其他設區市經濟、社會、生態、文化等特色資源優勢；分類建設競相發展的現代化縣城。

推動城市創新創業發展。強化科技創新和產業創新深度融合，深化落實制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，推動老舊廠區、低效產業園區、低效樓宇更新賦能創新創業發展。做大做強建筑（含建材）產業鏈。推動消費基礎設施提質升級，打造商旅文體健融合消費新場景。

（二）盤活利用城市閑置空間和低效用地

依托國土空間規劃“一張圖”平臺全面摸排閑置空間和低效用地，推動已供未開發土地和在建項目分類處置。加強地下空間規劃管控，完善開發利用政策和協同管理機制。區分公益性、經營性存量資源，推動國有資產資本化。盤活存量閑置住房用于保障性住房。盤活小區閑置地下空間、底層架空空間。采取司法重整、市場化重組等措施，推進逾期、爛尾房地產項目處置。

（三）推動城市對外開放合作

推進江西內陸開放型經濟試驗區建設，促進貿易投資和引導產業布局。推動南昌航空口岸、九江水運口岸、贛州國際陸港等口岸和開放平臺載體一體化更新。深耕國際友好城市共建，參與共建“一帶一路”，支持建筑業企業按市場化原則參與國際合作。

三、提升城市人居品質

（一）推進各類“好房子”建設

實施房屋品質提升行動，統籌新建住房提質、存量住房改造，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。加快構建房地產發展新模式，因城施策優化住房供應結構，規范發展住房租賃市場。支持居民自主實施既有住房裝修、家居更新和適老化、無障礙改造。開展“數字家庭”建設。

（二）推進城鎮老舊小區改造

重點對建成20年及以上城鎮住宅小區開展專項體檢，結合實際情況制定實施改造計劃。鼓勵專業經營單位和社會資本參與長效運維。有序推進老舊居民電梯更新和樓棟加裝電梯。

（三）開展完整社區建設

一體化推進“好社區”和完整社區建設，整合閑置低效空間，逐步完善社區基本公共服務、便民商業服務、嵌入式服務設施，聯動打造一刻鐘便民生活圈。加強社區建設多元參與。

（四）推進老舊街區廠區更新改造

重點推進以歷史街區、商圈等為重點的老舊街區改造，完善功能布局，補齊設施和服務短板，挖掘文化底蘊，提升公共空間品質，打造高品質多元融合消費場景。有序盤活老舊廠區和分類活化工業遺產，植入新業態功能。支持低效園區“工改工”、“工改新”、“工改服”。實施老舊交通樞紐與周邊街區一體化更新。

（五）完善城市功能

統籌現有醫療機構提質擴容，支持轉型發展醫養結合服務。因地制宜建設兜底性、普惠型養老服務和社區嵌入式托育網點。加強義務教育學校標準化建設和普通高中擴容達標。完善全民閱讀設施和新型公共文化空間。加強群眾身邊場地設施布局建設，多渠道增加全民健身場地設施供給。

（六）完善綜合交通體系

實施打通斷頭路和改造擁堵瓶頸工程，完善次支路網和巷道微循環。健全生活街區集散道路與慢行交通網絡。優化城市貨運網絡和分級配送設施。實施老城區停車補短板行動，建設集約化公共停車場，按規定配建充電設施。持續開展人員密集區域停車秩序綜合治理。

四、推進城市綠色轉型

（一）修復城市生態系統

統籌美麗城市、無廢城市建設，完善城市生態基礎設施。加強城區及周邊自然地保護，加快修復受損山體、采煤沉陷區、特大廢棄礦坑。加強建設用地土壤污染風險管控，有序銜接修復與更新。持續整治工業園區水污染，加強入河排污口排查整治和分級分類監管。鞏固城市黑臭水體治理成效，建設幸福河湖、美麗河湖。統籌推進城市噪聲、油煙、揚塵等治理。結合實際、量力而行完善城市綠地系統，推動公園綠地開放共享，保護古樹名木，有序推動鄉土樹種“彩化”。

（二）加快城市建設綠色轉型

推動高耗能公共建筑節能改造，推廣合同能源管理等市場化模式。大力發展零碳園區、綠色建筑，推動超低能耗、近零能耗建筑發展。開展建筑能效測評，優化建筑供能、用能結構。完善綠色建材認證、推廣應用機制，穩步發展裝配式建筑、裝配式裝修。積極推廣綠色施工，強化建筑垃圾回收利用。

（三）踐行綠色低碳生活方式

推進城市節水行動，統籌海綿城市、氣候適應型城市建設，加強雨水調蓄和再生水利用。建立污水“廠網一體、按效付費”長效機制。健全生活垃圾和再生資源回收利用體系，推進“兩網融合”。優化城市公交線網、場站布局，鼓勵使用新能源車輛，完善步行、非機動車慢行系統。

五、夯實城市安全基礎

（一）有序推進危舊房隱患治理

建立更新城市C、D級危險住房和非成套住房、預制板房屋、自建房臺賬，限時拆除改造D級危險住房，動態消除安全隱患。支持老舊住房自主更新、原拆原建，探索可持續運營模式，加大公積金支持力度。優先支持資源枯竭型城市實施危舊房改造項目，穩步推進預制板房屋治理改造和地震易發區房屋加固。強化建筑保溫材料、外立面脫落隱患管控。

（二）穩步推進城中村改造

因地制宜采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式，優先改造群眾需求迫切、安全隱患突出的城中村。從嚴落實“一項目兩方案”，做到征收補償到位、項目資金平衡。加強安置房規劃設計和建設工期、質量管理。

（三）加強城市基礎設施建設改造

開展城市地下管網專項體檢，加快更新燃氣、供水、排水、污水等老舊管網，因地制宜建設綜合管廊、管溝。深化智慧燃氣、智慧水務建設。完善城市排澇設施，健全洪澇聯排聯調機制。因地制宜開展地下管線管網數字化改造升級和智能化管理。

（四）加快城市基礎設施生命線安全工程建設

以鷹潭、新余市為試點，聚焦安全生產、自然災害風險隱患，打造全省“安全風險一張圖”。開展市政基礎設施風險全面普查、分級評估。在城市運行平臺搭建生命線安全監管子系統，健全監測預警體系和協同處置機制。加強城市道路、橋梁、隧道等安全運行管理。

（五）加強城市應急消防和工程監管能力建設

推進城市“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活閑置低效資源，完善醫療應急服務和應急物流設施。統籌推進城市應急避難場所標準化建設和綜合利用，利用公園、廣場、學校、體育場等改擴建避難空間，同步完善應急避難功能和人防工程設施體系。提升街道、社區應急救援基礎設施保障水平。運用人工智能、無人巡檢設備強化建筑工程、高層建筑火災風險智能預警，提升工程防火保障、消防救援能力。

六、增添城市文化魅力

（一）推進歷史文化資源調查

建立健全“先調查后建設”的保護前置機制。銜接全國文物普查，加強歷史街巷、傳統民居、工業遺存、紅色舊址普查建檔，形成潛在保護對象名錄并開展預保護。持續推進國家、省、市級歷史文化名城、街區、歷史建筑認定申報，規范設立保護標識牌。開展歷史資源數字化測繪和信息采集入庫。

（二）加強歷史文化整體保護

加強歷史文化保護傳承法規制度建設，整體保護國家、省級歷史文化名城，系統修復歷史街區和傳統街巷肌理、空間格局，開展歷史建筑、不可移動文物搶救性修繕。建立以居民為主體的保護實施機制，強化歷史文化保護傳承多元參與。嚴格管控歷史文化街區更新強度，堅決防止大拆大建、拆真建假。

（三）推動歷史文化活化利用

統籌歷史文化保護傳承利用，嚴格保護歷史核心價值、傳統肌理與風貌，積極保留原有鄰里生活煙火氣，適度引入文旅研學、便民服務、本土非遺等新業態，打造差異化特色更新IP，賦能城市文旅產業發展。

（四）塑造城市特色風貌

健全城市風貌管理制度，將城市設計融入更新片區策劃和項目實施方案，加強重點地區、重要地段風貌管控。強化更新片區建筑設計審查，對更新片區建筑高度、體量、風格、色彩、屋頂形制提出分區管控要求。落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，傳承中華美學與贛鄱地域建筑特色，強化優秀本土建筑設計正向引導。嚴格限制超高層建筑，提升老舊建筑改造設計水平。常態化整治背街小巷環境和私搭亂建。

七、提高城市治理水平

（一）完善城市治理工作格局

加強對城市治理工作的指揮調度、組織協調、監督評價。強化街道、社區黨組織引領作用，完善街道對業委會指導監督流程，健全社區黨組織引領居委會、業委會、物業服務企業常態化協調運行機制。拓寬新就業群體、志愿服務者參與城市治理渠道。

（二）推動城市治理重心和配套資源下沉

發揮黨建引領基層治理協調機制作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面開展城市管理進社區工作，運用“吹哨報到、接訴即辦”等工作機制。推動物業服務進家庭，向養老、托育、家政等領域延伸。推動住宅小區建設騎手友好社區，建設互嵌式社區。

（三）推動城市治理智慧化精細化

統籌省、市兩級CIM基礎平臺迭代升級，構建集約統一、數據互通、高效協同的城市數字底座。完善房屋建筑、市政設施基礎數據庫，對接自然災害普查成果，實現跨部門數據共享。深化BIM推廣與CIM集成應用，豐富拓展“CIM+”在城市更新中多元場景應用。推進房屋、市政設施統一賦碼管理，推進工程項目“人工智能+安全”提升。依托區塊鏈賦能產權登記、住房交易等。健全省、市城市運行管理服務平臺，推動城市運行“一網統管”。推進城市全域數字化轉型，實施“人工智能+智慧城市”行動。

八、深化城市更新改革

（一）健全務實管用的城市更新實施機制

常態化全面開展城市體檢，依托體檢成果動態優化更新規劃和年度計劃，完善“城市體檢—專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的實施體系，推廣“片區統籌、投建運一體”實施模式。建立城市更新片區策劃與國土空間詳細規劃同步編制報批機制。建立全省統一城市更新項目庫，常態化儲備項目和跟蹤項目進展。完善城市更新工程建設項目實施方案審查和審批管理制度，優化規劃、施工許可辦理流程。規范開展城市更新示范項目創建。開展城市更新專項統計調查，完善城市發展成效評價體系。

（二）構建可持續的城市建設運營投融資模式

按照“誰受益、誰出資”原則，構建政府引導、市場運作、受益物業權利人合理出資的資金共擔機制。完善財政支持政策，加大財政投入，運用中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債等資金渠道支持城市更新，在確保完成國家任務的前提下，推進相關資金整合和統籌使用。發揮政府投資基金引導作用，支持城市因地制宜探索設立城市更新基金。建立政銀企協同對接機制，對風險可控、商業可持續、符合條件的項目，采用綜合開發、銀團貸款、項目投資等市場化模式給予長周期、低利率金融服務。探索金融支持城鎮老舊房屋自主更新、原拆原建的有效舉措。推動符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化產品等，支持符合條件的城市更新企業發行公司債券、中期票據等。加強和規范存量城市基礎設施資產管理，規范實施政府和社會資本合作新機制。穩慎推進公用事業價格改革。

（三）更大力度支持盤活存量土地

依法推動土地用途混合和建筑功能合理轉換，落實存量土地五年過渡期政策，支持整合盤活零星用地。完善閑置空間和低效用地再開發政策。強化生產性服務業與產業用地聯動盤活。創新長期租賃、先租后讓、彈性年期、帶方案出讓多元供地模式，支持儲備土地過渡性開發。完善不動產合并、分割登記制度，支持城市因地制宜出臺歷史遺留不動產產權化解指導意見。

（四）建立房屋全生命周期安全管理制度

建立房屋安全體檢、管理資金、質量安全保險等制度，及時發現和處置房屋安全隱患，積極拓寬安全管理資金來源，以市場化方式提高房屋安全保障能力。總結推廣南昌“房屋綜合保險+動態監測”試點經驗，壓實屬地政府、產權單位、物業服務企業、房屋使用人四方安全主體責任。完善住宅專項維修資金歸集、存儲、使用和管理制度，提升資金使用、便民服務、智慧監管等水平，及時消除共有設施設備安全隱患。

（五）構建多主體協同參與機制

推廣城市更新“合伙人”機制，鼓勵企事業單位、專業文旅、科創運營等企業牽頭實施片區綜合開發。建立居民、產權人、企業等多主體參與機制。培育本土專業化城市更新運營機構，組織專家智庫、專業力量全過程參與片區策劃、方案評審。完善城市更新社會風險評估、矛盾化解處置機制。

（六）完善配套政策和建設標準

強化城市更新政策創新適配，加大改革力度，加快出臺土地、規劃、金融、審批、運營等專項支持政策，支持依托試點示范、一事一議開展創新實踐探索。研究適應江西省情、各市縣實際的城市更新地方標準。支持城市結合實際出臺城市更新管理辦法或實施細則。

（七）強化科技人才支撐作用

加強城市更新技術創新平臺建設，支持針對老舊建筑改造、市政基礎設施更新、生態修復、數字化、綠色低碳關鍵技術開展攻關。建立省級城市更新專家委員會。支持省內高校、職業院校圍繞城市更新領域優化專業布局，增設城市更新急需專業，加強卓越工程師、高技能人才定向培養。積極對接建設英才培養計劃。將城市更新政策、技術、運營等納入黨政干部常態化培訓內容，定期組織市縣管理干部、項目操盤人員專業輪訓。

九、組織實施

堅持和加強黨中央集中統一領導，依托省城市高質量發展統籌協調機制，構建省負總責、城市抓落實的工作格局。各市、縣人民政府要依據本規劃，結合實際制定本地區“十五五”城市更新規劃，細化分解目標、任務和措施，壓實工作責任。要加大政策宣傳、案例成效推廣力度，多渠道解讀城市更新政策，暢通群眾意見反饋渠道，營造全社會共同參與支持城市更新的良好氛圍。省住房和城鄉建設廳要會同有關部門加強統籌指導和協調支持，建立常態化會商、聯合審查機制，協同爭取中央專項資金、試點政策，統籌協調規劃實施中跨區域、跨部門難點堵點問題，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。

來源：江西省住房和城鄉建設廳