地方政府，集體撤離民航業(yè)！

墻外的人想進(jìn)去，墻里的人想出去。

-圍城

這句話，精準(zhǔn)道盡了地方政府與民航行業(yè)數(shù)十年的愛恨糾葛。

曾經(jīng)擠破頭、砸重金也想擁有一家本土航空公司的地方政府，如今卻紛紛琢磨著如何“體面退出”。

這幾年，地方政府相繼退出控股權(quán)或參股權(quán)的:

山航航空

重慶航空

汕頭航空

還有一些地方政府正在積極兜售手中的航司。

作為在民航摸爬滾打多年、又習(xí)慣用財(cái)經(jīng)視角看問題的翼哥，看著近年來(lái)各地對(duì)民航態(tài)度的180度大轉(zhuǎn)彎，不禁心生感慨：

民航業(yè)，真是沒落了！

可以說(shuō)，中國(guó)民航的地方博弈史，就是一部生動(dòng)的“圍城”變遷史。

今天，我們就來(lái)深度聊聊這個(gè)意味深長(zhǎng)的行業(yè)大變局。

01

第一輪熱潮：各地辦民航，狂熱后一地雞毛

上世紀(jì)八九十年代，國(guó)內(nèi)民航行業(yè)迎來(lái)市場(chǎng)化萌芽期，也掀起了第一輪地方政府辦航空的熱潮。

彼時(shí)民航業(yè)剛剛打破壟斷格局，航空運(yùn)輸屬于稀缺資源，擁有本土航空公司，就意味著掌握了客流、物流、商貿(mào)的核心主動(dòng)權(quán)，是城市對(duì)外開放的重要標(biāo)志。

政策松綁疊加行業(yè)紅利，極大激發(fā)了各地入局熱情。

短短十年間，全國(guó)先后有30多家省市宣布籌建地方航空公司，大江南北紛紛入局，地方航空版圖迅速擴(kuò)張：

四川航空、深圳航空、山東航空、武漢航空、南京航空、山西航空、中原航空、福建航空等一眾地方航司相繼誕生，撐起了早期國(guó)內(nèi)民航的區(qū)域發(fā)展格局。

然而狂熱的布局，終究抵不過市場(chǎng)規(guī)律的洗禮。

90年代末，亞洲金融危機(jī)全面爆發(fā)，民航行業(yè)遭受重創(chuàng)，全行業(yè)陷入嚴(yán)重虧損泥潭。

對(duì)于缺乏專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱的地方航司而言，這場(chǎng)危機(jī)堪稱滅頂之災(zāi)。

多數(shù)地方航司規(guī)模小、航線單一、資金儲(chǔ)備不足，無(wú)法應(yīng)對(duì)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)虧損、經(jīng)營(yíng)難以為繼。

無(wú)奈之下，各地政府紛紛止損退場(chǎng)，曾經(jīng)遍地開花的地方航司陸續(xù)落幕，武漢航空、南京航空、山西航空、中原航空、福建航空等一眾品牌相繼退出市場(chǎng)，第一輪地方辦航熱潮徹底落幕。

02

第二輪入局：行業(yè)騰飛，地方再度重倉(cāng)航空

潮落之后再起潮。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速騰飛，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、居民消費(fèi)升級(jí)，航空出行從小眾剛需變成大眾日常，民航行業(yè)迎來(lái)黃金十年，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、航司持續(xù)盈利。

2010-2019年期間，感覺到是個(gè)航空公司都能賺錢。

看著民航業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，各地政府再度有了想法。

航空不再只是交通載體，更成為撬動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資、區(qū)域引流的核心抓手。

依托本土航司，城市可以加密航線網(wǎng)絡(luò)、提升樞紐能級(jí)，帶動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)、文旅產(chǎn)業(yè)、高端商貿(mào)發(fā)展。

由此，新二輪地方航空布局熱潮全面來(lái)襲。

這一次，各地布局思路更加多元，不再局限于從零籌建航司：

一部分省市自主組建全新航司，昆明航空、東北航空、江西航空等相繼落地，補(bǔ)齊本土航空短板，筑牢區(qū)域航空樞紐根基；

另一部分沒有新建航司的地區(qū)，則通過資本收購(gòu)的方式快速入局，搶占航空賽道紅利，典型代表就是西安收購(gòu)幸福航空、青島入主青島航空、無(wú)錫接手瑞麗航空，通過并購(gòu)成熟民營(yíng)航司，快速擁有本土航空運(yùn)營(yíng)主體。

這一階段，地方政府對(duì)民航業(yè)的熱情達(dá)到頂峰，“市市有航司”成為諸多城市的發(fā)展目標(biāo)，航空賽道成為地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。

03

新一輪變局：行業(yè)寒冬，地方加速退場(chǎng)

世事輪轉(zhuǎn)，盛景不再。

在疫情沖擊下，民航業(yè)巨額虧損。

疫情結(jié)束中，民航?jīng)]有報(bào)復(fù)性消費(fèi)需求。

近三年，民航行業(yè)內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)加劇，地方航司的經(jīng)營(yíng)困境愈發(fā)凸顯。

一方面，航油成本、人力成本、起降費(fèi)用持續(xù)攀升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，疊加出行市場(chǎng)波動(dòng)影響，國(guó)內(nèi)航司普遍增收困難、虧損常態(tài)化，中小地方航司抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)營(yíng)更是舉步維艱，持續(xù)依靠地方財(cái)政輸血維系運(yùn)營(yíng)，給地方財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

另一方面，國(guó)家頂層政策導(dǎo)向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

為構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，中央明確要求減少地方政府的行政干預(yù)，破除地方保護(hù)、區(qū)域壁壘。

這也成為推動(dòng)民航資源市場(chǎng)化優(yōu)化配置，倒逼地方政府退出航空經(jīng)營(yíng)主體的重要原因。

雙重因素疊加下，新一輪地方政府撤離民航業(yè)的浪潮全面開啟。

2023年3月，國(guó)航收購(gòu)山東航空控股權(quán)，徹底終結(jié)山航的地方控制權(quán)。

2025年12月，南航收購(gòu)汕頭航空的剩余股權(quán)，地方國(guó)資徹底退出。

2026年5月，南航對(duì)重慶航空實(shí)施單方增資，地方政府不再參與增提。

幸福航空停航后，西安當(dāng)?shù)卣辉俅蟀髷垺⒊掷m(xù)輸血，轉(zhuǎn)而主動(dòng)尋找戰(zhàn)略投資者，積極推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作。

網(wǎng)傳青島航空也在積極對(duì)接下家，地方退出意向明確。

除此之外，此前一批對(duì)組建本土航空比較積極的省市，如今紛紛觀望。

04

民航發(fā)展新思維：不求所有，但求所用

此番地方政府集體撤離民航業(yè)，并非放棄航空產(chǎn)業(yè)，而是地方發(fā)展思維全面轉(zhuǎn)變，是從“重資產(chǎn)占有”到“重價(jià)值利用”的理性回歸。

這中間，關(guān)鍵是地方政府算清了三本賬。

第一，算清“經(jīng)濟(jì)賬”與“政策賬”。

航空公司是典型的重資產(chǎn)、高負(fù)債、低利潤(rùn)行業(yè)。

近年來(lái)航司持續(xù)虧損，地方財(cái)政在“過緊日子”的背景下，很難再拿出巨額資金去填補(bǔ)航司的虧損窟窿。

更重要的是，中央構(gòu)建“國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，嚴(yán)禁地方通過違規(guī)補(bǔ)貼搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。

過去那種“地方掏錢養(yǎng)航司、航司虧錢飛航線”的模式，在政策上已經(jīng)行不通了。

第二，算清“專業(yè)賬”與“風(fēng)險(xiǎn)賬”。

這是最核心的一點(diǎn)。航空公司的安全運(yùn)行、機(jī)隊(duì)規(guī)劃、收益管理、航班調(diào)度有著極高的專業(yè)壁壘。

地方政府往往缺乏民航專業(yè)能力，如果強(qiáng)行干預(yù)經(jīng)營(yíng)，極易導(dǎo)致決策失誤。

更關(guān)鍵的是安全風(fēng)險(xiǎn)。

民航業(yè)“安全重于泰山”，一旦發(fā)生重大安全事件，將涉及巨大的社會(huì)影響。

如今選擇退出或稀釋股權(quán)，本質(zhì)上是為了做好風(fēng)險(xiǎn)隔離，避免行政力量與專業(yè)運(yùn)營(yíng)過度糾纏。

第三，地方思維大轉(zhuǎn)變：“不求所有，但求所用”。

過去，地方政府覺得“有自己的航司，腰桿子才硬”；

有自己的航司，才能想飛北京飛北京，想飛紐約飛紐約。

其實(shí)，真正運(yùn)營(yíng)之后，才發(fā)現(xiàn)，并不是想飛哪里就飛哪里。

航空公司并不自由。

現(xiàn)在，地方政府的思維更加務(wù)實(shí)。

只要飛機(jī)能飛過來(lái)，只要航線能通達(dá)，能帶動(dòng)地方的臨空經(jīng)濟(jì)、旅游客流和物流產(chǎn)業(yè)，何必非要自己掏錢養(yǎng)一個(gè)虧損的航司？

地方政府退居幕后，做好機(jī)場(chǎng)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等“筑巢引鳳”的工作，這才是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯的最優(yōu)解。

從九十年代扎堆入局的狂熱，到金融危機(jī)后的忍痛退場(chǎng)，再到黃金期的重倉(cāng)布局，如今的理性撤離，地方政府與民航業(yè)的三十年博弈，本質(zhì)是中國(guó)民航發(fā)展沉浮的縮影。

當(dāng)?shù)胤秸辉賵?zhí)著于“擁有”一家航司，而是專注于“用好”航空資源。

當(dāng)航空公司不再依賴地方輸血，而是真正在市場(chǎng)中搏擊風(fēng)浪，中國(guó)民航才能真正走向成熟。

對(duì)于民航業(yè)而言，少一些地方保護(hù)的“小算盤”，多一些統(tǒng)一大市場(chǎng)的“大格局”，這未嘗不是一件好事。

畢竟，讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事，讓市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)，才是行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的正道。

未來(lái)，地方航空的競(jìng)爭(zhēng)，終將從“誰(shuí)擁有航司”，轉(zhuǎn)向“誰(shuí)能引來(lái)航空資源”，再到“誰(shuí)能用好航空資源”。