提升大災巨災應對處置能力（治理之道）

王永明

習近平總書記指出“要樹牢底線思維、極限思維，不斷提升大災巨災應對處置能力”，為新時代防災減災救災事業高質量發展、筑牢國家安全屏障作出戰略部署、提供科學指引。當前，中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局深度交織、疊加演進，改革發展穩定任務艱巨繁重，大國博弈更趨復雜激烈。大災巨災一旦發生且處置失當，極易成為阻滯社會主義現代化建設進程的重要因素，甚至遲滯干擾中華民族偉大復興前進步伐。面對新形勢新任務新挑戰，必須自覺用好底線思維、極限思維的科學思想方法，以情景構建為實戰抓手，系統構筑全鏈條、全周期、全社會的大災巨災應急準備體系，為強國建設、民族復興提供穩固可靠的安全保障。

以底線思維、極限思維作為大災巨災應急準備的重要遵循

底線思維、極限思維是馬克思主義科學思想方法，是防范化解重大風險、做好大災巨災應急準備的重要遵循。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調樹牢底線思維、極限思維。這深刻啟示我們，必須始終胸懷全局、站穩立場，把風險形勢估計得更嚴峻、把防控舉措準備得更周全，絕不心存僥幸、絕不突破底線，始終以對人民、對歷史高度負責的態度樹牢底線思維、極限思維。

底線思維與極限思維辯證統一、相輔相成，共同構成大災巨災應急準備的完整邏輯體系。底線思維重在劃邊界、立原則，在應急處置中堅守底線；極限思維立足最嚴重情景設防，做到防患于未然。二者統一于人民至上、生命至上的根本立場，貫穿于風險研判、應急準備、應急處置和恢復重建全過程，落實在預案編制、力量建設、物資儲備和實戰演練等各方面具體工作之中。

應對大災巨災，既要靠科學思維引領，更要靠制度優勢固本強基。底線思維和極限思維是制度優勢落地運用的科學方法論，引領防災減災實現從事后救助向事前預防、從應對單一災種向綜合減災、從減損失向防風險轉型。我國防災減災救災制度優勢體現在橫向集中統籌、縱向久久為功兩個維度：橫向堅持黨的集中統一領導，打破部門和區域的壁壘，凝聚救災合力；縱向堅持戰略引領，保持體系建設、工程布局、基層能力提升持續推進。但從實踐看，以往制度優勢多體現在應急救援和恢復重建環節。依托底線思維和極限思維的前瞻研判，可推動橫向統籌優勢前置到源頭風險防控和應急準備，以主動預判化解極端風險；推動縱向長遠布局優勢超越事后恢復，把大災巨災防范、應急體系完善、設防標準提升等納入整體規劃布局，實現大災巨災的防范和準備常態化、長效化。

以大災巨災情景構建為抓手，推動大災巨災應急處置能力建設

不斷提升大災巨災應急處置能力，思想是引領、制度是保障，落地必須依靠實戰化抓手。大災巨災情景構建是立足底線思維和極限思維，依托歷史案例復盤與區域風險分析，對可能發生的極端災害開展情景想定與模擬推演。其核心是樹立防災“假想敵”，對現有應急體系開展壓力測試，推動應急準備實現從常規應對向極限備戰、從被動處置向主動防控、從分散運行向體系聯動的深刻轉變。

以情景構建錨定極端風險，健全應急預案體系。聚焦極端暴雨洪澇、超強臺風、破壞性地震、流域性洪水等重點災害類型，緊密結合降雨線北抬、新型城鎮化加快等，科學設定超標準雨情、生命線中斷、大規模人員受困等極限情景，找準極端狀態下的處置難點、協同堵點和保障斷點。依托情景構建成果完善預案體系，補齊大災巨災預案、跨區域聯動預案、軍地協同預案和生命線中斷保障預案，推動預案從文本化向實戰化、從常規化向極限化轉變，明晰極端狀態下指揮權限、響應流程與責任分工。比如，北京圍繞地鐵重大突發事件、大面積停電、燃氣多門站停氣等極端風險開展推演測試，補齊應急體系短板弱項。

以情景構建理順協同機制，激活橫向制度優勢。依托巨災情景開展多主體桌面推演與全要素實戰演練，完善黨委統一領導、政府統籌負責、軍地協同、社會參與的全災種大應急指揮體系，明晰平急切換、提級指揮、扁平調度、跨域聯動規則。通過極限推演查擺協同堵點、破除條塊分割，推動制度優勢轉化為治理效能。常態化開展跨部門、跨區域、軍地聯合演練，磨合預警叫應、力量投送、物資保供、群眾安置等關鍵環節，確保在遭遇突發災情時能夠拉得出、沖得上、打得贏。

以情景構建引領長遠規劃，夯實縱向制度優勢。針對在極限推演中暴露出的深層次風險短板，將防控要求進一步納入中長期發展規劃和國土空間規劃，摒棄短期政績思維與碎片化建設模式。以大災巨災情景構建引領增強政策制定的持續性、工作推進的連續性、體系布局的系統性。同時，以情景推演服務全民防災宣教，常態化開展風險科普、避險實訓和自救互救培訓，推動防災知識下沉基層社區校園，提升全社會應急素養，夯實基層防災第一道防線，為統籌高質量發展和高水平安全筑牢大災巨災安全屏障。

(作者為中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)

《 人民日報 》( 2026年07月22日 09 版)