企業糊弄、監管“放水”，撕開“紙面安全”遮羞布

半月談評論員 李思宸

經黨中央、國務院批準，自6月起，24個中央安全生產考核巡查組將陸續進駐31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團，開展二、三季度明察暗訪工作。

本輪巡查時間較之以往從7天延長至15天，強調“嚴肅認真、動真碰硬”。剛性問責的鋒芒所指，是敷衍塞責的“紙面安全”，讓那些隱匿于監管盲區、附著于利益關系的隱患、漏洞再難藏身。

瀏陽煙花廠爆炸、沁源留神峪煤礦瓦斯爆炸、佛山污水管網工地坍塌、柳州豬場發生火災……今年以來，部分地方和行業領域安全事故多發頻發，給人民群眾生命財產造成重大損失，教訓極為深刻。

安全生產是紅線，是底線，更是生命線。“盯緊壓實安全生產責任，抓好重點行業領域風險隱患排查整治”“加強公共安全管理，確保人民群眾生命財產安全”“完善應急預案，排查風險隱患，堅決防范遏制重大安全事故發生”……習近平總書記多次作出重要指示，強調做好安全生產工作。

安全事故是面鏡子，照出的不僅是操作的失誤，更是責任鏈條上的銹蝕。這說明在一些地方和企業中，“安全第一”“生命至上”“人人講安全、個個會應急”仍然沒有成為行動的標尺。僥幸心理、意識不足、隱患失察，使得事故的導火索比想象中更易燃。

對生產中偷工減料、管理上消極應付的企業來說，方案是一套要求，施工是另一套標準，報告又是另一套說辭。

巡查組進駐各地后發現：湖北某工地施工方案要求支撐體系所用鋼管的壁厚為3.2毫米，現場卻使用2.5毫米的鋼管，薄了近四分之一，承載能力大打折扣；貴州某在建項目塔吊限位器已經失效，檢測報告、維修保養記錄卻都被堂而皇之地打勾“合格”……倘若企業把安全培訓做成拍照留痕，隱患排查變成填表交差，規定寫在紙上，執行懸在半空，橫亙其間的不過是安全的假象。

如果說企業造假、管理缺位是在侵蝕安全堤壩，那么監管“放水”則無疑是在為洪水“開路”。從公開通報中可以看出，有些地方檢查流于形式、驗收開綠燈。在一起特別重大坍塌事故發生前，屬地監管部門累計開展80余次現場檢查，卻對采場臺階超高、礦場超范圍剝離等重大隱患視而不見；有些地方“只管合法、不管非法”，全市1.2萬余家餐飲企業僅274家納入管理臺賬，不少存在問題的店鋪長期游離于監管之外；還有些地方吃拿卡要、徇私舞弊，當地基層應急管理部門多人收受禮品紅包、層層失守，企業安全評估報告靠上交“好處費”過關。

如果“嚴格執法”變成“人情執法”，安全底線就會漏洞百出。該查的不查，該罰的不罰，甚至提前通風報信，監管的“保護傘”就不再為人民群眾遮風擋雨，而變成了違法者的擋箭牌。

紙上能畫出“護身符”，卻筑不起防火墻。若企業負責人心存僥幸，監管者礙于人情，地方政府重發展輕安全或只看發展不看安全，不從薄弱環節入手補齊短板，“紙面安全”問題便無法真正被根治。

對于企業而言，尤其要警惕僥幸心理、貪婪心態，不能將利潤置于生命之上，將欺騙視為逃避監管的手段。

在留神峪煤礦瓦斯爆炸事故中，煤礦給出的圖紙與實際不符，給現場的救援造成了極大困難；企業對作業人數統計不清，導致一開始通報的人數就不準確……

以案為鑒，一些安全生產責任主體之所以心存僥幸，賭的就是“不出事、查不嚴、罰不重”。要打破此種心態，就要讓懲罰措施真正發揮作用，罰到“傷筋動骨”。例如，將存在重大隱患和嚴重違規行為的企業納入“黑名單”，在信貸、招投標、市場準入等環節形成實質性約束。同時，推進精準整治，針對重點行業加大執法力度，綜合運用“四不兩直”、異地交叉執法、突擊檢查等方式，破除部分企業主體的僥幸心態。

對于監管者而言，責任要真正從“紙面”落到地面，相關問責也要力求精準，既不能缺位，也不能越位。

一方面，監管部門需細化安全生產監管的責任清單、年度工作清單，讓“三管三必須”的要求落實為可追溯、可核查的具體條目；另一方面，加大力度推行監管執法的全過程記錄，讓每一次檢查、每一份整改通知、每一次復查驗收都有跡可循，經得起倒查。

要堅持盡職免責、失職追責、精準問責，科學界定事故中的監管責任，對不可抗力等因素導致的事故，不以問責代替對問題的客觀分析，更不搞“一竿子打翻一船人”的泛化追責。既要避免出了問題找不到該擔責的人，也要避免傷及無辜，讓“誰來擔責”的認定更為公允、清晰。

治理“紙面安全”，還需延伸監督觸角，構建多方參與、全域聯動的立體化監督格局，把“一個部門盯著每一家企業”，轉變為“千百雙眼睛盯著每一個現場”。

與考核巡查工作同步，國務院安委會辦公室于6月至7月通過互聯網、電話、信件三種渠道，面向全社會公開受理群眾反映和職工報告的問題隱患線索，釋放出要讓人民群眾和社會各界廣泛參與安全生產監督的清晰信號。

在安全生產一線，可考慮廣泛動員，引入員工“吹哨”制度。一線員工身處生產最前沿，往往熟知存在隱患的生產線、無人看管的生產環節等問題。但現實中，反饋信息石沉大海、舉報者擔心被報復等情況依然時有發生。要完善安全生產內部舉報的激勵和保護機制，暢通問題反映渠道，讓舉報者不必擔心因此“丟了飯碗”，不再害怕“惹來麻煩”。

安全生產不能依賴外部壓力推著走、等到出事后再重視，必須讓責任主體形成內在自覺。

探索將安全生產績效納入地方高質量發展評價體系，并作為考核地方官員的重要指標。對在安全生產督辦治理過程中高效完成各項目標任務，并產生良好示范效應的地區或單位，采取正向激勵措施，避免“一票否決”單向約束帶來的負面情緒，讓“安全做得好”同樣成為晉升的加分項。

實現安全生產，不在橫幅數量，不在表態聲量，而在數據真實、審批嚴格，以及對每一個崗位的敬畏之心、每一次操作的分毫不差。中央安全生產考核巡查的目的不是堵漏，而是筑堤。要以此為契機，推動各地各有關部門扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，深入開展重點行業領域“一件事”全鏈條安全整治，強力推進各領域“打非治違”。

2026年是“十五五”開局之年，也是安全生產治本攻堅三年行動的收官之年。當前，我國應急管理與安全生產工作正處于規劃起步與行動攻堅交匯的關鍵節點，如何根除“紙面安全”，以“時時放心不下”的責任感換取人民群眾“時時安心”的安全感，這是一道要用實干和擔當回應的必答題。

來源：《半月談》2026年第13期

原標題：《動真碰硬治理“紙面安全”》