中國周邊外交：不是“朝貢體系”，也不是“國強(qiáng)必霸”

今年以來，中國周邊地緣形勢復(fù)雜多變。美國將“印太司令部”改回舊稱“太平洋司令部”，表面上似有調(diào)整部署、收縮印太戰(zhàn)線之舉，實(shí)則持續(xù)加大對華軍事施壓；與此同時(shí)，其盟友日本與菲律賓借《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》生效之機(jī)，試圖推進(jìn)所謂“三海聯(lián)動”策略，對中國周邊安全構(gòu)成新的挑釁。

面對這一新態(tài)勢，中國外交如何有效應(yīng)對？周邊安全格局又將如何演變？近日，觀察者網(wǎng)就此對話復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院特聘教授石源華。

石教授深耕周邊關(guān)系與周邊外交研究數(shù)十年，今年出版新著，在國內(nèi)首次系統(tǒng)提出“中國周邊學(xué)”理論框架。在該視角下，他不僅深入剖析了周邊地緣政治變遷的歷史動因，還對當(dāng)前中國周邊外交的大戰(zhàn)略實(shí)踐作出了獨(dú)到歸納與總結(jié)；同時(shí)，針對國際輿論中關(guān)于“朝貢體系”“國強(qiáng)必霸”等對中國周邊外交的歪曲與誤解，進(jìn)行了有力的駁斥與正本清源。

【對話/觀察者網(wǎng) 高艷平，整理/高胤頡】

強(qiáng)化周邊外交“首要”地位，為什么？

觀察者網(wǎng)：石教授，有一個(gè)觀察——改革開放后相當(dāng)長一段時(shí)間，中國外交目光較多投向?qū)γ馈W的大國關(guān)系；但新時(shí)代以來，中央明確重申周邊外交是“首要”，并提出構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的目標(biāo)。在您看來，為什么在中國綜合國力大幅提升的今天，反而要重新強(qiáng)化周邊外交的“首要”地位、并把周邊命運(yùn)共同體作為戰(zhàn)略目標(biāo)？這背后主要是安全考量、發(fā)展需求，還是全球格局變化使然？

石源華：我覺得最主要的是時(shí)代發(fā)生了變化，國家的對外政策也發(fā)生了變化。中美建交以后，中國的外交曾強(qiáng)調(diào)以美國為主，對美外交曾是重中之重。如今的轉(zhuǎn)變說明我們的時(shí)代在發(fā)生很重要的變化。

首先，我們從“站起來”階段，進(jìn)入“富起來、強(qiáng)起來”的階段，這對整個(gè)外交的要求是不一樣的。其次，我們對時(shí)代的整個(gè)看法也變了。在毛澤東時(shí)代，我們曾認(rèn)為革命和戰(zhàn)爭是時(shí)代的基調(diào)；而現(xiàn)在，和平與發(fā)展是時(shí)代的基調(diào)，這個(gè)變化很大。

回顧新中國成立以后，中美關(guān)系一直處于對抗中，美國是中國主要的敵人。到了1970年代中美建交，兩國關(guān)系逐步發(fā)展。這期間，我們?yōu)榱朔磳μK聯(lián)的大國霸權(quán)主義，曾在一個(gè)時(shí)期里跟美國聯(lián)手。因?yàn)楫?dāng)時(shí)對中國威脅最大的是蘇聯(lián)社會帝國主義，所以我們把對美外交放在了首位。改革開放以后，世界局勢逐步演變，我們加入了新的國際體系，承認(rèn)并融入了既有的國際秩序。在這樣一個(gè)背景下，中國周邊外交的地位就顯著提高了。

時(shí)任中國代表團(tuán)團(tuán)長石廣生在多哈簽署中國入世議定書 資料圖：新華社

在建國初期，我們不提“周邊”，只講“鄰國”，其涵蓋的范圍僅限于與國相鄰或隔海相望的國家，數(shù)量也比較少，不像現(xiàn)在所講的“周邊國家”這么廣闊。這些變化使得我們要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，要遵循世界秩序，成為世界秩序的維護(hù)者、創(chuàng)新者和發(fā)展者。

我個(gè)人認(rèn)為，到2035年中國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之前的階段，周邊始終會處于一個(gè)重要的乃至首要的地位。甚至到2050年，把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義強(qiáng)國，研究中國周邊外交、研究中國周邊學(xué)，仍然是一件非常光榮且重要的事，這是為國家進(jìn)一步發(fā)展崛起和強(qiáng)大打造理論支撐的重要工作。

爭取“中間國家”的戰(zhàn)略要義

觀察者網(wǎng)：您在中國周邊學(xué)的著作中提到，截至2018年，中國已與86個(gè)國家和組織建立了伙伴關(guān)系，其中33個(gè)是周邊國家，5種不同的伙伴關(guān)系。您提到當(dāng)今世界已經(jīng)形成新的“三個(gè)世界”新架構(gòu)，中美各為一級，中間存在很多“中間國家”，能解釋一下嗎？如何與美國提出的G2概念有所區(qū)別？中國爭取中間國家、特別是周邊中間國家的戰(zhàn)略要義是什么？

石源華：“中間國家”這個(gè)概念，在新中國的歷史上一直都有，但是它所指的范圍在不斷變化。在冷戰(zhàn)時(shí)代，毛澤東提出美蘇是兩極。在這兩極之間，中間國家指兩部分：一部分是跟在美國后面的整個(gè)西方資本主義國家，以西歐、日本為主體；另一部分是其他的亞非拉國家，周邊國家也在這個(gè)范圍里。

到了70年代，毛澤東根據(jù)新的世界形勢提出了“三個(gè)世界”理論。第一世界是蘇聯(lián)和美國兩個(gè)超級大國；以中國為首的廣大亞非拉國家是第三世界；第二世界則變成了以西歐、日本以及加拿大等國家為主體。

1974年2月，毛澤東會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)，首次提出“三個(gè)世界”劃分的戰(zhàn)略思想 新華社

我們今天講的“中間國家”，概念是不一樣的。它指的是在中國和美國兩個(gè)大國之間，存在著一個(gè)中間國家群。比起以前，現(xiàn)在中間國家的范圍更廣，包含的國家更多，且顯現(xiàn)的特征也不一樣。冷戰(zhàn)時(shí)期是在美蘇之間站隊(duì)；現(xiàn)在則是在中美之間權(quán)衡。有一種說法是，這些中間國家體現(xiàn)出“安全上靠美國，經(jīng)濟(jì)上靠中國”的特征。

我們可以看到，這個(gè)群體的范圍很廣。首先是美國的盟國，它們也可能成為中美之間的中間國家，現(xiàn)在已經(jīng)有很多例子了。比如日本，不排除它在某些問題上，會在中美之間走中間道路，尋找其最大利益。美國和歐洲的盟友國家也一樣，不排除他們在中美之間走中間道路，謀求自身的最大利益。反過來，這對中國的周邊外交來講也創(chuàng)造了機(jī)會，我們可以利用這些國家的中間國家身份，找到雙方利益的契合點(diǎn)來發(fā)展關(guān)系。

廣大的發(fā)展中國家、中等發(fā)展中國家，比如我國周邊的國家，那更是如此了，它們一般都在中美之間尋求本國利益的最大化。另外我們也應(yīng)看到，在我們的一些友好國家里，比如巴基斯坦是我們的“鐵哥們”，俄羅斯現(xiàn)在的立場跟我們非常接近，但在中美存在分歧的某些具體問題上，他們也可能會采取中間國家的立場。如何做好中間國家的工作，爭取更多的中間國家站在中國一邊，爭取中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大利益，這是一個(gè)需要從宏觀上深入研究的大課題。

至于美國提出的“G2”概念，中國是不贊同的。美國也曾提出要把中國請進(jìn)G7行列，我們也無意參加。美國的“G2”是從霸權(quán)主義的角度出發(fā)，企圖由兩個(gè)國家控制世界。而中國的基本立場是以和平共處、以構(gòu)建命運(yùn)共同體來處理國家關(guān)系，這跟美國是根本不同的。我們不會跟美國合在一起，那容易讓人產(chǎn)生同流合污的印象，對中國的國家利益也是不利的。所以，中國不會加入“G2”這樣的機(jī)制。

觀察者網(wǎng)：您剛提的例子很有意思。您認(rèn)為面對這些中間國家，我們可以利用這種局面，因?yàn)樗麄冊谝宰约簢依鏋樯蠒r(shí)會做出相應(yīng)的選擇。包括日本，您提到它也是站在中間看怎樣符合自己的利益，我們也可以反向利用。

石源華：對。他們從本國利益出發(fā)，要在兩個(gè)大國之間尋求雙方得益，這是中間國家的基本立場。當(dāng)然，我們也可能會面臨各種各樣的問題，比如向中國“敲竹杠”的情況可能會發(fā)生。中國就是要正確判斷并處理好這些問題，利用這一局面，爭取更多的中間國家站在中國這一邊，既發(fā)展自己，也有利于對方的發(fā)展。我們始終強(qiáng)調(diào)命運(yùn)共同體的概念為發(fā)展周邊國家關(guān)系的宗旨。

日本這個(gè)國家是美國的盟國，這毫無疑問。但不排除它在某些問題上，也會在中美之間尋找本國的利益，這方面我們已經(jīng)有具體的例子了。這同樣是我們從外交角度可以去把握的一個(gè)重要方面。

“中國周邊學(xué)”：為中國進(jìn)一步崛起提供理論支撐

觀察者網(wǎng)：我們來說說您現(xiàn)提出的“中國周邊學(xué)”。您在書里面也描述了，大國開始重視自己周邊國家的研究。第一個(gè)例子是日本，當(dāng)年在甲午海戰(zhàn)之前，他們就對中國進(jìn)行了大量的研究。我們有時(shí)候說哪個(gè)國家對中國了解更多，可能是日本。后來還有美國、歐盟，他們也都曾經(jīng)展開深入研究自己的周邊國家。現(xiàn)在我們也開始重視周邊國家的研究。您覺得“周邊學(xué)”研究，是不是一國話語權(quán)提升以及國力上升的標(biāo)志？以上面提到的日本為例，周邊學(xué)研究其實(shí)是為他們的對外侵略服務(wù)的，包括美國二戰(zhàn)之后，從門羅主義，到研究蘇聯(lián)、中國、日本、西歐和中東等國家，其“美國周邊學(xué)”研究，服務(wù)于管治日本、抗衡蘇聯(lián)、打壓中國、掌控歐洲以及全球的戰(zhàn)略新需求。那么，中國的周邊學(xué)研究，跟以往這些國家有什么樣的不同？

石源華：我認(rèn)為任何一個(gè)大國或者國家集團(tuán)，都有自己的周邊學(xué)，都會重視周邊國家問題的研究。我的書里提到日本、美國、歐盟，都是同樣的例子。一個(gè)國家發(fā)展到一定階段，必然會對周邊問題感興趣，需要研究并制定相關(guān)政策，來維護(hù)國家利益。從國家發(fā)展的前景來看，我們跟他們面臨的問題是一樣的。中國發(fā)展起來了，必定要有一個(gè)對待周邊國家的總體方針，我們稱之為“中國周邊學(xué)”。

但是，中國研究周邊國家的目的和企圖，跟歐美、跟西方那些國家是不一樣的。中國主張的一個(gè)很重要的概念，是要建設(shè)和平的國家命運(yùn)共同體。跟周邊國家處好關(guān)系，既是發(fā)展自己，也是發(fā)展對方，使得雙方都能得到發(fā)展，是有利于雙方的。中國的周邊學(xué)，始終把合作共贏，把對待周邊國家的“親、誠、惠、容”理念放在重要的位置。我們希望通過構(gòu)建“中國周邊學(xué)”理論，能夠?qū)崿F(xiàn)中國和周邊國家的共同發(fā)展、共同強(qiáng)大，從而更好地維護(hù)世界和平。

觀察者網(wǎng)：很早以前，歷史老師推薦我們看美國人寫的《菊與刀》了解日本，當(dāng)年日本就是美國周邊體系里被重點(diǎn)觀察的對象，世界人民通過美國人的著作去了解日本。而中國，也曾經(jīng)經(jīng)歷了作為全球歷史認(rèn)識體系里的被觀察對象，外國人通過美國、日本人的著作了解中國的過程，比如通過美國人傅高義的著作了解鄧小平，通過海外漢學(xué)了解中國。那么如今的“中國周邊學(xué)”，是否也包含了讓海外通過中國本土研究了解中國的目標(biāo)？譬如說，石老師關(guān)于中國周邊關(guān)系的著作，成為海外了解中國的一種重要參考，而不是海外世界仍然通過美國和日本的著作來了解中國？

石源華：這是自然的。譬如你剛才講的《菊與刀》，是美國人觀察日本的著作，比較客觀，直到現(xiàn)在還發(fā)揮著重要影響。而我們現(xiàn)在對周邊國家的研究，目前還存在碎片化的現(xiàn)象，重視程度還不夠。

我們對周邊大國的研究還好一點(diǎn)，但特別是對中國周邊的中小國家，研究是非常弱的，甚至這些國家的小語種人才也比較缺乏。所以我們提出“中國周邊學(xué)”這個(gè)概念，就是希望國家要重視這一塊。不僅要重視大國研究，還要重視中小國家的研究，每個(gè)國家都有它特殊的情況，以及跟我們國家特殊的聯(lián)系。另外，對整個(gè)周邊國家的宏觀研究、整體研究，現(xiàn)在也是非常缺乏的，需求非常巨大。

而且我們現(xiàn)在還沒有培養(yǎng)出這樣一支力量，把這個(gè)研究群體組織起來，開展方方面面的研究，使之能夠更好地為中國的現(xiàn)代化、為中國發(fā)展成為真正的世界一流國家發(fā)揮作用。我覺得這是我們研究“中國周邊學(xué)”的一個(gè)重要目的。也就是說，我們要為中國的強(qiáng)大和進(jìn)一步崛起，打造堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

觀察者網(wǎng)：就好像是，比如過個(gè)一二十年，海外如果想了解越南，可能會通過我們中國某個(gè)學(xué)者寫的一本著名著作來了解，類似于《菊與刀》這樣。

石源華：會的，現(xiàn)在有很多人正在很努力地做這個(gè)工作。國家和我們的出版基金也都有投入。對于那些大家以前不怎么起眼、不太注意的領(lǐng)域，現(xiàn)在都有專門的立項(xiàng)，國家是大力支持這種研究的。

“周邊復(fù)雜化”，是因?yàn)橹袊鴱?qiáng)大起來了

觀察者網(wǎng)：我們再回到周邊外交的實(shí)踐上。您分析和總結(jié)了中國不同階段周邊外交思想和外交實(shí)踐。我們看到中國周邊外交的的一條清晰的歷史脈絡(luò)——建國初期面臨的“對立陣營”；改革開放后到80年代，中國“無一公開反華敵對國家”；而今天中國綜合國力空前提升，周邊卻呈現(xiàn)日本、菲律賓、印度等國同時(shí)遇冷或摩擦頻發(fā)的復(fù)雜局面。從您研究周邊外交史、中國周邊學(xué)的角度，您認(rèn)為這種從“對抗—緩和—再復(fù)雜化”的轉(zhuǎn)折背后，最根本的驅(qū)動因素是什么？

石源華：在鄧小平同志主持中央工作、中國改革開放，以及中國加入WTO融入世界以后，曾經(jīng)出現(xiàn)過一個(gè)對中國非常有利的局面。

我書里講到，當(dāng)時(shí)中國周邊沒有一個(gè)公開對抗的國家。譬如，以前中韓由于朝鮮戰(zhàn)爭的原因，是老死不相往來的，1992年中韓建交，這個(gè)問題解決了。中國和俄羅斯、蒙古，由于蘇聯(lián)時(shí)代的原因關(guān)系一度比較緊張，中蘇關(guān)系正常化以后，這個(gè)矛盾也解決了。中國和印度因?yàn)橹杏∽孕l(wèi)反擊戰(zhàn)，曾經(jīng)也很對立，到了80年代，中印關(guān)系也進(jìn)行了調(diào)整。更不要說由于中美關(guān)系的破冰與改善，長期跟中國對抗的以美國為首的陣營也出現(xiàn)了緩和。所以一直到80年代，我們很高興地看到中國周邊好像天下太平，沒有一個(gè)公開敵對的國家。

2026年7月，中國海警海陵艦在南海黃巖島海域巡航 新華社 王鵬攝

但是隨著中國進(jìn)一步發(fā)展，一系列的問題也就浮現(xiàn)出來了，中國和某些國家隱藏的矛盾不斷發(fā)生。我們可以看到，在新時(shí)代里，很多原來掩蓋著的領(lǐng)土主權(quán)問題，比如南海問題，都暴露了出來。

中國發(fā)展起來以后，我們開發(fā)南海是必然的，這是我們的領(lǐng)土，但歷史上確實(shí)存在一些遺留問題，有些國家非法侵占了我國的領(lǐng)土，比如菲律賓、越南，這些矛盾就凸顯出來了。所以一時(shí)看起來好像問題很多，這也使得如何通過周邊外交來解決這些問題，成為了大家都很關(guān)心的話題。

我覺得這是一個(gè)必然要經(jīng)歷的過程。根據(jù)我們國家現(xiàn)在擬定的與周邊國家建設(shè)命運(yùn)共同體的基本方針，積極開展工作，我想很多問題會在未來的發(fā)展過程中逐步得到解決。這也有待于我們學(xué)者對周邊學(xué)的深入研究，想出更好的辦法，為解決這些問題著書立說、建言獻(xiàn)策。

時(shí)代的需求，是一門學(xué)科能夠得以發(fā)展的根本動力。所以中國周邊學(xué)的發(fā)展，目前是國家急需的，也正面臨著這樣的歷史機(jī)遇，我也呼吁年輕朋友多來關(guān)心這個(gè)領(lǐng)域。

觀察者網(wǎng)：所以您是說，這背后的根本因素還是因?yàn)橹袊绕饑?qiáng)大，導(dǎo)致周邊國家對我們的態(tài)度出現(xiàn)了一些微妙的變化。

石源華：是，各國都有各國的想法。你發(fā)展了，能給它提供幫助了，它當(dāng)然高興；但也可能會觸及到它的某些利益，它就會覺得不舒服。但是這些歷史發(fā)展進(jìn)程中大家共同面臨的問題，終究是會逐步得到解決的。只要我們堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展、建立命運(yùn)共同體這樣正確的思路，不抱有西方霸權(quán)主義那種總想去占別人便宜、敲人家竹杠的心態(tài)，矛盾就一定會得到解決。

渲染“朝貢體制”和“國強(qiáng)必霸”敘事，是海外有意為之

觀察者網(wǎng)：您對周邊安全問題還是很有信心的。新世紀(jì)以來周邊一些國家對崛起后的中國存在疑慮，其中一個(gè)原因是歷史上的“朝貢體系”被西方解讀為中國中心主義霸權(quán)，另一個(gè)是他們深受“國強(qiáng)必霸”這類現(xiàn)實(shí)主義敘事影響。站在“中國周邊學(xué)”的角度——您覺得我們目前有沒有形成足夠有力的本土理論體系，來講清古代朝貢體系的真實(shí)性質(zhì)、駁斥“中國必然稱霸”的論調(diào)，并有效說服周邊國家共情或者接受“周邊命運(yùn)共同體”理念？我們的說服能力和話語構(gòu)建夠不夠穩(wěn)固，還有什么欠缺？

石源華：我覺得這個(gè)問題正是中國周邊學(xué)需要解決的問題。中國周邊學(xué)的理論建設(shè)，是為我們國家發(fā)展提供理論支撐的，也就是要說清楚這些問題。

你剛才提到的朝貢體系，這是在中國古代歷史上存在了幾千年的，在東方社會非常有影響力，而且理論完備的一個(gè)思想體系。它是處理中國中央朝廷和周邊政權(quán)關(guān)系的一個(gè)理論。

對于這個(gè)理論，要從兩方面看。一方面，它有某些今天仍然值得我們借鑒的成分。因?yàn)槌曮w系曾經(jīng)在歷史上為維護(hù)東亞的和平做出了很重要的貢獻(xiàn)。但是，它也存在弊端。

譬如說，朝貢體系有一個(gè)做法，就是“厚往薄來”。中央王朝是要求周邊國家必須向中央王朝進(jìn)貢，但是，它同時(shí)有規(guī)定，我還給你的東西要比你進(jìn)貢給我的東西更多。所以這是中國很獨(dú)特的一個(gè)現(xiàn)象，霸權(quán)主義國家從來沒有說，你送給我一點(diǎn)東西，我要多給你，沒有的。這是中國文化里面特有的習(xí)慣。

我認(rèn)為這樣一種思想文化，對于我們今天處理和周邊國家的利益問題上，是有借鑒作用的。我們不要光想著去幫助它們發(fā)展，算計(jì)自己能到多少好處；我們首先要想著怎么推動這個(gè)國家的發(fā)展，這個(gè)國家真正發(fā)展了，對我們也是會有好處的。所以，從這個(gè)角度看，朝貢體系有合理的一面，我們不要忌諱它。

以泰國為例。在清末的時(shí)候，中央王朝因?yàn)?“厚往薄來”的這個(gè)規(guī)矩，對周邊國家進(jìn)貢中央王朝的次數(shù)有著嚴(yán)格規(guī)定，譬如有的是三年一次，有的是十年一次。每次來還要規(guī)定有幾條船，有的是只允許一條船，有的必須兩條船，不能想來就來。為什么呢？因?yàn)橹醒胪醭X得也負(fù)擔(dān)不起還禮，有經(jīng)濟(jì)方面的考量。

泰國當(dāng)時(shí)就想盡各種辦法，要到中原王朝去，這在歷史上是很有趣的一段事情。而中央王朝規(guī)定，你就不能來，你必須三年來一次，或者五年來一次，對一個(gè)國家的規(guī)定很嚴(yán)格，否則來了就會遭到冷落。我們覺得這是朝貢體系的一種積極的因素，而且我們在處理和周邊國家關(guān)系中間，不能夠只考慮要得多少利，而要考慮到互利共贏，雙方都有利，這是“朝貢體制”積極的方面。

但是另一方面，它確實(shí)有消極的方面。周邊國家向中央王朝進(jìn)貢，這是一個(gè)不平等的關(guān)系。跟我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的平等互利、合作共贏、和平共處五項(xiàng)原則的國際關(guān)系原則相比，它是不平等的，所以從上到下中國沒有人贊成恢復(fù)朝貢體系。

國外對中國崛起的有些擔(dān)憂是有意為之。歷史上中國和周邊國家的關(guān)系確實(shí)有不平等的情況，他們就有意地把我們現(xiàn)在對周邊國家的一些做法、一些理論進(jìn)行歪曲，硬把朝貢體系架到中國的頭上。但事實(shí)上，中國不可能贊成朝貢體系的恢復(fù)。我們中國周邊學(xué)所倡導(dǎo)的，是一種合作共贏，是中央明確提出來的“親誠惠容”。

我們的周邊學(xué)框架，根據(jù)新時(shí)代我們處理周邊外交的原則，系統(tǒng)地提出了很多非常好的、有利于雙邊關(guān)系發(fā)展的新理論。這些情況，是我們需要跟周邊國家的朋友講清楚的。我們發(fā)展周邊國家關(guān)系最核心的觀點(diǎn)，就是命運(yùn)共同體，大家共同發(fā)展起來。這跟美國以及西方資本主義發(fā)展過程中那種掠奪殖民地的做法完全不一樣。

觀察者網(wǎng)：除了對朝貢體系的擔(dān)憂外，還有一種疑慮是：中國強(qiáng)大后是不是可能會延續(xù)美國那種霸權(quán)主義的思路？從“中國周邊學(xué)”的角度，您怎么通過我們的理論體系去說服他們？

石源華：這種疑慮就是所謂的“人家說你強(qiáng)了，你就一定是霸權(quán)主義”。對于這一點(diǎn)，中國是明確的。我們中央領(lǐng)導(dǎo)人在各種場合，從毛澤東開始，到鄧小平、習(xí)近平等歷任中央領(lǐng)導(dǎo)人，都始終如一表過態(tài)，簡單來說，就是中國強(qiáng)起來也不搞霸權(quán)主義。

當(dāng)然，光說人家是不相信的，但我們的政策切實(shí)地體現(xiàn)了這樣的精神。例子很多，比如我們幫沙特阿拉伯建了一條沙漠鐵路，當(dāng)年賬面虧損了40多個(gè)億。這事全世界都知道，當(dāng)時(shí)沒有一個(gè)國家愿意去做，但是我們做了。這條鐵路后來事實(shí)證明對沙特的國家發(fā)展貢獻(xiàn)很大，而且現(xiàn)在也開始盈利了，賺得也不錯(cuò)。這就是一個(gè)非常典型的例子。所以我們在國外的招標(biāo)工程中，對兄弟國家提供幫助，不是光從經(jīng)濟(jì)利益上來考慮的。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)利益也是一個(gè)重要因素，如果不考慮經(jīng)濟(jì)利益，就沒有操作性，項(xiàng)目就不能繼續(xù)做下去。

2023年1月，火車行駛在中國援建的麥加-麥地那高速鐵路（哈拉曼高速鐵路）上 沙特通訊社

在推行中國周邊學(xué)的過程中，也有人提出疑問：“提出中國周邊學(xué)會不會引起人家的誤解？”我覺得，你不提中國周邊學(xué)，誤解你的人永遠(yuǎn)在誤解。既然提了，而且我們有正確的方針，有一整套的理論體系來推動，這對我們跟周邊國家建立友好關(guān)系、發(fā)展共同利益、推動人類社會進(jìn)步，可以起到非常積極的作用。

“大周邊”：64個(gè)國家+6個(gè)區(qū)域

觀察者網(wǎng)：您還提出大周邊戰(zhàn)略，包括六個(gè)區(qū)域（東北亞、東南亞、南亞、中亞和南太平洋地區(qū)）政經(jīng)合一、陸海并重，這個(gè)區(qū)域包括的國家非常之多，不同的文化、政治制度和宗教，為什么要納入統(tǒng)籌這么多的板塊？能不能具體說明，這種大周邊策略如何幫助我們做到戰(zhàn)略回旋、擺脫危機(jī)，化被動為主動？

石源華：這個(gè)問題問得很好。實(shí)際上我們在做中國周邊學(xué)研究的時(shí)候，碰到的第一個(gè)問題就是：中國到底有哪些周邊國家？誰也說不清楚。我們外交部出的文件里面，都是按“洲”來排列國家的，比如亞洲、非洲，并沒有專門設(shè)立一個(gè)欄目來界定哪些是周邊國家。但是我們在外交實(shí)踐中，又必須界定清楚中國的周邊國家到底有哪些。

所以我們做的一項(xiàng)工作，就是提出了一個(gè)“大周邊”的概念。我們原來講的周邊國家，其實(shí)是“鄰國”的概念，也就是跟我們陸地相鄰或者隔海相望的國家。這些國家加起來有多少呢？一共20個(gè)。這實(shí)際上只算是一個(gè)“小周邊”。

2012年，我和我的同事祁懷高教授寫了一篇文章，正式提出了“大周邊”的概念。根據(jù)中國的發(fā)展需求，周邊不僅包括那20個(gè)鄰國，同時(shí)我們把跟中國有密切的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展利益，或者有著相近戰(zhàn)略利益的相鄰國家，也全都囊括了進(jìn)來。

根據(jù)這個(gè)“大周邊”的概念和研究，我們確定了四個(gè)大國是我們的周邊國家。第一個(gè)是美國。這個(gè)定位學(xué)術(shù)界是有分歧的，到現(xiàn)在為止還有很多人認(rèn)為，美國怎么能算我們的周邊國家呢？但是根據(jù)我們對周邊外交的研究，中國周邊幾乎所有的事情，都跟美國有關(guān)。所以把美國列入周邊國家，是我們比較堅(jiān)持的觀點(diǎn)。第二個(gè)是俄羅斯。這個(gè)沒什么爭議，俄羅斯跟我們有著遼闊的邊界線。日本和印度也沒有問題，這是我們周邊實(shí)打?qū)嵉泥弴⒋髧１容^有爭議的就是美國，很多人不承認(rèn)，但我們還是堅(jiān)持把它寫到我們的書里面去了。

另外在區(qū)域劃分上，相鄰的主要是亞洲區(qū)域。我們劃分的六個(gè)周邊次區(qū)域里，有五個(gè)次區(qū)域是在亞洲：東北亞、東南亞、中亞（中亞是蘇聯(lián)解體以后新產(chǎn)生的，到90年代才有了中亞國家的概念）、西亞（歷史上和我們絲綢之路相關(guān)的地區(qū)，這十幾個(gè)國家我們也算進(jìn)去了）還有南亞（以印度、巴基斯坦為代表的南亞八個(gè)國家）。除了亞洲，再加上南太平洋的澳大利亞、新西蘭等及其南太平洋島國，因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)是我們的戰(zhàn)略延伸地區(qū)，關(guān)系非常密切。

這樣統(tǒng)計(jì)起來，大周邊一共由64個(gè)國家組成。這其中包括還沒有跟我們建交的國家；也有跟我們建交了又?jǐn)嘟唬瑪嘟挥纸ń坏模衲咸窖笠恍﹪揖陀羞@種特殊情況。這些統(tǒng)統(tǒng)加起來，就形成了我們的“大周邊”概念。

我們組織了全國的學(xué)術(shù)力量，把這個(gè)觀點(diǎn)寫成了一部書《中國周邊國家概覽》，世界知識出版社出版。書里詳細(xì)梳理了這64個(gè)國家的基本情況，以及中國與這些國家的關(guān)系、跟我們“一帶一路”合作的關(guān)系、還有跟我們的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。具體是哪個(gè)級別的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系？因?yàn)閼?zhàn)略伙伴關(guān)系分很多種，有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，還有全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等等，衍生出了多種概念。提出這個(gè)“大周邊”的概念后，我們的書也報(bào)請了國家有關(guān)部門審查，他們至少沒有提出異議。這本書出版到現(xiàn)在也有十年了，這也已經(jīng)成為了一種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。

我們現(xiàn)在看到國內(nèi)，比如中國社會科學(xué)院編的周邊外交藍(lán)皮書、相關(guān)周邊學(xué)集刊等，他們收錄的周邊國家范圍，大致上也是這6個(gè)區(qū)域。當(dāng)然，算不算美國，大家各有各的看法。我想在學(xué)術(shù)研究中，不同的觀點(diǎn)也是允許存在的。這就是我對“大周邊”概念的一個(gè)基本解釋。

如何處理和印度的關(guān)系——毛澤東的高瞻遠(yuǎn)矚

觀察者網(wǎng)：您剛剛提到的四個(gè)新型周邊大國關(guān)系，除了美俄兩個(gè)周邊大國、為什么把日本和印度也放到與美俄并列的戰(zhàn)略層級？在日本對華持續(xù)強(qiáng)化防衛(wèi)部署、印度推行對華對沖戰(zhàn)略的背景下，您認(rèn)為日、印在大周邊格局中究竟具有怎樣不可替代的地緣與安全意義？我們對這兩國應(yīng)秉持怎樣的相處之道？

石源華：我認(rèn)為，這兩個(gè)國家都是我們的鄰居，是搬不走的。他們都屬于20個(gè)鄰國，也就是我剛才講的“小周邊”的20個(gè)國家中。鄧小平說過，他們是我們的鄰居，搬不走的，關(guān)系好不好，你都得跟他搞好關(guān)系。我是這么看的。

譬如印度，也是一個(gè)文明古國，有著5000年的發(fā)展史，歷史上跟中國通過絲綢之路有著長期的聯(lián)系。而且在印度的獨(dú)立過程中，中國幫了很大的忙。中華人民共和國成立以后，印度也給予了中國很多支持。

建國初期，中國跟印度的關(guān)系甚至好于跟巴基斯坦的關(guān)系。即使后來在印度參與策動中國的西藏叛亂，以及由于邊界問題跟中國打仗的情況下，毛澤東還是一再多次地強(qiáng)調(diào)，印度是我們的鄰國。他講了一句有名的話，叫“九個(gè)指頭和一個(gè)指頭”，意思是印度跟我們的友好關(guān)系是九個(gè)指頭，問題只是一個(gè)指頭。盡管現(xiàn)在中印關(guān)系仍然存在一些問題，但基本上還是穩(wěn)定的，不大會有打起來的可能。而且毛澤東講過，我們不能在東邊跟美國人干，西邊又跟印度干。毛澤東的講話里明確講了這個(gè)，我認(rèn)為毛主席是非常高瞻遠(yuǎn)矚的。

不管怎么樣看待印度這個(gè)國家，我認(rèn)為我們在對印度的宣傳上，是有些不妥的。我們老管印度叫“阿三”，很多中國人都不知道這個(gè)“三”是什么意思，實(shí)際上這是一個(gè)很貶義的稱呼。這是以前上海人對上海租界巡捕房里印度低級巡捕的稱呼，在上海人心目中，這是一個(gè)很令人厭惡的稱呼。現(xiàn)在我們一講印度就是這個(gè)詞，我?guī)状窝葜v都勸大家不要這樣講。其實(shí)，習(xí)近平總書記也有過很重要的講話，他有一句原話是這樣講的：印度是世界的辦公室，中國是世界的工廠，辦公室和工廠如果合作得好，對世界都會有貢獻(xiàn)。我這本書里面應(yīng)該也講到了。

2026年7月，“鄭和號”海公鐵國際多式聯(lián)運(yùn)班列迎來開行一周年 新華社

所以從長遠(yuǎn)看，印度是一個(gè)非常重要的鄰國。它是一個(gè)大國，而且它的地理位置很特殊，在整個(gè)南亞8個(gè)國家中，它處在中間。南亞的其他國家互相之間很多都不接壤，但是跟印度都接壤，它處在南亞的中心位置。這樣重要的一個(gè)國家，又是全世界人口最多的國家，我們要重視，要合作共贏，建立命運(yùn)共同體。我想這是未來必須要發(fā)展的一個(gè)方向。

日本有點(diǎn)特殊，因?yàn)闅v史上跟我們有糾葛，它又不認(rèn)賬，我們中國人對它好感不多。但是你好感再不多，它也是你的鄰居，它也搬不走，永遠(yuǎn)在你邊上。所以我認(rèn)為，我們對日本的一些尖銳批評，指出它的一些問題，也是我們相處的一種方式。嚴(yán)厲的批評也是為了搞好中日關(guān)系，因?yàn)樗麄兎噶隋e(cuò)誤，不批評是不行的。也希望這種情況能夠在雙方的努力下有所改觀，這對我們兩個(gè)國家的長遠(yuǎn)利益肯定是有益的。

所以我們實(shí)際上是不可以拋開印度和日本的，它們就是你的鄰國，我們原來劃定20個(gè)鄰國的時(shí)候，它們也都在里面。這就是我們把這四個(gè)國家并列為周邊大國的一個(gè)基本想法。

中國周邊大戰(zhàn)略布局：有聲有色

觀察者網(wǎng)：中國這些年的周邊外交行動和經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐非常多。普通讀者可能并不清楚這些外交戰(zhàn)略和布局。根據(jù)您的觀察，在您的“中國周邊學(xué)”框架里面，我們的周邊大戰(zhàn)略實(shí)踐究竟是怎樣的？

石源華：根據(jù)我們的研究，把現(xiàn)在已經(jīng)推行的一些政策匯總起來，在中國周邊學(xué)的視野下，我認(rèn)為中國周邊的大戰(zhàn)略布局有四個(gè)方面。

第一個(gè)方面，是地緣戰(zhàn)略的大布局。歷史上我們一直說中國是一個(gè)太平洋國家，但實(shí)際上，在中國從“站起來”到“富起來”再進(jìn)入到“強(qiáng)起來”的這個(gè)階段中，我們已經(jīng)逐步演進(jìn)成了中國的“兩洋戰(zhàn)略”。

中國也有自己的亞太戰(zhàn)略。根據(jù)我們的觀察，在美國提出亞太戰(zhàn)略之前，中國已經(jīng)在推行自己的亞太戰(zhàn)略了。不過當(dāng)時(shí)我們沒有把它概括叫亞太戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略，是包含經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、政治戰(zhàn)略、地緣戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略融合在一起的一個(gè)印太戰(zhàn)略，或者我們稱為“兩洋戰(zhàn)略”。

我們國家也提出未來發(fā)展有五個(gè)方向，其中有三個(gè)方向就是跟“兩洋戰(zhàn)略”有關(guān)的。一條是中國沿海經(jīng)過南海到南太平洋，這是南太平洋戰(zhàn)略。還有一條，是從我們沿海經(jīng)過緬甸、柬埔寨、泰國進(jìn)入印度洋，也就是印度洋戰(zhàn)略。另外還有一條線，是從巴基斯坦的中巴經(jīng)濟(jì)走廊推向印度洋。這幾條線目前都已經(jīng)打通了。現(xiàn)在柬埔寨也在修建運(yùn)河，這條運(yùn)河通了以后，我們的瀾滄江到湄公河，就多了一個(gè)到印度洋的出海口，而且目前在緬甸已經(jīng)有一個(gè)出海口了。還有泰國的克拉運(yùn)河現(xiàn)在已經(jīng)在緊鑼密鼓地探討推進(jìn)，修起來以后中國經(jīng)過印度洋的布局將更加完善，這已經(jīng)是一個(gè)做得很成功的例子。

我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)方向中，有三個(gè)方向指向南太平洋，兩個(gè)方向指向印度洋。所以在這一個(gè)大的戰(zhàn)略方針中，地緣大布局已經(jīng)由“一洋戰(zhàn)略”變?yōu)榱恕皟裳髴?zhàn)略”。

第二個(gè)方面是周邊安全戰(zhàn)略。我們國家在布局上，目前北部和西部相對比較平穩(wěn)，而東部和南部矛盾比較尖銳，潛在的問題也比較突出。現(xiàn)在中國的周邊安全戰(zhàn)略，大致是向西部發(fā)展，向南部防御，同時(shí)在東部和南部積極開展外交活動。在安全層面上，是以北部和西部為安全屏障，在南部和東部積極維護(hù)國家利益，這就是安全戰(zhàn)略。

第三個(gè)方面是合作戰(zhàn)略。我們可以看到國家明顯的布局，我把它概括為“7+6”。 所謂“7”就是7條經(jīng)濟(jì)走廊，哪7條呢？

北向的是中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊；西北向的是中國到中亞和西亞的經(jīng)濟(jì)走廊；西向的是中巴經(jīng)濟(jì)走廊，直接開向印度洋；西南向的是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，由于印度的不配合，發(fā)展不是太理想，但也是一條經(jīng)濟(jì)走廊；南向的是中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，就是通往越南的這條，雖然有些高鐵項(xiàng)目還沒完全搞起來，如果搞起來也是很重要的一條經(jīng)濟(jì)走廊。

這幾條經(jīng)濟(jì)走廊都是中央明確列入規(guī)劃的。同時(shí)學(xué)術(shù)界提出了一個(gè)觀點(diǎn)，還有一條東北亞經(jīng)濟(jì)走廊，就是中日韓經(jīng)濟(jì)走廊。這個(gè)我曾發(fā)表過多篇文章推介，雖然還沒有作為中央文件正式公布，但實(shí)際上也在推進(jìn)。這7條經(jīng)濟(jì)走廊，在中國的周邊已經(jīng)差不多形成了合圍之勢。

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊及其途徑城市分布示意圖 國家測繪地理信息局

另外還有6個(gè)合作機(jī)制。首先是東北亞合作機(jī)制，包括中日韓，再加上蒙古、俄羅斯；第二是以上海合作組織和中國-中亞元首會晤（也是每年進(jìn)行的）為基礎(chǔ)的中國-中亞合作區(qū)域；第三是中國和東盟的“10+1”“10+3”合作機(jī)制，這是目前我們重點(diǎn)發(fā)展的，現(xiàn)在這個(gè)區(qū)域我們的貿(mào)易量位居第一，已經(jīng)超過了跟美國的貿(mào)易量。

第四個(gè)就是中國和阿拉伯國家在西亞的阿拉伯聯(lián)盟升級版，以中阿經(jīng)濟(jì)走廊為主的合作機(jī)制；第五個(gè)是中國和新西蘭、中國和澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定，這是發(fā)達(dá)資本主義國家中最早，也是當(dāng)時(shí)唯一跟中國建立自由貿(mào)易協(xié)定的兩個(gè)國家，再加上太平洋島國，就形成了一個(gè)南太平洋合作機(jī)制；最后一個(gè)，就是以“冰上絲綢之路”為目標(biāo)、面向北冰洋的合作機(jī)制。這也是中國正在推進(jìn)中的一個(gè)合作方向。

這就是7條經(jīng)濟(jì)走廊和6個(gè)合作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)合作上，中國畫了這么大一個(gè)圈，做得有聲有色。目前這些合作機(jī)制國家已經(jīng)在實(shí)踐中推進(jìn)了。

第四個(gè)方面，是中國周邊治理戰(zhàn)略。就是我們在中國周邊不斷推進(jìn)，由小到大，由次區(qū)域到區(qū)域的治理。我們已經(jīng)和緬甸、柬埔寨等國，明確建立了雙邊命運(yùn)共同體。還有國家和區(qū)域之間的，比如瀾湄（湄公河）合作機(jī)制，這是大約6個(gè)國家組成的一個(gè)命運(yùn)共同體。還有一些是以專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯模┤缫咔闀r(shí)期，我們倡導(dǎo)健康衛(wèi)生的命運(yùn)共同體，這也是中國和東盟之間通過這種以命運(yùn)共同體為動力的建設(shè)，不斷逐步衍生，由個(gè)別的命運(yùn)共同體，逐步發(fā)展成為整個(gè)周邊的命運(yùn)共同體。這是中國周邊外交一個(gè)非常宏大的目標(biāo)。

以上就是這四個(gè)大的戰(zhàn)略布局。我覺得，這就是我們周邊外交做得有聲有色的工作。

繼續(xù)強(qiáng)大，臺灣問題可能不打就能解決

觀察者網(wǎng)：您剛剛總結(jié)了四層周邊戰(zhàn)略大布局。我們知道，目前國際上全球化退潮、保護(hù)主義興起；中國周邊日本右翼上躥下跳、南海爭端，以及尚未解決的臺灣問題，美國甚至還企圖在這里搞一個(gè)“亞太小北約”。在這樣的背景下，您覺得上述周邊戰(zhàn)略大布局，如何幫助我們突破困局、為維護(hù)和平穩(wěn)定的局面做出貢獻(xiàn)？

石源華：我想最主要的是中國要繼續(xù)強(qiáng)大。我曾經(jīng)多次講過，中國不是蘇聯(lián)，我們不會專門去搞像蘇聯(lián)當(dāng)年跟美國冷戰(zhàn)時(shí)那種完全對抗的模式。我們是柔性的，是太極拳式的運(yùn)作，核心就是確保中美關(guān)系的穩(wěn)定，這很關(guān)鍵。

其實(shí)大家都有判斷，美國如果有把握跟中國打的話，早就打了。它就是沒有把握，關(guān)鍵就在于中國的發(fā)展和強(qiáng)大。前兩天我們進(jìn)行了一次導(dǎo)彈發(fā)射，是打到南太平洋方向去的。也有國家提出抗議，我們也正式報(bào)道了。這是非常厲害的。所以主要還是靠中國的強(qiáng)大，繼續(xù)強(qiáng)大，才能夠保證中國繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

包括我們在處理臺灣問題上，我覺得，不要太著急，要確保國家的穩(wěn)定。到2030年，特別是到2050年，當(dāng)中國設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，我們整個(gè)周邊的規(guī)劃和局面就會非常好。

在這個(gè)過程中，臺灣問題也可能不打就自然解決了，這完全有可能的。一種情況是臺灣可能內(nèi)部亂起來，這不是沒有可能；另外美國自己亂起來，也不是沒有可能，它現(xiàn)在面臨的問題太多，在全世界到處惹事。

我覺得我們現(xiàn)在就是要穩(wěn)步前行。比如面對中東問題，中國的態(tài)度就非常高明。我們既是一個(gè)勸和的說服者，又沒有深陷其中，完全處在一種主動的位置上。很重要的就是我們要把自己的事情做好。包括臺灣問題，我個(gè)人認(rèn)為也是等待時(shí)機(jī)成熟。現(xiàn)在該做的動作都可以做，那些該處理的事情我們都可以處理。

說到底，還是要中國強(qiáng)大了，什么事情都好說。而我們的周邊外交，正是中國走向強(qiáng)大過程中的非常重要的一步。

2026年6月，石源華教授的專著《中國周邊學(xué)概論》出版

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