從“給錢給物”到“賦能發(fā)展”|山東高唐“慈善+”進階實踐

山東省高唐縣慈善工作跳出傳統(tǒng)“給錢給物”的“輸血”模式，大膽踐行“賦能發(fā)展”的進階理念，在醫(yī)療、助學(xué)、社區(qū)治理、養(yǎng)老、助困等多個維度聯(lián)動發(fā)力，將善款轉(zhuǎn)化為資源樞紐和賦能引擎，探索出一條從“有保障”到“有發(fā)展”的“慈善+”創(chuàng)新實踐路。

慈善+醫(yī)療，從“給錢治病”到“保險托底”。

近年來，高唐縣聚焦特困人員“因病致貧、因病返貧”的痛點，創(chuàng)新打造“慈心相助 ‘醫(yī)’路守護”社會救助品牌，使用慈善資金為全縣2200余名特困供養(yǎng)對象購買醫(yī)療補充保險，構(gòu)建起“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助+醫(yī)療補充保險”四位一體的醫(yī)療保障體系。每年約13萬元的慈善投入，如同一根精準發(fā)力的杠桿，撬動了特困老人醫(yī)療保障網(wǎng)的全面升級——老人住院經(jīng)醫(yī)保報銷后，補充保險還能再次理賠，近兩年累計賠付約38萬元，有效減輕了個人自負費用負擔(dān)。在創(chuàng)新機制的同時，高唐縣慈善總會也保留了傳統(tǒng)醫(yī)療救助渠道，對因重大疾病、醫(yī)療費用較高造成家庭困難的群眾，經(jīng)個人申請、鎮(zhèn)街民政部門審核、縣慈善總會審批后予以資金幫扶；此外，縣民政局、縣慈善總會還聯(lián)合縣婦聯(lián)開展低收入家庭婦女“兩癌”救助，聯(lián)合縣衛(wèi)健局、縣鄉(xiāng)村振興局開展健康幫扶嚴重精神障礙患者救治等項目，近兩年使用慈善資金約58萬元。從“給錢治病”的一次性救助到“保險托底”的長效保障，從被動等待申請到主動織密防線，高唐慈善在醫(yī)療領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“事后救濟”向“事前預(yù)防”的跨越式轉(zhuǎn)變。

慈善+助學(xué)，從“給錢上學(xué)”到“全程護航”。

慈善不僅是眼前救濟，更是為未來賦能。高唐縣構(gòu)建了“慈善+助學(xué)”全周期幫扶鏈條，深化“政府救助+慈善幫扶”銜接機制，探索實施“融情聚力 筑夢未來”大學(xué)生慈善救助項目，依托“山東數(shù)字民政”等大數(shù)據(jù)平臺建立民政與慈善組織間的安全數(shù)據(jù)交換機制，推動救助模式從“人找政策”向“政策暖人”轉(zhuǎn)變，提標擴面、精準施助，近兩年共救助貧困家庭大學(xué)新生120人，撥付資金38萬余元。在做好大學(xué)新生救助的同時，高唐縣民政局、高唐縣慈善總會還為事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放大學(xué)期間助學(xué)金，聯(lián)合時風(fēng)集團為孤兒大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，并為困境兒童提供免費健康體檢，近兩年累計投入慈善資金約79萬元。從交學(xué)費到管身體，從“能上學(xué)”到“上好學(xué)”，高唐縣將助學(xué)鏈條不斷延伸，也讓慈善的觸角更加深入。

慈善+基層治理，從“給錢慰問”到“給個機制”。

慈善參與基層治理，關(guān)鍵在于變“一次性幫扶”為“長效化機制”。高唐縣從首批7只農(nóng)村慈善基金的探索啟航，到首支長期蓄水型城市社區(qū)慈善基金的落地生根，始終堅持黨建引領(lǐng)，將慈善力量融入基層治理。8只社區(qū)（村）慈善基金共募集社會愛心資金47萬余元，縣慈善總會配捐23萬余元，為社區(qū)治理注入了源頭活水。基金設(shè)立過程中，同步成立社區(qū)基金管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、捐贈方及居民代表共同參與，建立“政府撥、社區(qū)籌、企業(yè)捐、居民集”的“四方惠享”機制，確保每一筆善款都用在刀刃上。在創(chuàng)新社區(qū)治理的同時，縣民政局、縣慈善總會與縣檢察院深度聯(lián)動，聯(lián)合縣涉訴援助協(xié)會等單位，共同簽署《關(guān)于開展支持司法救助活動的意見》《高唐縣落實開展國家司法救助與社會救助銜接工作實施方案》等文件，對因案致困的當(dāng)事人，在發(fā)放司法救助金的基礎(chǔ)上，疊加慈善資金幫扶，變檢察環(huán)節(jié)“一次性救濟”為“1+N”多元救助模式，實現(xiàn)經(jīng)濟幫扶、心理修復(fù)與社會融入的有機統(tǒng)一。從設(shè)立社區(qū)基金到聯(lián)動司法救助，高唐慈善將“機制”建在群眾身邊，讓治理有了溫度，也讓幫扶有了長效。

慈善+扶老+助困，從“給錢過節(jié)”到“給個家園”“給個崗位”。

每逢春節(jié)、中秋節(jié)、“敬老月”等節(jié)日，縣民政局、縣慈善總會都會開展走訪慰問活動，為全縣困難群眾帶去黨和政府的關(guān)心，近兩年累計使用慈善資金約23萬元。然而，慈善的暖意不只停留在節(jié)日的慰問金和米面油里，更應(yīng)化作日日可及的家園和雙手可握的希望。高唐縣將慈善力量深度嵌入養(yǎng)老與助困服務(wù)，踐行“人口壓力轉(zhuǎn)化為人口資源、民生保障升級為發(fā)展動能、被動養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃迂暙I”的理念，推動民生服務(wù)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變、從“分散”向“集成”升級。

摒棄“另起爐灶”思維，科學(xué)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有農(nóng)村幸福院、社區(qū)服務(wù)中心等存量資源，通過改擴建、功能嵌入等方式，最大限度盤活存量資產(chǎn)，全縣投入慈善資金約90萬元，修建村級養(yǎng)老服務(wù)綜合體11處、開發(fā)式幫扶實踐基地1處，可提供日間照料、輔助就業(yè)、老年助餐、居家上門等服務(wù)。通過嵌入幸福食堂、手工作坊、銀齡議事廳、文化娛樂站等模塊，實現(xiàn)綜合體效能提升和服務(wù)延伸。

琉璃寺鎮(zhèn)茄子王村養(yǎng)老綜合體以“共富微單元”為定位，86歲的祁桂芳一邊熟練地做著活計一邊說：“老了也得有老的價值。我反正不服老，別看86了，我這手頭可不比年輕的慢。”74歲的老黨員路桂香更是每天早早來開門：“來晚了可就耽誤大家伙‘創(chuàng)收’了！”過去老人們聚在一起閑聊攀比，如今大家比的是誰做得快、誰手藝好、誰掙得多。尹集鎮(zhèn)南崔村養(yǎng)老服務(wù)綜合體一樓是幸福食堂，二樓引進太空泥包裝生產(chǎn)線，承接太空泥包裝業(yè)務(wù)，可提供50個就業(yè)崗位，帶動一村老人就業(yè)。

在固河鎮(zhèn)前辛村，養(yǎng)老服務(wù)綜合體的功能還在不斷延伸，2026年春節(jié)期間，這里辦起了一樁讓村民們交口稱贊的暖心事——免費寒假托管班。高年級困境兒童與返鄉(xiāng)青鳥大學(xué)生志愿者共同擔(dān)任“小老師”，為周邊留守、事實無人撫養(yǎng)兒童及有需求的孩子們提供作業(yè)輔導(dǎo)和特色文化活動。托管班還設(shè)置了代際互動環(huán)節(jié)——孩子們?yōu)槔先舜繁匙x報、展示作品，老人教孩子們剪紙折紙、講述春節(jié)故事，一場跨代際的溫暖相遇，讓“一老一小”在同一片屋檐下找到了共同的歸屬感。

從“給錢過節(jié)”到“給個家園”“給個崗位”，高唐慈善讓老年人和困難群眾不只在節(jié)日里被想起，更在日常的勞作與陪伴中找到了歸屬與尊嚴。

近兩年，高唐縣慈善總會年度支出善款均超過170萬元，其中既有傳統(tǒng)的“雪中送炭”，更有創(chuàng)新的“授人以漁”。兩種方式并行不悖，但后者代表著高唐慈善的未來方向——慈善不僅是給予，更是賦能，慈善不僅是救助，更是發(fā)展。當(dāng)老人們坐在養(yǎng)老綜合體里一邊做手工一邊聊天，當(dāng)特困人員住院不再為自付費用發(fā)愁，當(dāng)留守兒童在綜合體的托管班里度過充實假期——這些改變，已遠遠超出了“發(fā)錢發(fā)物”的傳統(tǒng)邊界。高唐縣慈善總會將繼續(xù)深化“慈善+”模式，讓每一分善款都成為一粒種子，在群眾家門口生根、發(fā)芽、結(jié)果。