入主唐寧街10號(hào)，伯納姆的挑戰(zhàn)堆積如山

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月20日，前大曼徹斯特市市長(zhǎng)安迪·伯納姆接任工黨領(lǐng)袖，正式作為基爾·斯塔默的繼任者就任英國(guó)第59任首相。這比外界此前預(yù)計(jì)的9月初提早了一個(gè)多月。

伯納姆或許是十年來最無懸念的唐寧街10號(hào)主人。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)卻是，自2016年時(shí)任首相的保守黨領(lǐng)袖卡梅倫啟動(dòng)“脫歐”公投進(jìn)程開始，英國(guó)經(jīng)歷了“十年七相”，唐寧街10號(hào)的主人猶如走馬燈換個(gè)不停。

此番“接棒”順利但也匆忙上任的伯納姆能走多遠(yuǎn)？他又將如何應(yīng)對(duì)擺在他面前的諸多挑戰(zhàn)？

重回倫敦，能否“復(fù)制”地方經(jīng)驗(yàn)

“十年七相”的政壇動(dòng)蕩之下，英國(guó)政府要解決的問題著實(shí)千頭萬緒。

一方面，是多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和有限政策空間。對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、產(chǎn)業(yè)更新緩慢、公共服務(wù)捉襟見肘，對(duì)外戰(zhàn)略重構(gòu)推進(jìn)艱難，已成為英國(guó)政界的共識(shí)。斯塔默的前任、前保守黨領(lǐng)袖兼首相蘇納克卸任后也曾表示，幾乎不可能形成同時(shí)解決這些問題的一攬子政策。另一方面，伴隨國(guó)際局勢(shì)的變化，以及歐洲政治經(jīng)濟(jì)議程呈現(xiàn)出疲于應(yīng)對(duì)的態(tài)勢(shì)，英國(guó)傳統(tǒng)政治版圖遭遇了右翼民粹政黨的挑戰(zhàn)。即將進(jìn)入下院最后審讀階段的《人民代表法案》未來能否規(guī)制迅速崛起的改革黨，有待進(jìn)一步觀察跟進(jìn)。

7月20日，伯納姆在英國(guó)倫敦唐寧街10號(hào)首相府前發(fā)表講話。新華社 發(fā)

出身工薪家庭階層，是劍橋大學(xué)高材生的伯納姆算得上工黨內(nèi)部的元老級(jí)人物。

他曾在布朗政府時(shí)期擔(dān)任文化、衛(wèi)生大臣，在科爾賓領(lǐng)導(dǎo)工黨時(shí)任影子內(nèi)閣大臣和影子脫歐大臣。在2010和2015年兩次競(jìng)選工黨領(lǐng)袖失敗后，伯納姆轉(zhuǎn)戰(zhàn)地方政治。此舉是否受科爾賓領(lǐng)導(dǎo)工黨時(shí)積極拓展基層組織啟發(fā)不得而知，不過顯然伯納姆深知地方重要，但他的雄心遠(yuǎn)非地方所限。

伯納姆2017年起當(dāng)選并兩次連任大曼徹斯特市長(zhǎng)，在實(shí)施在地研究、積累治理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、贏得并鞏固聲譽(yù)過程中形成了頗具工黨傳統(tǒng)色彩的“大曼徹斯特主義”治理路徑。他主張加強(qiáng)對(duì)鐵路、能源、水務(wù)等公共事業(yè)的控制，任職期間在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的實(shí)踐受到好評(píng)。數(shù)據(jù)顯示，2015年至2023年，大曼徹斯特成為英國(guó)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)年均增速約為英國(guó)整體的兩倍。他也因此成為目前最受歡迎的工黨政治人物之一。

不過，地方經(jīng)驗(yàn)是否適用于全國(guó)，伯納姆政府還要考慮更多問題。當(dāng)前低稅收體制下，想要讓規(guī)模有限但支出龐大的國(guó)家財(cái)政支持“看得見的手”盤活英國(guó)長(zhǎng)期以來疲軟的經(jīng)濟(jì)，提升公用事業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，缺口實(shí)為顯著。

同時(shí)，如何在強(qiáng)化“看得見的手”和賡續(xù)工黨傳統(tǒng)、向地方下放更大權(quán)力之前找到平衡，對(duì)伯納姆而言亦是一大考驗(yàn)。

面對(duì)當(dāng)前來自國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)，伯納姆有必要在組閣、確立施政綱領(lǐng)之后，同工黨高層一道，摸索出一套足夠有辨識(shí)度、足夠銳利，同時(shí)又足夠包容，能夠重新聯(lián)結(jié)工黨高層、地方議員和基層選民的政黨綱領(lǐng)。

臨危受命，外交政策何處去

斯塔默政府執(zhí)政近兩年來摸索“脫歐”后的工黨版對(duì)外政策，但尚未完全成型，留下諸多“未完成”的工作。而由于此前一段時(shí)間專注地方政治，國(guó)家層面的對(duì)外政策戰(zhàn)略這些年來并不是伯納姆及其政策研究團(tuán)隊(duì)的工作重點(diǎn)。可以說，未來伯納姆恐將面對(duì)對(duì)外政策方面的諸多挑戰(zhàn)。

首先，在對(duì)美關(guān)系上，伯納姆同前任們一樣需要考慮清楚。尤其是在美伊戰(zhàn)事持續(xù)的背景下，英國(guó)是美國(guó)一事一議還是亦步亦趨？美國(guó)總統(tǒng)特朗普在國(guó)際事務(wù)上奉行“只進(jìn)不退”的原則，面對(duì)歐洲傳統(tǒng)盟友協(xié)商意愿有限。6月底，斯塔默在離任前公布了《國(guó)防投資計(jì)劃》，計(jì)劃在未來四年投入2980億英鎊國(guó)防資金。在預(yù)算看似寬裕，但財(cái)政空間并不寬裕的情況下，如何執(zhí)行這一宏大計(jì)劃，向美國(guó)和歐盟盟友證明自己，推進(jìn)各軍種建設(shè)、聯(lián)合六代機(jī)研發(fā)等一系列防務(wù)相關(guān)議題？對(duì)于伯納姆政府來說，這不只是“花錢”的問題。

其次，重構(gòu)英歐關(guān)系是當(dāng)前英國(guó)同歐盟的共識(shí)。如何制約快速崛起、“逢歐必反”的改革黨，邀請(qǐng)保守黨加入聯(lián)合陣線，爭(zhēng)取英歐關(guān)系便利最大化、合作最大化，盡快推進(jìn)與歐盟在防務(wù)、戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作，理順英國(guó)同歐盟及其成員國(guó)之間的關(guān)系，將是伯納姆及其工黨未來對(duì)外政策領(lǐng)域的核心任務(wù)。

再次，面向亞太，2023年保守黨政府時(shí)期啟動(dòng)的英-日-意合作研發(fā)第六代戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目，如今正面臨日本高市早苗政府“再軍事化”動(dòng)作頻頻擾動(dòng)亞太安全的局面。英國(guó)方面將如何回應(yīng)？這個(gè)問題交到了伯納姆手里。而在對(duì)華關(guān)系上，伯納姆任大曼徹斯特市長(zhǎng)時(shí)曾積極發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但最近英國(guó)鋼鐵國(guó)有化的問題攪動(dòng)中英關(guān)系，影響中國(guó)投資者對(duì)英投資環(huán)境的看法，影響中國(guó)民眾對(duì)英國(guó)政府信譽(yù)的看法。英國(guó)和工黨政府究竟想要怎樣的中英關(guān)系，也是伯納姆需要思考的問題。

內(nèi)外交困之下，伯納姆的挑戰(zhàn)歸結(jié)起來或許只有一個(gè)：如何破解英國(guó)的困局，終結(jié)“十年七相”的魔咒。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所助理研究員）

原標(biāo)題：《入主唐寧街10號(hào)，伯納姆的挑戰(zhàn)堆積如山》