混動(dòng)不再免稅，新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)的"成人禮"

2026年7月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工信部三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布新版車(chē)船稅調(diào)整方案。這份公告的標(biāo)題平淡無(wú)奇，但內(nèi)容足以讓整個(gè)汽車(chē)行業(yè)和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)為之一震。

自2027年1月1日起，持續(xù)近十五年的節(jié)能車(chē)、新能源車(chē)稅收減免時(shí)代正式結(jié)束。插電混動(dòng)、增程式、新能源商用車(chē)全部告別免稅待遇。而私人純電乘用車(chē)和燃料電池乘用車(chē)，由于沒(méi)有排氣結(jié)構(gòu)，繼續(xù)享受免征車(chē)船稅的政策。這是一次精密的手術(shù)式調(diào)整，該退的退，該留的留。

車(chē)船稅作為車(chē)主每年必須繳納的稅種，覆蓋了全國(guó)超過(guò)3.5億輛機(jī)動(dòng)車(chē)。每年數(shù)百億的車(chē)船稅收入，是地方財(cái)政的重要組成部分。此前給予新能源車(chē)和節(jié)能車(chē)的免稅減半優(yōu)惠，實(shí)質(zhì)上是地方政府以放棄稅收的方式對(duì)綠色出行進(jìn)行的財(cái)政補(bǔ)貼。隨著新能源車(chē)保有量突破3000萬(wàn)輛，放棄的稅收規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀。

從2009年新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)開(kāi)始，十五年來(lái)補(bǔ)貼和稅收減免一直是新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)最核心的兩大驅(qū)動(dòng)力。

如今補(bǔ)貼清零了，稅收減免也按下了終止鍵。新能源車(chē)行業(yè)，正在經(jīng)歷一場(chǎng)徹底擺脫補(bǔ)貼的“新生”。

一、車(chē)船稅新政到底改了些什么

車(chē)船稅是中國(guó)車(chē)主每年都必須繳納的稅種，按照車(chē)輛排量、類型和噸位計(jì)算。2009年以來(lái)，為了鼓勵(lì)節(jié)能和新能源車(chē)消費(fèi)，政策給予了兩類車(chē)特殊待遇：節(jié)能燃油車(chē)減半征收，新能源車(chē)免征。這次新政，把這兩項(xiàng)優(yōu)惠全部取消了。

被取消優(yōu)惠的車(chē)型涵蓋面很廣。節(jié)能車(chē)方面，燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)的小排量燃油車(chē)不再享受車(chē)船稅減半。新能源車(chē)方面，損失最大的是插電混動(dòng)和增程式車(chē)型，這些車(chē)之前享受全額免稅，現(xiàn)在需按排量正常計(jì)稅。

對(duì)新能源商用車(chē)來(lái)說(shuō)，調(diào)整的影響同樣顯著。此前電動(dòng)公交車(chē)、物流車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)等商用車(chē)免征車(chē)船稅，新政實(shí)施后，這些車(chē)輛同樣需要按整備質(zhì)量核算稅費(fèi)。在物流運(yùn)輸行業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)非常薄弱的背景下，這筆新增的成本不可避免要向下游傳導(dǎo)。

政策同時(shí)明確了繼續(xù)免稅的范圍：私人純電動(dòng)乘用車(chē)和燃料電池乘用車(chē)不在征收范圍內(nèi)。以一輛年繳車(chē)船稅為480元的小排量家用混動(dòng)車(chē)為例，新政實(shí)施后每年多出一筆400至600元的固定支出。客車(chē)方面，大型客車(chē)按單車(chē)定額征稅，中型客車(chē)按排量或座位數(shù)計(jì)稅。貨車(chē)、掛車(chē)、專業(yè)作業(yè)車(chē)按照整備質(zhì)量每噸16元至120元不等的標(biāo)準(zhǔn)征收，新能源商用車(chē)的免稅額最高可達(dá)數(shù)千元。這個(gè)細(xì)節(jié)很關(guān)鍵，說(shuō)明政策制定者精確把握了鼓勵(lì)方向——純電和燃料電池作為真正零排放的技術(shù)路線，依然是政策支持的目標(biāo)。而混動(dòng)、增程被定義為過(guò)渡技術(shù)，過(guò)渡期到了，紅利自然跟著結(jié)束。

二、十五年免稅紅利的歷史

2009年，中國(guó)啟動(dòng)了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用試點(diǎn)，在北京、上海等十三個(gè)城市率先推出補(bǔ)貼和購(gòu)置稅減免政策。同年車(chē)船稅條例修訂，首次將新能源車(chē)納入免征范圍。那時(shí)的中國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)，年銷(xiāo)量只有幾千輛，寧德時(shí)代還沒(méi)有成立，比亞迪剛剛推出首款量產(chǎn)的插電混動(dòng)車(chē)型F3DM。

十五年后的2025年，中國(guó)新能源車(chē)年銷(xiāo)量超過(guò)1200萬(wàn)輛，滲透率超過(guò)53%。鋰動(dòng)力電池全球市場(chǎng)份額超過(guò)60%，寧德時(shí)代和比亞迪分別占據(jù)全球動(dòng)力電池出貨量的前兩名。中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)新能源車(chē)技術(shù)跟隨者變成了全球引領(lǐng)者。

十五年的時(shí)間表并非隨意設(shè)定。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策習(xí)慣于給一個(gè)明確的時(shí)間窗口——先給優(yōu)惠，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)育，然后逐步退出。新能源車(chē)補(bǔ)貼在2022年最后一次延續(xù)后于2023年初正式終止，購(gòu)置稅減免在2024年起設(shè)定了上限并逐步退坡。車(chē)船稅減免是最后一個(gè)退出的政策紅利。這完全符合政策設(shè)計(jì)者的預(yù)期路徑。

這是一輪成功的政策驅(qū)動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，通過(guò)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼降低早期采用者的購(gòu)買(mǎi)成本，培育了市場(chǎng)、拉動(dòng)了投資、降低了制造成本、推動(dòng)了技術(shù)迭代，最終形成了規(guī)模效應(yīng)。這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策教科書(shū)級(jí)的案例。

但現(xiàn)在階段不同了。新能源車(chē)的全生命周期成本已經(jīng)低于燃油車(chē)，充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，動(dòng)力電池成本從十年前每千瓦時(shí)超過(guò)2000元下降到現(xiàn)在的約500至600元區(qū)間。稅收優(yōu)惠政策的歷史使命已經(jīng)完成。從財(cái)政層面看，車(chē)船稅減免政策在巔峰期為每年數(shù)千萬(wàn)輛新能源車(chē)企節(jié)省了數(shù)十億元的稅費(fèi)成本，這個(gè)數(shù)字放在產(chǎn)業(yè)培育的賬本上，是一筆劃算的投資。

三、純電依然優(yōu)惠

在混動(dòng)和增程失去免稅待遇的同時(shí)，私人純電乘用車(chē)維持著免稅地位。這個(gè)差異化的政策安排，反映了國(guó)家對(duì)不同技術(shù)路線的清晰判斷。

當(dāng)前純電乘用車(chē)的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)十分龐大。2025年純電動(dòng)乘用車(chē)零售超過(guò)700萬(wàn)輛，占新能源車(chē)銷(xiāo)量的六成左右。從技術(shù)成熟度看，純電車(chē)型的續(xù)航里程已經(jīng)從五年前的300公里躍升到600公里以上，快充技術(shù)大幅縮短了補(bǔ)能時(shí)間。從成本看，純電車(chē)型的度電成本持續(xù)下降，平價(jià)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

純電乘用車(chē)的優(yōu)勢(shì)不僅在政策端。在全生命周期使用成本上，純電車(chē)每公里耗電成本僅為燃油車(chē)的三分之一到四分之一。維護(hù)保養(yǎng)成本也更低，電機(jī)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，不需要更換機(jī)油、火花塞等消耗件。動(dòng)力電池質(zhì)保期普遍達(dá)到8年或15萬(wàn)公里以上。

但純電車(chē)也面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。充電基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域分布不均衡，農(nóng)村和三四線城市的充電便利性遠(yuǎn)低于一線城市。冬季續(xù)航衰減的問(wèn)題依然存在，尤其是在北方地區(qū)。動(dòng)力電池的梯次利用和回收體系還在建設(shè)初期，退役電池的處理成本需要計(jì)入全生命周期。

從保有量看，截至2025年底中國(guó)純電動(dòng)乘用車(chē)保有量已經(jīng)突破2000萬(wàn)輛。城市充電樁和高速公路快充站的覆蓋率顯著提升，充換電模式基本解決了日常使用場(chǎng)景下的補(bǔ)能焦慮。

在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)保留純電乘用車(chē)的免稅地位，政策邏輯是清晰的：最核心的零排放路線，繼續(xù)給予制度性激勵(lì)。維持純電的免稅待遇，也是在向全球產(chǎn)業(yè)傳達(dá)一個(gè)信號(hào)——中國(guó)在純電技術(shù)路線上的投入是長(zhǎng)期且堅(jiān)定的。

四、油電同權(quán)

車(chē)船稅調(diào)整被廣泛解讀為油電同權(quán)政策的標(biāo)志性信號(hào)。油電同權(quán)的含義很清晰：新能源汽車(chē)和燃油汽車(chē)在政策上不再區(qū)別對(duì)待。

油電同權(quán)的大趨勢(shì)正在向多個(gè)領(lǐng)域延伸。購(gòu)置稅減免政策已經(jīng)逐步退坡，2024年起新能源車(chē)購(gòu)置稅免征額度設(shè)定了上限，2026年起進(jìn)一步削減。在部分城市，新能源車(chē)免費(fèi)牌照、不限行等路權(quán)優(yōu)惠也在逐步回收。這一次車(chē)船稅調(diào)整，是油電同權(quán)在稅收領(lǐng)域的又一次落地。