體育強國“十五五”：7萬億如何達成？六大新增長極在哪？丨正解

經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家體育總局近日印發(fā)《體育強國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是首個以“體育強國”為主題的國家級專項規(guī)劃，對“十五五”時期加快建設(shè)體育強國、推動體育高質(zhì)量發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，明確提出到2030年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破7萬億元。

北京體育大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師白宇飛接受新京報記者專訪時表示，《規(guī)劃》出臺恰逢面向2035年建成體育強國最后10年的起點，“十五五”時期也是體育強國建設(shè)全面提速、提質(zhì)的關(guān)鍵期，只有這5年走穩(wěn)走扎實，建成體育強國的目標才能更好實現(xiàn)。

《規(guī)劃》推出鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果。新京報記者 孫海光 攝

從賽事經(jīng)濟到戶外運動，《規(guī)劃》釋放六大信號

《規(guī)劃》全文共11個部分，分總論、重點任務(wù)和保障措施三大板塊。在重點任務(wù)部分，圍繞全民健身、競技體育、青少年體育、“三大球”、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育對外及對港澳臺交往以及體育教育、科技、人才、法治、反興奮劑、安全等方面提出了38項重點任務(wù)。配套設(shè)置了8個專欄工程，涉及場地設(shè)施建設(shè)、運動項目布局、訓(xùn)練基地提升、后備人才培養(yǎng)、戶外運動產(chǎn)業(yè)升級、體育科技創(chuàng)新、體育人才培養(yǎng)、反興奮劑生態(tài)體系建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

北京關(guān)鍵之道創(chuàng)始人、體育產(chǎn)業(yè)營銷專家張慶表示，這是第一個以體育強國為主題的國家級專項規(guī)劃，涵蓋的不單是體育領(lǐng)域，還推動了教育、文旅等多部門聯(lián)動，實現(xiàn)了體育專項域規(guī)劃層級提升。

“從體育產(chǎn)業(yè)觀察角度來說，《規(guī)劃》釋放了六大信號?！睆垜c介紹，《規(guī)劃》提到了賽事經(jīng)濟戰(zhàn)略升維，把賽事經(jīng)濟提高到一個很重要的戰(zhàn)略位置；二是把戶外運動產(chǎn)業(yè)單獨列為八大專欄工程之一，說明戶外運動已成為新的核心增長引擎；三是體育消費的場景化，“銀發(fā)經(jīng)濟”“親子經(jīng)濟”首次被列入其中；四是競技體育市場向社會開放，首次提出暢通社會力量參與競技體育渠道；五是體衛(wèi)融合，將會催生出運動處方等非醫(yī)療運動健康干預(yù)新業(yè)態(tài)；六是體育數(shù)字經(jīng)濟賽道得到政策支撐，首次系統(tǒng)性把虛擬體育、體育數(shù)字藏品、體育數(shù)字文創(chuàng)等納入國家級頂層規(guī)劃。

北京體育大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師白宇飛介紹，《規(guī)劃》正趕上面向2035年建成體育強國最后10年的起點，是全面提速、提質(zhì)的關(guān)鍵期，只有這5年走穩(wěn)走扎實，該挖的潛力挖出來，該提速、提質(zhì)的地方提起來，后面的路才能走得更順暢，建成體育強國的目標才能更好實現(xiàn)。

體育產(chǎn)業(yè)邁入提質(zhì)期，7萬億目標具有挑戰(zhàn)性

《規(guī)劃》提出，到2030年，體育整體發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，綜合價值和多元功能充分彰顯，并設(shè)定5項主要發(fā)展指標：人均體育場地面積達到4平方米左右，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40%左右，國民體質(zhì)優(yōu)良率達到31.1%，獲得世界冠軍數(shù)量位居前列，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破7萬億元。

對比2024年3.84萬億元的體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)?；鶖?shù)，至2030年達成7萬億目標，年均名義復(fù)合增速需要超過10%，這意味著“十五五”周期必須培養(yǎng)新的增長動能。

白宇飛表示，站在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和歷史潮流角度，每年保持高于10%的增速并不夸張。2021年和2023年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模同比增速分別達到13.9%和11.3%。目前，中國人均GDP接近1.4萬美元，這意味著體育產(chǎn)業(yè)已進入到發(fā)展黃金期，年均增速超過GDP增速具備合理性，也符合學(xué)術(shù)研究和國際發(fā)展規(guī)律。

張慶坦言7萬億的目標具有一定挑戰(zhàn)性，這意味著中國體育產(chǎn)業(yè)要從規(guī)模化擴張全面進入到提質(zhì)擴容升級的新階段?！敖酉聛?年非常重要，規(guī)模上要翻番，內(nèi)容上要提質(zhì)擴容，對各地方政府、相關(guān)部門，以及我們體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者來講，提供了一個非常明確的指引和發(fā)力方向。”

在白宇飛看來，要想完成這一目標，還是要看體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，目前的增速主要動力集中在體育用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。體育制造業(yè)領(lǐng)域要持續(xù)提升自主研發(fā)和科技創(chuàng)新水平，擁抱數(shù)字化潮流，才能更好走在國際市場價值鏈前端。

體育服務(wù)業(yè)核心則集中在健身休閑和競賽表演，“《規(guī)劃》提出要完善競賽表演業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立以自主賽事IP為核心的賽事經(jīng)濟生態(tài)圈，實際上是要全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，這是一個新提法。”白宇飛表示。

建立賽事經(jīng)濟生態(tài)圈方面，《規(guī)劃》重點提到要發(fā)揮足球、籃球等城市聯(lián)賽影響，鼓勵地區(qū)間都市圈聯(lián)合辦體育賽事。白宇飛表示，這些業(yè)余賽事的發(fā)展，既能促進商旅文體融合，也是提升全社會體育氛圍、拉動消費的一個特色著力點。

有序開放競技體育資源，因地制宜培育特色體育業(yè)態(tài)

《規(guī)劃》對改革完善競技體育管理體制和運行機制，提升綜合實力和為國爭光能力提出了明確要求，推動我國競技體育向以“633”項目為重點的全面發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

國家體育總局政策法規(guī)司負責人表示，《規(guī)劃》提出完善競技體育新型舉國體制，暢通社會力量參與競技體育渠道。更好地發(fā)揮市場機制在競技體育發(fā)展中的重要作用，有序開放競技體育辦隊權(quán)、辦賽權(quán)、參賽權(quán)等各類資源。

同時，《規(guī)劃》提出建立現(xiàn)代化競技體育賽事體系。鼓勵跨地區(qū)聯(lián)合舉辦區(qū)域性綜合運動會或單項體育賽事。7月18日，北京、天津、河北三地體育局共同發(fā)布《京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展“十五五”行動宣言》，提出未來一年舉辦不少于30項聯(lián)辦賽事，并力爭在“十五五”期間打造1到2項具有全國影響力的原創(chuàng)精品賽事。

此外，《規(guī)劃》提出完善現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，發(fā)揮城市聯(lián)賽、村系列賽事帶動作用。提升戶外運動發(fā)展水平，鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果。

“站在全國角度，現(xiàn)在提發(fā)展賽事經(jīng)濟、戶外經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟恰逢其時?！卑子铒w表示，《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌建設(shè)100個高質(zhì)量戶外運動目的地，鼓勵有條件的地方建設(shè)一批冰雪經(jīng)濟集聚區(qū)。但并不是每個省域都適合發(fā)展冰雪經(jīng)濟、戶外經(jīng)濟，還要結(jié)合各自具體地理地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平來判斷。同理，也不是所有省域都適合搞足球城市超級聯(lián)賽，可以因地制宜舉辦籃球、水上運動等其他賽事。

站在中長期發(fā)展角度，白宇飛稱還是要走政府引導(dǎo)、市場為主的模式。政府早期可給予適度補貼，更多是給予政策上的規(guī)范引領(lǐng)，這才是未來賽事經(jīng)濟發(fā)展的主要模式。這個過程中，還是要理性評估賽事在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動消費、文商旅體融合過程中產(chǎn)生了多少實際效能，以適時調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)舉措。

新京報記者 孫海光

編輯 張樹婧 校對 張彥君