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柬埔寨首相洪瑪奈前腳剛走,泰國外長西哈薩后腳就上門,把責任往“洪森父子”身上一推,還順帶希望中國幫忙說句話。
這一前一后,對比非常直接,一邊強調“回到協議框架”,一邊指責“破壞互信”,同一個中國,聽到的是完全不同的版本。
很多人關心,中國會怎么選邊。結果擺在臺面上:中國不急著帶節奏,很清楚自己該怎么做,核心就是一句話——不聽一家之言。
泰國和柬埔寨在泰國灣的糾紛,不是這兩年突然冒出來的,而是在大約25年前就已經被擺上了桌面。
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那片海的價值不低,石油和天然氣加起來,被估算出大約3000億美元的體量,這是任何一個國家都不可能無視的數字。
問題在于,這份備忘錄簽完就不代表事情解決了。將近1個四分之一個世紀過去,兩國在這塊海域上始終沒有跑出實質性成果。
原因很現實:誰都不愿意輕易讓步。海上劃界牽扯的不只是經濟賬,還有歷史條約和主權歸屬。
比較典型的焦點,就是格古島到底算誰的。柬方堅持認為,格古島不該被當成完全屬于泰國的領土,而是應該以島上的最高山脈作為界線,由兩國共同管理,然后再拿這個基礎去談后續的海上劃界。
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問題在現實控制權上:目前泰國掌握著格古島以及周邊對海上劃界有影響的一部分陸地邊境爭議區域,手里籌碼更足,這就讓柬埔寨在純雙邊談判中,天然處在弱勢位置。
在這種情況下,44號諒解備忘錄就對柬埔寨格外重要。
這個框架強調的是先聯合開發、后談主權,對柬方來說,相當于把壓力分攤開,把現實利益先鎖一部分在手里,不用在桌面上硬抗泰國的實際控制優勢。
對泰國來說,當年愿意簽這個備忘錄,是在當時的國內政治環境下做出的選擇。那是他信執政時期,泰國內部對外政策路線跟現在不一樣,更強調經濟發展和區域合作。
時間推到后面,泰國國內政治發生變化,為泰黨失勢,太子豪黨上臺,氣質就變了。
阿努廷帶隊打選戰時,為了爭取更多選民支持,打出的牌非常清晰,就是強化民族主義立場,強調要維護“國家利益”,其中一項承諾,就是要把這份44號諒解備忘錄推翻重來。
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這個動作發出去,信號很清楚:泰方不再滿足于之前那種“主權往后放”的模式,希望在新的框架下重新談判海上劃界,最好在自己認為更有利的規則下重啟。
泰方提出,要在《聯合國海洋法公約》的框架下推進談判,但他們強調的是,兩國之間應先通過雙邊渠道溝通,把事情作為兩國之間的問題來處理。
也正是這次單方面終止,直接把后續的連鎖反應給帶了出來。對柬埔寨來說,舊框架被對方拆掉,本來就不對等的談判基礎更加傾斜,再按泰方的節奏走,結果很難好看。
于是,柬方選擇了另一條道路,把問題送上國際舞臺,去找聯合國,希望啟動強制調解程序。
不難看出,兩國在“應該在哪里談、怎么談、誰來主持”這個問題上分歧非常大。
7月下旬,柬埔寨首相洪瑪奈先來到中國訪問。
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這趟行程里,洪瑪奈向中方強調了幾層意思:柬埔寨反對泰國任何單方面行動,邊界問題必須按國際法和兩國之間已有協議來推進工作,尤其是主張繼續依托既有雙邊機制解決爭端。
這里的“已有協議”,就包括那份被泰國單方面終止的44號諒解備忘錄。
洪瑪奈這趟行程結束后,返回國內,緊接著,泰國外長西哈薩出現在北京。這一次,他沒有選擇與柬方在中國同場交鋒,而是在洪瑪奈離開中國之后,再公開表達泰國立場。
這個時間點安排非常敏感,至少說明一點:泰國希望有一個相對“干凈”的溝通環境,對中國單獨闡述自己的看法,而不是在公開場合與柬方直接對話。
西哈薩在北京的表態有幾個關鍵點。首先,他把責任直接推向了柬埔寨。
他認為,柬方決定依據《聯合國海洋法公約》,申請啟動強制調解,破壞了兩國之間的互信,讓本來就不輕松的邊界談判變得更加棘手,而且不僅涉及海上,連陸地部分的邊界談判也被拖累。
在他的話語框架里,這場糾紛首先是兩國之間的事情,只有在雙邊溝通“確實不行”的情況下,才能走到國際調解這一步,而柬方的做法等于把雙邊機制徹底晾在一邊。
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泰方在這次訪華中的一個重點,就是希望中國在后續可能的斡旋過程中,更重視泰國的立場。
西哈薩等泰國高層不只是來“表達不滿”,更是來“預先講清楚”自家底線,包括不希望看到更多外部力量介入這個問題,希望爭端盡量鎖定在泰柬之間,用雙邊方式去處理。
把洪瑪奈和西哈薩這兩次訪華放在一塊看,會發現一個很明顯的畫面。
柬方在強調“協議”和“國際法”,主張回到44號諒解備忘錄框架下,將資源開發和主權爭議相對分開;泰方則在強調“互信”和“雙邊機制”,把矛盾歸結為柬方“把問題捅到聯合國”的做法。
這份44號備忘錄,是當年他信和洪森時代的產物。
如果泰國現在還由他信家族主導執政,泰柬這場糾紛的發展軌跡,很可能完全不同。
這個因果鏈雖然簡單,卻很現實:過去的選擇,正在反過來塑造今天的局面。
這一點,在當前的地區環境里非常關鍵。
對泰國和柬埔寨來說,中國都是重要的合作伙伴,也都是希望爭取的對象。但中國清楚自己的位置是協調者,而不是某一方的代理人。
這種處理方式既照顧了長期關系,也為后續可能的調解空間留出了余地。
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