菲律賓剛在仁愛(ài)礁吃虧，15萬(wàn)菲軍指揮權(quán)易手，又是個(gè)鐵桿親美派

7 月 20 日仁愛(ài)礁發(fā)生海上摩擦；7 月 21 日菲律賓完成武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)人事交接，納法雷特接任。軍權(quán)的交接從來(lái)不只是軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的事務(wù)，它往往還會(huì)牽動(dòng)國(guó)家整體權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

布勞納卸任、納法雷特接任，從制度程序來(lái)說(shuō)并沒(méi)有問(wèn)題。菲律賓這些年本來(lái)就存在陸軍司令升任總參謀長(zhǎng)的慣常路徑，所以單從履歷銜接來(lái)看，這次任命顯得很平穩(wěn)，也很像一種順理成章的晉升安排。但越是在局勢(shì)不穩(wěn)定的時(shí)候，高層任命越不可能完全中性。很多看上去平常的調(diào)整，放到特殊背景里，往往都帶有更明確的政治考量。

小馬科斯上臺(tái)以后，菲律賓的對(duì)外安全政策明顯在加快推進(jìn)，軍隊(duì)建設(shè)方向也隨之出現(xiàn)了調(diào)整。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，菲律賓軍方主要精力都放在對(duì)內(nèi)平叛、反恐以及清剿地方武裝這些事務(wù)上，更像是在持續(xù)處理國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題。但近幾年，馬尼拉越來(lái)越希望把軍隊(duì)從長(zhǎng)期依賴(lài)陸地和叢林作戰(zhàn)的模式中拉出來(lái)，推動(dòng)它向海上、空中以及島礁方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型，使軍隊(duì)具備在周邊爭(zhēng)議區(qū)域開(kāi)展存在展示和力量支撐的能力。

納法雷特正是在這樣的轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)上走到臺(tái)前。他擔(dān)任陸軍司令期間，推動(dòng)過(guò)無(wú)人機(jī)力量建設(shè)，也嘗試把無(wú)人作戰(zhàn)體系納入常規(guī)訓(xùn)練當(dāng)中，同時(shí)還在推進(jìn)炮兵升級(jí)，主張?jiān)黾臃揽障到y(tǒng)以及地對(duì)地導(dǎo)彈配置。不再只是延續(xù)傳統(tǒng)步兵主導(dǎo)的舊模式，而是在設(shè)法把陸軍改造為更適應(yīng)現(xiàn)代沖突形態(tài)的力量。表面上看，這是裝備和技術(shù)層面的更新，實(shí)際上反映出的，是菲律賓軍方戰(zhàn)略視角的變化，也就是不再把重心完全放在國(guó)內(nèi)腹地，而是開(kāi)始把注意力更多投向海上以及周邊博弈區(qū)域。

小馬科斯需要的，不只是一個(gè)能夠帶兵的人，更是一位認(rèn)同新安全路線、并且能夠把這條路線繼續(xù)往下推動(dòng)的人。近期南海局勢(shì)不斷起伏，菲律賓在若干方向上動(dòng)作頻繁，但結(jié)果并不總是理想。在這種情況下，讓一位主張裝備升級(jí)和作戰(zhàn)方式調(diào)整的將領(lǐng)上位，等于是在向外界表明，馬尼拉并不準(zhǔn)備收縮，反而還想繼續(xù)加碼。

不過(guò)，這次任命真正耐人尋味的地方，并不只是在外部安全層面，更在國(guó)內(nèi)政治層面。納法雷特具有美國(guó)受訓(xùn)背景，這在菲律賓高級(jí)將領(lǐng)中并不罕見(jiàn)，但他的經(jīng)歷還包括進(jìn)入阿基諾三世時(shí)期的總統(tǒng)安保體系，并擔(dān)任過(guò)多個(gè)關(guān)鍵崗位。這類(lèi)履歷的意義，不只是職業(yè)道路完整，更說(shuō)明他能夠進(jìn)入菲律賓傳統(tǒng)權(quán)力核心圈，并且與呂宋島主導(dǎo)的政治集團(tuán)存在聯(lián)系。

菲律賓政治長(zhǎng)期存在一個(gè)顯著特征，就是表面上實(shí)行選舉政治，深層上仍然深受家族政治支配。馬科斯、阿基諾、杜特爾特這些名字，代表的都不只是個(gè)人，更是地方勢(shì)力、家族資源、地區(qū)認(rèn)同、對(duì)美關(guān)系以及安全系統(tǒng)影響力的綜合體。誰(shuí)占據(jù)高位，牽動(dòng)的也從來(lái)不只是某一個(gè)職位，而是一整套利益結(jié)構(gòu)的重新分布。

納法雷特和棉蘭老島之間存在非常深的聯(lián)系。很多菲律賓軍官都在棉蘭老島任職過(guò)，這本身并不特別，因?yàn)槟抢镩L(zhǎng)期聚集反政府武裝、分離主義問(wèn)題以及各種地方安全風(fēng)險(xiǎn)，幾乎可以被看作菲律賓軍官必須面對(duì)的實(shí)戰(zhàn)考場(chǎng)。但納法雷特的情況不同，他不是短期駐留，而是把自己相當(dāng)大一部分一線軍旅生涯都放在了這片地區(qū)。從第1步兵師、偵察兵團(tuán)，到第11步兵師下屬旅長(zhǎng)，再到第1和第6步兵師師長(zhǎng)，之后又升任西棉蘭老島司令部司令，這條履歷線說(shuō)明，他對(duì)棉蘭老島的理解不是停留在地圖層面，而是深入到地方網(wǎng)絡(luò)、地方權(quán)力和駐軍運(yùn)行的具體層面。

棉蘭老島正是杜特爾特家族的重要基本盤(pán)。當(dāng)前菲律賓最危險(xiǎn)的問(wèn)題，未必一定是海上摩擦進(jìn)一步升級(jí)，而是國(guó)內(nèi)政治撕裂有可能向地區(qū)層面外溢。小馬科斯和杜特爾特家族的關(guān)系，早已不是簡(jiǎn)單的盟友分歧，而是進(jìn)入了持續(xù)對(duì)抗階段。司法、執(zhí)法、議會(huì)以及輿論多個(gè)方面都在拉扯，副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特承受的壓力持續(xù)上升，杜特爾特陣營(yíng)的一些人物被邊緣化，甚至失去活動(dòng)空間。當(dāng)家族斗爭(zhēng)逐步觸及生存層面時(shí)，傳統(tǒng)政治妥協(xié)的空間就會(huì)越來(lái)越小。

很多國(guó)家在出現(xiàn)政治危機(jī)時(shí)，最危險(xiǎn)的情況就是中央權(quán)力斗爭(zhēng)與地方認(rèn)同疊加在一起。菲律賓現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)這種苗頭。呂宋島主導(dǎo)的中央政治力量，一旦與棉蘭老島的地區(qū)情緒發(fā)生對(duì)沖，就很容易把家族對(duì)抗推成地區(qū)對(duì)立。杜特爾特家族在棉蘭老島的支持基礎(chǔ)，并不是短期輿論制造出來(lái)的，而是地方政商聯(lián)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及長(zhǎng)期治理印象積累形成的硬基礎(chǔ)。只要該家族發(fā)出明確動(dòng)員信號(hào)，響應(yīng)者很可能不會(huì)少。

此前甚至已經(jīng)有人把“棉蘭老島獨(dú)立”這樣的話題擺到公開(kāi)層面。雖然這種說(shuō)法在很多時(shí)候帶有情緒宣泄色彩，但在局勢(shì)惡化時(shí)，它完全可能由政治姿態(tài)逐步演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)壓力。許多國(guó)家的分離主義傾向，本來(lái)就是在不斷試探、不斷動(dòng)員以及不斷觀察中央反應(yīng)的過(guò)程中被放大的，而不是一開(kāi)始就直接走向徹底攤牌。

小馬科斯把一位熟悉棉蘭老島、并且能夠在當(dāng)?shù)伛v軍體系中發(fā)揮影響力的將領(lǐng)放到總參謀長(zhǎng)的位置上，意圖其實(shí)相當(dāng)明確。他不僅需要有人配合對(duì)外安全路線，也需要有人在對(duì)內(nèi)層面幫助穩(wěn)住棉蘭老島局勢(shì)。接替納法雷特出任陸軍司令的古米蘭，同樣來(lái)自西棉蘭老島司令部系統(tǒng)。這樣一來(lái)，這次安排就不再像是單點(diǎn)落子，而更像是在系統(tǒng)性地加強(qiáng)對(duì)這一敏感區(qū)域的軍事掌控，相當(dāng)于在風(fēng)險(xiǎn)真正擴(kuò)大之前，先把應(yīng)對(duì)手段準(zhǔn)備好。

當(dāng)然，這種布局并不意味著問(wèn)題已經(jīng)得到根本解決。軍隊(duì)支持從來(lái)不是無(wú)條件和永久性的。菲律賓軍方雖然總體上維持著制度層面的穩(wěn)定，但它一直處在家族政治以及外部安全壓力交織的環(huán)境里。將領(lǐng)在觀察總統(tǒng)態(tài)度的同時(shí)，也會(huì)評(píng)估民意變化、國(guó)際關(guān)系、地方局勢(shì)以及個(gè)人前途。一旦經(jīng)濟(jì)下行、通脹失控、就業(yè)惡化、民意轉(zhuǎn)向，軍方內(nèi)部的判斷也可能馬上跟著變化。政治人物更強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)，而軍方高層往往更重視秩序能否維持、體系能否繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，納法雷特上位，確實(shí)能夠幫助小馬科斯在短期內(nèi)把軍方這張牌打得更順：對(duì)外，南海方向有人協(xié)同；對(duì)內(nèi)，棉蘭老島方向有人兜底。但從更大范圍來(lái)看，菲律賓正承受一種典型的雙線壓力：一方面想借安全議題抬高自身地位，另一方面又被家族政治和地區(qū)裂痕持續(xù)拖累。如果外部姿態(tài)越來(lái)越強(qiáng)，內(nèi)部治理能力卻越來(lái)越弱，那么最終就可能形成一種外強(qiáng)內(nèi)虛的局面。

所以，這次換帥不能只被理解為軍中正常輪換。它既是對(duì)南海局勢(shì)的一種回應(yīng)，也是對(duì)國(guó)內(nèi)家族斗爭(zhēng)和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的一種提前布防。納法雷特接任總參謀長(zhǎng)，不是菲律賓局勢(shì)出現(xiàn)全新開(kāi)端，而是舊有矛盾繼續(xù)升級(jí)之后亮起的一盞信號(hào)燈。對(duì)外，菲律賓大概率還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)?？辗较虼嬖?；對(duì)內(nèi)，馬科斯政府也會(huì)更加警惕棉蘭老島的政治波動(dòng)，盡量把風(fēng)險(xiǎn)壓在更早階段。