為中華民族永續發展夯實法治根基

前不久召開的國務院常務會議審議通過《美麗中國建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。十四屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國生態環境法典》，自2026年8月15日起施行。《規劃》落地、法治護航，推動美麗中國建設進入法治化、規范化發展新階段。

美麗中國建設是一項系統工程，絕非短期答卷。法治具有固根本、穩預期、利長遠的重要作用，將為美麗中國建設提供堅實保障。

其一，“固根本”解決制度根基問題。長期以來，生態環境立法呈現“單行法并行”格局。法典編纂前，我國已有30多部生態環境法律、100余件行政法規、1000多件地方性法規，以及諸多相關的規章制度、司法解釋等。法典對現有的生態環境法律制度機制和規則規范進行系統整合，以最嚴格的制度為美麗中國建設奠定基礎。其二，“穩預期”解決行為導向問題。沒有穩定的法治環境，市場不敢投資綠色技術，企業缺乏主動減排降碳積極性。法典將核心指標通過“目標責任制和考核評價制度”轉化為各級政府法定義務，構建起多方合力的新格局。其三，“利長遠”解決代際傳承問題。美麗中國建設不是短期任務，這部用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的法典，以1242個法條構筑起人與自然和諧共生的堅固法治屏障。

美麗中國建設能否取得實效，關鍵在于制度能否“長牙”“帶電”。“長牙”“帶電”最直接的體現就是法律責任，可從“確責—追責—擔責”等環節理解生態環境法典的執行力。

確責，讓“誰該負責”不再模糊。同一流域污染，多部門各管一段，癥結不在法律缺位，而在無人負總責。生態環境法典將生態環境保護目標完成情況納入考核評價內容，責任從多部門共擔轉為各級政府主責，原則性要求化為可考核、可問責的剛性約束，同時明確土壤污染重點監管單位履行“制定、實施自行監測方案，并將監測數據報送生態環境主管部門”等義務。截至2025年末，我國本外幣綠色貸款余額44.77萬億元，同比增長20.2%，全年增加7.72萬億元。法典明確法律責任，將進一步增強市場的正向預期。

追責，讓“怎么追究”有路可循。生態環境法典對按日連續處罰作出細化規定，明確起算時點與計罰周期，有效破解程序繁瑣、裁量不一等難題。2025年，全國生態環境系統辦理輕微違法依法不予處罰案件8947件，體現了寬嚴相濟的原則；對弄虛作假保持高壓嚴打，2022年以來查處第三方監測機構造假案件2400余起，其中310余起被追究刑事責任。法典正式施行后，造假刑事追責將更加規范。

擔責，讓“違法代價”足夠沉重。最終讓制度“長牙”“帶電”的，是必須承擔的法律責任。一是行政責任，按日計罰讓代價從“罰一次”變為“罰到整改合格為止”。二是民事責任，污染者須為修復生態買單。三是刑事責任，嚴厲打擊造假行為。三類責任銜接，讓違法者丟人、丟錢、丟自由，增強了法律的威懾力。

打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，正是法治撬動協同增效的支點。

法治與市場協同，體現為對生態產品價值實現機制的法律確認。法典明確了碳排放權、排污權等交易規則，為市場配置環境資源奠定法律基礎。生態環境部的數據顯示，截至2025年底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量8.65億噸，累計成交額576.63億元。“十五五”期間，全國碳市場將進一步擴容，法典為綠色金融創新提供了重要支撐。

法治與科技協同，體現為對數字化監管的法律規范。《規劃》提出“建設綠色智慧的數字生態文明”，法典在數據質量、信息公開、公眾參與等方面設定了法律責任。數字化手段讓排放數據實時可查，法律框架的構建為科技賦能生態環境治理提供了法治保障。

法治與政策協同，體現為生態環境法典與《規劃》的有效銜接。法典諸多條款需配套法規制定和司法解釋細化，建議全面、系統梳理相關的30余部行政法規、80余部部門規章、400余件規范性文件，對與法典要求不一致的及時修改、廢止。最高法正起草時間效力司法解釋，可探索建立清理銷號機制，地方人大和政府同步專項清理，盡快出臺司法解釋。法律實施成效在于執行，要將制度優勢轉化為政府治理、企業協同、公眾參與的合力，為中華民族永續發展夯實法治根基。

（作者侯佳儒 系中國政法大學環境資源法研究所所長 來源：經濟日報）

來源：經濟日報